紅利能釋放到什么程度，與紅利能否公平分享，都是同等重要的問題。改革紅利的釋放，是總量視角；要使改革紅利公平地被所有人分享，是個(gè)結(jié)構(gòu)視角。前者在很大程度上決定了未來幾年能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，后者在很大程度上決定了未來幾年能否實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。但無論是總量還是結(jié)構(gòu)視角，改革紅利的釋放，都有賴于有效的制度安排。

一、改革紅利的實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新帶來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

改革是最大的紅利，可以從四個(gè)方面來看：

第一，紅利是個(gè)形象的比喻，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展的動(dòng)力。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要發(fā)展（不是簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)），需要有一系列的條件以及由此形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們說有享受到了各種紅利，主要指的是具備了這些條件，發(fā)揮了這些比較優(yōu)勢(shì)。我們過去比較強(qiáng)調(diào)要素紅利，包括勞動(dòng)力紅利、要素紅利等，但從歷史看，過去30年其實(shí)我們享受主要是改革紅利。為什么？要素紅利原本就在那里的，只是傳統(tǒng)體制與機(jī)制制約使這些紅利沒法釋放出來;只有改革才打破了這些制度制約，使要素紅利有效釋放出來。這里可以推薦兩本書。一本是比較老的《The mystery of capital》——窮國為什么窮，是因?yàn)橘Y產(chǎn)沒法變成資本；一本是比較新的《Why nation fail》——若干組經(jīng)濟(jì)體的對(duì)比，它們處于相同文化、相鄰地理位置、相近自然條件的，發(fā)展結(jié)果迥異，根源何在?不外乎是體制機(jī)制的差距罷了。

第二，怎么理解改革紅利？改革紅利可以從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面看。從規(guī)模上看，改革紅利無疑是指改革帶來的收益要超過改革的成本，全社會(huì)總體的福利水平得到提升；從結(jié)構(gòu)看，改革紅利指的是每個(gè)人都能從發(fā)展中受益?？偭颗c結(jié)構(gòu)兩者都很重要。沒有總量福利水平的提升，就談不上發(fā)展；而沒有公平享受改革紅利，可能有一些人不僅沒有改革紅利，還會(huì)遇到改革黑利。

第三，我們強(qiáng)調(diào)，改革要以公平可持續(xù)為導(dǎo)向，公平的含義就是要按改革收益匹配改革成本。改革成本，其實(shí)在很大程度上就是對(duì)現(xiàn)有利益的沖擊。但人總是不愿意主動(dòng)放棄自己的利益。因此，每個(gè)人承受的實(shí)際改革成本，與他們是否有能力規(guī)避沖擊有關(guān)。一些改革之所以在現(xiàn)實(shí)中受到質(zhì)疑，與公平有很大關(guān)系。

第四，公平本身也是一個(gè)令人糾結(jié)的概念，這是一個(gè)相當(dāng)主觀的判斷。公平的改革（包括公平地分享改革利益和承擔(dān)改革成本），不是哪位領(lǐng)導(dǎo)說公平就公平的，這需要有一個(gè)合理的機(jī)制安排。比如，改革的公共政策要經(jīng)過公眾參與和互動(dòng)，要有公眾的廣泛參與。

二、改革紅利包含了公平可持續(xù)的因子

盡管我們探索了百余年，但如果從公平可持續(xù)發(fā)展這個(gè)角度看，我們恐怕還面臨相當(dāng)多的挑戰(zhàn)。中改院前不久推出了一份報(bào)告，名字就叫《改革紅利》，就是力圖從公平可持續(xù)角度來打開“改革紅利”這個(gè)核桃。

第一，從現(xiàn)實(shí)情況看，由于多方面體制機(jī)制的不完善，我國制度創(chuàng)新與制度完善的空間巨大。由此可以釋放出巨大的紅利。例如，以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革可以帶來巨大的資源配置效率。茅予軾的研究表明，如果利率市場(chǎng)化改革提速，通過消除利率雙軌制把儲(chǔ)蓄存款使用效率提高3個(gè)百分點(diǎn)，按2011年經(jīng)濟(jì)總量測(cè)算，GDP可以增加2個(gè)百分點(diǎn)。這就是可持續(xù)的因子。

第二，除了這個(gè)因子外，改革紅利還要包括公平的因子。應(yīng)當(dāng)說，各個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)有紅利的產(chǎn)生。能讓所有人絕對(duì)受益而不絕對(duì)受損的帕累托改進(jìn)，當(dāng)然是最理想的。但現(xiàn)實(shí)中這種情況恐怕很少。在改革紅利釋放后，不同領(lǐng)域紅利分配情況不一樣。而哪一個(gè)領(lǐng)域的紅利分享公平程度最高，可以用社會(huì)參與來簡(jiǎn)要衡量。一般來說，社會(huì)參與度高、相對(duì)自由程度高，分配不公就更少；社會(huì)參與被壟斷了、被控制了，那么分配不公可能就會(huì)更明顯些。壟斷行業(yè)是其中一個(gè)例子。例如，鐵路政企分開是一個(gè)進(jìn)步，會(huì)釋放出不少紅利，但怎么對(duì)中國鐵路總公司進(jìn)行進(jìn)一步的改革，打破其壟斷地位，讓社會(huì)資本能夠參與其中，恐怕任務(wù)還很艱巨。

從現(xiàn)實(shí)需求看，如果改革不能促進(jìn)公平正義，不能保障公平正義，不能讓改革成果惠及全民，恐怕將失去全社會(huì)的廣泛支持，改革共識(shí)難以凝聚，改革動(dòng)力難以形成。新階段的改革，要把調(diào)整利益關(guān)系，打破固有利益格局作為重點(diǎn)。不僅要通過增量改革，努力實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”；更要通過存量利益的調(diào)整，改變利益集團(tuán)的預(yù)期利益，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)改革的突破。