【獨家微訪談】汪玉凱:政府對市場放權(quán)才是改革的核心

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【獨家微訪談】汪玉凱:政府對市場放權(quán)才是改革的核心

汪玉凱:中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授

政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,從改革開放以來,一直持續(xù)不斷的推進(jìn)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府的職能也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。備受關(guān)注的新一輪“大部制”改革方案已經(jīng)正式亮相,但從公布方案到完成改革,真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,還有相當(dāng)長的一段路要走,“大部制”改革不是簡單的政府部門增減。首都社科專家微博群聯(lián)合宣講家網(wǎng)站共同邀請中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱做客微訪談,與網(wǎng)友探討大部制改革的重點。

 

大部制改革任重而道遠(yuǎn)

大部制改革塵埃落定,各個部門的組建受到各方關(guān)注,大家感興趣的不再只是機(jī)構(gòu)大小、職能撤并,而更期待是否能夠建立精簡、高效的政府行政機(jī)構(gòu),更期盼為老百姓帶來更多實質(zhì)性福利。

一個小時的微訪談中,網(wǎng)友紛紛針對自己最關(guān)切的問題提出疑問。有人想知道機(jī)構(gòu)合并是否意味著政府的工作效率能夠提高;有人關(guān)心過剩官員如何安置;有人質(zhì)疑機(jī)構(gòu)改革只是在改變名稱而已;更有人關(guān)心改革后是否能遏制行政單位亂收費的現(xiàn)象。歸根結(jié)底,老百姓始終最在乎自己的切身利益,例如鐵道部撤銷會否影響票價這樣的民生問題不斷被提及。

改革最終是為了迎來新的局面,但我們也要理智得認(rèn)識到,任何改革的成效都不是一蹴而就、立竿見影。就如汪玉凱所說“任何冰凍三尺非一日之寒,我們政府管理的中的許多痼疾的清除,還需要更大力度的改革才可能真正見效。”路漫漫其修遠(yuǎn)兮,我們的改革之路還需要各方面的堅持與努力。

下面是編輯所節(jié)選的精彩問答。

1、帝都的貓貓:向 @汪玉凱 提問: 您好,作為老百姓還是最關(guān)心大部制改革對老百姓的實質(zhì)影響,比如鐵道部的變化是否會影響票價等等,謝謝您!

答:可以說,這次大部制改革,主要從問題出發(fā)的,特別是普通民眾面臨的民生問題出發(fā),解決好來百姓關(guān)注的如食品藥品安全、大眾出行、醫(yī)療等都是考量的主要著力點。

2、鳶尾翊:向 @汪玉凱 提問: 請問中央進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整后,地方政府的調(diào)整將如何進(jìn)行?

答:今年主要在國務(wù)院層面進(jìn)行改革,地方要到明年才能開始。但不管是中央還是地方,如果不能遏制部門利益,不能大幅削減政府權(quán)力,減少行政審批事項,改革都很難成功。

3、自愁寮主:向 @汪玉凱 提問: 是不是像鐵路這樣還有一點社會主義樣子的都在改革之列?

答:鐵道部長期政企不分,既當(dāng)運動員,又當(dāng)裁判員。虧損算國家的,盈利可以謀福利。這種體制的弊病已根深蒂固。因此,改革肯定是對的。但改革后能不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),還很難說。即使改革了,如鐵道總公司市場化運作,也不影響對大眾出行的公共服務(wù)補(bǔ)貼,看如何操作。

4、hwhyphyp:向 @汪玉凱 提問: 汪教授,所謂大部制實際是一種管理資源的整合。目的是提高行政效力。那么,怎么避免一方面每年在擴(kuò)充公務(wù)員隊伍,另一方面行政、管理效率提不高的弊端出現(xiàn)?精兵簡政歷來是高效政府的首選,為什么我們的政府機(jī)構(gòu)越來越龐大,臃腫?

