伴隨新興國家的群體性崛起，非洲正成為世界矚目的焦點。各國深知，非洲豐富的原材料和巨大的市場潛力，將是本國未來發(fā)展的重要動力?；诖耍谶@塊古老的大陸上，新興國家不僅在與西方發(fā)達國家進行競爭，其內部對非洲的爭奪也十分激烈，主要代表是中國、印度與巴西。

日前，德國阿登納基金會(Konrad-Adenauer-Stiftung)發(fā)布了由"政治對話與分析"項目發(fā)展政策和人權事務協(xié)調員塞巴斯蒂安·巴尼特·富克斯(Sebastian Barnet Fuchs)撰寫的報告。報告對中國、印度、巴西三國的非洲政策進行了詳盡的分析，總結了各自發(fā)展的特點，并對三國（尤其是中國）在非洲所面臨的爭議進行了解讀。

富克斯認為，隨著中國、印度、巴西在非洲活動的不斷深入，三國的非洲政策不僅呈現(xiàn)出新興國家所具有的共同特征，也在很多方面存在著差異，從而可能影響各自發(fā)展的前景。其中，共同之處主要有三個方面：

首先，三國的對非政策以保障原材料供應和促使出口市場多元化為目標，且都在政治上追求在南方國家中的領導地位。

其次，三國并不把本國同非洲的關系視為捐贈-受援關系，其對貿易和直接投資的重視程度超過經(jīng)濟援助項目，并將直接投資、貿易與部分政府貸款相結合，為非洲國家提供一攬子解決方案。

第三，三國在對非交往中，奉行經(jīng)濟雙贏與政治平等的原則，不干涉他國內政。中、印、巴以對基礎設施和醫(yī)療等領域的援助換取非洲國家的原料，且這種援助在很大程度上是無條件的，不附帶對推進民主、改善人權、實現(xiàn)善治的要求，而后者恰恰是傳統(tǒng)西方援助國在與非洲打交道時所重視的。

不過，三國對非洲政策還存在著不少差異，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，與非洲的歷史文化聯(lián)系。如今生活在非洲的印度人有兩百萬之眾，同時非洲許多國家（尤其是南部和東南部）與印度同是英聯(lián)邦成員國，人員的流動與共同隸屬關系使印非交往較為順暢。巴西自視為南方國家的代表，并認為在發(fā)展巴非關系上具有政治、道德和歷史義務。由于語言文化上的共通性，巴西與非洲葡語國家的合作尤其突出。而中國則在這方面相對薄弱。

其次，與傳統(tǒng)援助國進行合作。印度與德國已計劃在非洲共同建設基礎設施，在醫(yī)學研究開展合作以治療傳染病。相較其他兩國，巴西在發(fā)展與傳統(tǒng)援助國關系上顧忌最少。巴西是對三邊發(fā)展合作最積極的國家之一，與德國保持著戰(zhàn)略伙伴關系并開展了為數(shù)眾多的合作項目，這種良好的合作關系使其獲得許多優(yōu)勢。此外，巴西還吸收了經(jīng)合組織幫助本國發(fā)展的經(jīng)驗，并將其成功應用到非洲地區(qū)。

第三，軍事、維和方面的進展。近年來，中國在非活動受到許多批評，富克斯指出，在軍事上，中國的政策具有兩面性：一方面向非洲售賣武器并一再違反聯(lián)合國相關制裁決議，另一方面又派遣士兵參加聯(lián)合國維和行動。有鑒于此，印度試圖扮演與中國不同的角色，努力將自己塑造成較少侵略性、更具合作姿態(tài)的形象。為加強軍事存在，印度于2007年在馬達加斯加群島設立了海軍監(jiān)測站，此外還向非洲派駐7,400名士兵，在聯(lián)合國維和行動中發(fā)揮了十分重要的作用。

第四、對非政策的投入與產(chǎn)出。受出口市場和原材料的驅動，巴西轉變了過去將非洲視為競爭對手的政策，與非洲的經(jīng)貿往來不斷加深，但與中印相比，其資金投入并不大。盡管如此，巴西發(fā)揮的經(jīng)濟政治影響力卻不小，同時，它還因在防治艾滋病等問題上提供可靠的幫助，贏得了非洲國家的尊敬。印度則著力發(fā)揮本國優(yōu)勢，特別重視信息和通訊技術的對非出口、培訓和轉移。印度與非洲聯(lián)盟發(fā)展了良好的三邊關系，并且為其所有53個成員國提供通訊系統(tǒng)。中國對非政策涉及面較廣，包括提供資助和免息貸款、建設基礎設施、派出專家組、提供獎學金等方式。隨著制造業(yè)愈加頻繁向低成本國家流動，公司、工作和工業(yè)集群得以不斷再生，從而對當?shù)卣嗪途⑷后w均產(chǎn)生了巨大影響。不過，中國勞工的大量涌入、對當?shù)貏趧臃ㄒ?guī)的無視、不公平競爭等問題的產(chǎn)生，也引發(fā)了當?shù)厝嗣?、反對黨，特別是工會的不滿和抗議，損害了中國國家形象。

基于上述差異性分析，作者認為，中國應努力處理好與傳統(tǒng)援助國的關系乃至開展良性合作，利用中國的現(xiàn)有影響力進一步密切與各國的交流和聯(lián)系，努力減少在非活動的負面影響。

最后，富克斯借南非總統(tǒng)祖馬的言論告誡非洲國家，應謹記殖民主義的教訓，確保中國加大對工業(yè)的投資，以獲得長遠收益；同時，也要確保相關合作必須能夠惠及全體人民，食品安全和水源供應需要得到保護，勞工權利必須得到保護。同時他還指出，中國已經(jīng)意識到許多問題，開始關心非洲如何看待中國，關注環(huán)境和社會規(guī)范問題，未來中國可能以更加開放的姿態(tài)應對非洲的批評之聲。

總體而言，作者對中印巴三國非洲政策的分析十分精到，點出了這三大新興國家在非洲開拓市場、爭奪原料的各自優(yōu)勢及消極影響，并與傳統(tǒng)西方援助國對非關系進行了對比。不過，其有失客觀的地方在于，以西方中心主義的視角批評三國的非洲政策所帶來的傷害，卻回避了過去西方國家"有條件"地援助卻將非洲徹底淪為經(jīng)濟附屬的更大危害，殖民主義當然不應重演，但過去的歷史并非是建立在"無條件""不干涉內政"等原則之上。