學習十八大精神·專論
壯大集體經(jīng)濟實力要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作
十八大報告提出“壯大集體經(jīng)濟實力”的目標,要求“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”正確理解十八大報告中的這一精神,對于搞好社會主義新農(nóng)村建設、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化有重要意義。早在2008年,十七屆三中全會決議就明確闡述了我國農(nóng)村實行的“統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”的內(nèi)涵。在“統(tǒng)”的層次上發(fā)展集體經(jīng)濟,就是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;而在“分”的層次上發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟,就是要堅持和完善農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度。筆者認為,十八大報告的精神與十七屆三中全會是完全一致的。把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟歸結為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,體現(xiàn)了中央推動農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革的新理念。
我國傳統(tǒng)集體經(jīng)濟有四個特點
今后,按照中央的精神,必須用農(nóng)民專業(yè)合作社逐步替代傳統(tǒng)集體經(jīng)濟。中國傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的特點有四:
第一,資產(chǎn)由一個社區(qū)的成員共同所有,成員退出社區(qū)時不能將資產(chǎn)量化分割后帶走,使成員事實上沒有退出權。
第二,社區(qū)共有資產(chǎn)不僅包括了經(jīng)濟學所定義的“公共物品”,更包括了經(jīng)濟學所定義的“私人物品”。以上兩點是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟最關鍵的特征。
第三,社區(qū)共有資產(chǎn)的處分事實上掌握在社區(qū)領導人手里,社區(qū)領導人的產(chǎn)生或由上一級政府任命,或由社區(qū)成員選舉產(chǎn)生。
第四,在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的產(chǎn)權結構中,公共事務與私人事務交織在一起;屬于私人物品的經(jīng)營性資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益通常會被用來支付社區(qū)公共需求。
傳統(tǒng)集體經(jīng)濟在一定歷史時期有其政治上的優(yōu)越性。在革命政權建立之初,傳統(tǒng)集體經(jīng)濟因其對經(jīng)濟資源的直接控制,有利于初生革命政權在財力困頓條件下動用物質(zhì)資源維護政權穩(wěn)定。在計劃經(jīng)濟條件下,傳統(tǒng)集體經(jīng)濟有利于集中最主要的物資,實現(xiàn)全社會關鍵物資的統(tǒng)一分配。
壯大集體經(jīng)濟實力需要克服其自身存在的幾個弊端
傳統(tǒng)集體經(jīng)濟因存在上述特點,其弊端也十分明顯。壯大集體經(jīng)濟實力,需要克服以下幾個弊端。
一是公權不當干預私權,減弱經(jīng)濟活力,引起社會摩擦。例如,現(xiàn)行法律規(guī)定,三分之二的村民表決通過,就可以變更所有人的土地承包權。這種私權自由受公權干預的現(xiàn)實,是引起農(nóng)村社會沖突的重要原因之一。在一些地區(qū)就發(fā)生過愿意拆遷的大部分農(nóng)戶毆打“釘子戶”的事情。
二是公共品分配與私人物品分配交織在一起,既造成了私人物品分配的平均主義,又破壞了公共品分配的普惠性原則,產(chǎn)生了分配的“雙重扭曲”。因為受經(jīng)營性資產(chǎn)的影響,社區(qū)原住民反對將來自集體資產(chǎn)的收益作為公共品分配給社區(qū)居住的外來人口,破壞了公共品分配的普惠性原則;又因為集體資產(chǎn)被作為公共品產(chǎn)生的源頭,以至在分紅時以社員身份為對象進行,不論社員對資產(chǎn)的關心與負責程度,這就產(chǎn)生了平均主義的低效率。
三是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的公權擴展結構造成廣泛的“無責任負債”現(xiàn)象。在比較成熟的市場經(jīng)濟條件下,多個自然人組成的按份共有的有限責任債權結構、個體戶與民間借貸者構成的無限責任債權結構,均是成本與收益對稱的結構,不容易發(fā)生過度負債情形。但傳統(tǒng)集體經(jīng)濟體制將成員的資產(chǎn)完全掌握以后,會產(chǎn)生“分紅剛性”,村干部借此獲得集體成員的“合法性認同”。這種分紅剛性所產(chǎn)生的壓力,是一些地區(qū)集體經(jīng)濟負債的基本原因。
四是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟存在一種“內(nèi)部人控制”的自增強機制,產(chǎn)生顯性和隱性兩種監(jiān)督成本。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟越是強大的社區(qū),家族控制公權運作的特征越是明顯,最突出地反映了內(nèi)部人控制的自增強機制。社區(qū)通常存在的監(jiān)督會產(chǎn)生成本,因對內(nèi)部人控制的無奈,社區(qū)成員消極作為也是一種成本,可稱為隱性成本。
已有0人發(fā)表了評論