答:大部制改革不是簡單地做加減法,核心是轉(zhuǎn)變政府職能。就是政府要對市場放權(quán)、對社會放權(quán)、對企業(yè)放權(quán)、對公民個人放權(quán);減少行政審批和許可。減少對市場、社會不必要的干預(yù),這樣不僅可以增強(qiáng)社會的活力,也可以遏制權(quán)力尋租的蔓延,斷其后路。

5、一坨大李北:向 @汪玉凱 提問:請問汪老師,大部制改革后會不會出現(xiàn)官員過剩無法如何安置問題,如果出現(xiàn)如何解決?

答:這次改革,主要不是裁員,而是合并機(jī)構(gòu),理順關(guān)系,削減權(quán)力。因為涉及的面部是很大,所以裁減的人員不會很多。另外,國家在人的問題上是比較謹(jǐn)慎的,記得上一次人社部成立時,部長有十多個,也沒有硬性離崗,讓自然淘汰,這大概就是改革的成本。

6、自愁寮主:向 @汪玉凱 提問: 眼下最大的民生問題當(dāng)屬房價,可在這個方面確不見有何改革。而老百姓坐的好好的火車確給改了,什么意思?

答:我前面說了,鐵道部政企不分,既管行政管理,又管投資建設(shè)、鐵路運營。僅開發(fā)一套售票系統(tǒng),就花了即個億,而且還不好使,這中間的貓膩有多大,我想大家可想而知。負(fù)責(zé),劉志軍等那么多的貪官從哪里弄錢。當(dāng)然,改革后,并不是老百姓出行就難了。

7、穆克登Mukeden:向 @汪玉凱 提問:是不是官位、職稱、編制已經(jīng)成為超市貨架上的商品?這個超市使用的信用卡里存的是不是人情、利益和貪婪?

答:你很富想象力,但我認(rèn)為你說的問題確實存在,這就是中國面臨的大問題。體制改革也好,轉(zhuǎn)變政府職能也罷,都是為了解決這些問題而來的。

8、當(dāng)老師的那點事:向 @汪玉凱 提問:請問如何對待大部制后權(quán)力更加集中的現(xiàn)象?

答:在國外,實行大部制后,要把決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開。大部門,也就是外國的內(nèi)閣部、我們的政府組成部委,主要行使決策權(quán),不行使執(zhí)行權(quán)。因此,如果沒有這樣的結(jié)構(gòu)性制約,有可能出現(xiàn)權(quán)力過大,易于腐敗的問題。

9、jersy0699:向 @汪玉凱 提問:交通\城建\教育部門亂收費情況比較普遍,都跟老百姓有關(guān)系,收費養(yǎng)人,養(yǎng)人收費,惡性循環(huán),不知道這次機(jī)構(gòu)改革后會不會對這些行政事業(yè)收費進(jìn)行清理?

答:這次改革,在收費、許可、審批等方面確實有相當(dāng)?shù)牧Χ鹊?,我個人感覺比過去改革的力度都大,有操作的路徑。所以如果這個方案真的能付諸實施,還是可以預(yù)期的,就怕執(zhí)行中走樣、變形。

10、習(xí)美黃德榮:向 @汪玉凱 提問:火車票是否漲價?

答:不一定,也可能在改革初期,鐵路總公司以市場機(jī)制為由提高一些普通票的價格,但將來引入競爭機(jī)制后,服務(wù)質(zhì)量、票價都有可能更符合民眾的期望。

11、楊冰之:向 @汪玉凱 提問:尊敬的汪教授,如何看待政協(xié)副主席人數(shù)?是否也屬于精簡范圍?

答:政協(xié)這次副主席還是比較少的,肯定與新高層的改革意識、改變作風(fēng)等有直接關(guān)系。

12、當(dāng)老師的那點事:向 @汪玉凱 提問: 可是人大報告的時候已經(jīng)講了,我們絕不搞三權(quán)分立,絕不搞西方的那一套,在中國,如何才能把決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開,有什么好的辦法嗎?

