學(xué)習(xí)十八大精神·專論

壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作

十八大報(bào)告提出“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的目標(biāo)，要求“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”正確理解十八大報(bào)告中的這一精神，對(duì)于搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有重要意義。早在2008年，十七屆三中全會(huì)決議就明確闡述了我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的內(nèi)涵。在“統(tǒng)”的層次上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，就是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；而在“分”的層次上發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持和完善農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。筆者認(rèn)為，十八大報(bào)告的精神與十七屆三中全會(huì)是完全一致的。把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)歸結(jié)為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，體現(xiàn)了中央推動(dòng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革的新理念。

我國(guó)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)有四個(gè)特點(diǎn)

今后，按照中央的精神，必須用農(nóng)民專業(yè)合作社逐步替代傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)。中國(guó)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)有四：

第一，資產(chǎn)由一個(gè)社區(qū)的成員共同所有，成員退出社區(qū)時(shí)不能將資產(chǎn)量化分割后帶走，使成員事實(shí)上沒有退出權(quán)。

第二，社區(qū)共有資產(chǎn)不僅包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)所定義的“公共物品”，更包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)所定義的“私人物品”。以上兩點(diǎn)是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的特征。

第三，社區(qū)共有資產(chǎn)的處分事實(shí)上掌握在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人手里，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生或由上一級(jí)政府任命，或由社區(qū)成員選舉產(chǎn)生。

第四，在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，公共事務(wù)與私人事務(wù)交織在一起；屬于私人物品的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益通常會(huì)被用來(lái)支付社區(qū)公共需求。

傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)在一定歷史時(shí)期有其政治上的優(yōu)越性。在革命政權(quán)建立之初，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)因其對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的直接控制，有利于初生革命政權(quán)在財(cái)力困頓條件下動(dòng)用物質(zhì)資源維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)有利于集中最主要的物資，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)關(guān)鍵物資的統(tǒng)一分配。

壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力需要克服其自身存在的幾個(gè)弊端

傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)因存在上述特點(diǎn)，其弊端也十分明顯。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要克服以下幾個(gè)弊端。

一是公權(quán)不當(dāng)干預(yù)私權(quán)，減弱經(jīng)濟(jì)活力，引起社會(huì)摩擦。例如，現(xiàn)行法律規(guī)定，三分之二的村民表決通過(guò)，就可以變更所有人的土地承包權(quán)。這種私權(quán)自由受公權(quán)干預(yù)的現(xiàn)實(shí)，是引起農(nóng)村社會(huì)沖突的重要原因之一。在一些地區(qū)就發(fā)生過(guò)愿意拆遷的大部分農(nóng)戶毆打“釘子戶”的事情。

二是公共品分配與私人物品分配交織在一起，既造成了私人物品分配的平均主義，又破壞了公共品分配的普惠性原則，產(chǎn)生了分配的“雙重扭曲”。因?yàn)槭芙?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的影響，社區(qū)原住民反對(duì)將來(lái)自集體資產(chǎn)的收益作為公共品分配給社區(qū)居住的外來(lái)人口，破壞了公共品分配的普惠性原則；又因?yàn)榧w資產(chǎn)被作為公共品產(chǎn)生的源頭，以至在分紅時(shí)以社員身份為對(duì)象進(jìn)行，不論社員對(duì)資產(chǎn)的關(guān)心與負(fù)責(zé)程度，這就產(chǎn)生了平均主義的低效率。

三是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的公權(quán)擴(kuò)展結(jié)構(gòu)造成廣泛的“無(wú)責(zé)任負(fù)債”現(xiàn)象。在比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多個(gè)自然人組成的按份共有的有限責(zé)任債權(quán)結(jié)構(gòu)、個(gè)體戶與民間借貸者構(gòu)成的無(wú)限責(zé)任債權(quán)結(jié)構(gòu)，均是成本與收益對(duì)稱的結(jié)構(gòu)，不容易發(fā)生過(guò)度負(fù)債情形。但傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)體制將成員的資產(chǎn)完全掌握以后，會(huì)產(chǎn)生“分紅剛性”，村干部借此獲得集體成員的“合法性認(rèn)同”。這種分紅剛性所產(chǎn)生的壓力，是一些地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債的基本原因。

四是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)存在一種“內(nèi)部人控制”的自增強(qiáng)機(jī)制，產(chǎn)生顯性和隱性兩種監(jiān)督成本。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)越是強(qiáng)大的社區(qū)，家族控制公權(quán)運(yùn)作的特征越是明顯，最突出地反映了內(nèi)部人控制的自增強(qiáng)機(jī)制。社區(qū)通常存在的監(jiān)督會(huì)產(chǎn)生成本，因?qū)?nèi)部人控制的無(wú)奈，社區(qū)成員消極作為也是一種成本，可稱為隱性成本。