代表委員從導向、機制、路徑等方面為加快打造“民生政府”建言獻策。盡管政府工作報告提出“今年財政收入增長不會太快”，但報告也強調“財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出”。全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席李鈾對這處表述非常認同，“這個鮮明的價值取向，蘊含著民生型政府的理念創(chuàng)新，以及考核導向體系的重新定位。”

建設民生政府的成效與人民群眾的期望相比，還有一定差距。一些代表和委員建議，用群眾生活質量指數(shù)和滿意指數(shù)來取代簡單的經濟增長指數(shù)，建立相應的指標體系和考評辦法，以此導向來加速政府職能轉變。

打造“民生政府”考核不唯GDP　　

“為什么物質水平不斷提高，一些人的生活質量滿意度沒有同步提高。”全國人大代表、四川大學校長謝和平分析說，GDP固然重要，但社會需要高質量的GDP。構建一種與“GDP政府”截然不同的“民生政府”，需要將改善民生作為公共決策的出發(fā)點，將滿足民生需求作為職能重心。一些代表和委員建議，用群眾生活質量指數(shù)和滿意指數(shù)來取代簡單的經濟增長指數(shù)，建立相應的指標體系和考評辦法，以此導向加速政府職能的轉變。“不唯GDP論，同時建立差別化的評價體系，才更符合科學發(fā)展觀。”全國人大代表、廣元市市長王菲說，在考核指標中，應該按照全國主體功能區(qū)的定位，如適合發(fā)展生態(tài)的地方，就加重生態(tài)指標的考核。他建議把城鄉(xiāng)居民收入增加放在顯著位置，同時增加食品安全等民生熱點的權重。

全國政協(xié)委員趙振銑建議，建立民生政府社會評價機制，將政府作出的民生承諾向社會公開，由群眾對實施過程和結果監(jiān)督，促進政府完善績效評價體系，逐步實現(xiàn)官方評估與民間評估并重。

整合民生職能防止“九龍不治水”

農工黨四川省委在調查中發(fā)現(xiàn)，民政、婦聯(lián)、工會等部門對低收入群體均有幫扶，但救助的標準、時機、金額缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，而且各自為政難以形成疊加效應。

“尤其是對于收入水平略高于低保標準的城鄉(xiāng)低收入群體來說，由于在政策性救助的范圍之外，他們獲得的救助少，實際生活水平會比‘低保戶’低。”全國政協(xié)委員王正榮認為，原因在于政府部門間的協(xié)作不夠。

如何避免“九龍不治水”？趙振銑委員建議，打造民生政府需要從制度上著手，對分散的民生管理職能予以整合，實現(xiàn)民生管理一體化的新格局。

新出爐的國務院機構改革和職能轉變方案，引起代表委員的熱議。全國政協(xié)委員劉家強說，基層計生部門與衛(wèi)生機構存在服務內容重疊，職能交叉導致效率不高，進而可能導致服務不到位。“職能交叉的部門應該整合，但不能簡單地歸大堆，否則會影響效果。”王菲認為。

全國政協(xié)委員、南充市副市長朱家媛對此深有感觸。2001年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，南充市大量的基層民政所工作職能歸并到社會事務辦。與十多年前相比，民政服務對象增加了1.5倍，工作任務也成倍增加，但工作人員反而減少，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1.5人。

代表和委員們建議，應充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的民生管理力量，在村（社）設立民生服務點，同時以工資待遇等激勵機制吸引民生服務人員下沉，為群眾提供“一站式”民生服務。

堅持民意導向破難題試深水

近年來，各級政府民生投入占公共財政支出比重逐年提高，2012年我省達到63.8%，一批涉及群眾就業(yè)、教育、就醫(yī)、社會保障等民生難題得到逐步解決。但隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)二元結構下的深層矛盾浮出來，一些民生領域的體制性障礙尚未突破。劉家強委員認為，現(xiàn)階段打造民生政府的路徑，是堅持民意導向，敢于攻堅破難、趟深水，集中力量解決人民群眾普遍關切的利益問題。

全國政協(xié)委員徐玖平說，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系是促進社會公平的有效途徑，養(yǎng)老保障體系中存在的城鄉(xiāng)差別問題應該消除。

在醫(yī)保領域，王正榮委員有同樣的看法，“越來越多的農村人口轉移到城鎮(zhèn)，但因為農村戶籍，不能與城市人一樣享受職工醫(yī)?；蚓用襻t(yī)保政策。”他建議長遠規(guī)劃，重新明確現(xiàn)今分散在兩個部門的醫(yī)療保險管理權限，加快推進統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設。

全國政協(xié)委員吳正德等呼吁，在推進城鎮(zhèn)化進程中，民生政府要更有擔當，為農業(yè)轉移人口提供更完善的城市基本社會保障，讓他們可以平等享受廉租房、公租房等保障性住房的優(yōu)惠政策，享有同等的市民待遇，真正實現(xiàn)“安居樂業(yè)”。