答:我們主要是在行政范圍內(nèi)實行三分法。我說的國外三分,也不是指立法、司法、行政大三分法。也是指行政權(quán)內(nèi)部的三分法。

13、hwhyphyp:向 @汪玉凱 提問: 您談到放權(quán),請問有相關(guān)的法規(guī)及配套措施嗎?目前的國情是多如牛毛的法律法規(guī)與多如牛毛的違法違規(guī)現(xiàn)象并存。上海市民的幸福度、舒適度、安全感正因無序涌入的外地人口而被稀釋、降低,上海的“城市病”已初露端倪!政府怎么辦?

答:這次改革方案中,對要放大權(quán)做了自交具體的規(guī)定,也給出了重要原則。關(guān)鍵在于是把是真改革,如果是應(yīng)付,什么意義都沒有,如果真動真格的,就有實質(zhì)內(nèi)容。

14、林之日記:向 @汪玉凱 提問:汪教授對計生委的合并怎么看?我認(rèn)為這次最大的也是最成功的就是這個了,他對中國長遠(yuǎn)發(fā)展的作用不可估量??!

答:對計生委的合并,我個人以為的正確的。原因很簡單,一方面一胎這次不可能長期實行,中央問題會很大,目前的呼聲就很高,不拿掉這個機(jī)構(gòu),改變起來就是阻力;另一方面,兩個機(jī)構(gòu)有很多業(yè)務(wù)相近的地方,可以整合資源。

15、我要法網(wǎng):向 @汪玉凱 提問: 就你們所取得國家新聞出版廣播電影影視總局這個名字而言,部門利益根深蒂固,哪怕是自己原單位的名稱少一字都不行,何況職能轉(zhuǎn)變,資源整合。國務(wù)院如果連這點都做不到,機(jī)構(gòu)改革無非是改名玩兒。你家小孩取名十四個字嗎?

答:世界上可能沒有這樣長的政府機(jī)構(gòu)名稱,保留這樣的名稱本身就說明部門對改革的阻力。另外,這個名字最大的麻煩在于對國際交往方面的,因為很多國家對計劃生育有很深的顧忌。讓我起名,就叫“人口健康委員會”。

16、buwanrle:向 @汪玉凱 提問: 您怎么看煙草政企不分?中國政府在國際法上已經(jīng)做出了控?zé)煹某兄Z,政企不分的狀態(tài),是更有利于控?zé)熯€是更不利呢?您認(rèn)為政府應(yīng)該如何實施控?zé)熌??鐵道部也分了,煙草政企分開的難度在哪?謝謝!

答:煙草領(lǐng)域?qū)儆谝粋€特殊的行業(yè),多以才實行專賣制度。我以為,暫時可能不會對這個領(lǐng)域進(jìn)行大動。

17、偉岸碩:向 @汪玉凱 提問: 體制改革是否會對官員素質(zhì)進(jìn)行有效選拔?

答:這實際上是最為關(guān)鍵的問題。我也認(rèn)為,如果沒有官員選拔制度改革,只有機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整和改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以,官員選拔制度的改革。應(yīng)該上升到更重要的位置才對。

18、jersy069:向 @汪玉凱 提問: 希望大部制改革后,那種交錢就放行的審批事項,比如交通運管方面,擇校費之類,最好取消,期盼中.......

答:你說的很對,從政策制定的出發(fā)點看,減少許可、審批、取消過多過濫的收費,都應(yīng)在改革的范圍之內(nèi)。這次改革也試圖在這方面有所突破。但是要看到,冰凍三尺非一日之寒,我們政府管理的中的許多痼疾的清除,還需要更大力度的改革才可能真正見效。

19、anono:向 @汪玉凱 提問:汪老師好,我的問題是:大部制改革后,發(fā)改委實際上進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)了,按照大部制改革“簡政放權(quán)”的目標(biāo),這本該是最應(yīng)該被削減職能的部門。請問您怎么看?謝謝!

答:從改革角度看,發(fā)改委無論如何也不應(yīng)該擴(kuò)權(quán),而職能削權(quán),比如過多的審批,過多的微觀干預(yù)。如果不把一些權(quán)力下放給地方和一些部門,我們的管理成本會很高,政策制定也會慢,因此對發(fā)改委的改革,我認(rèn)為是未來大部制改革的重要內(nèi)容。

責(zé)任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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