政府工作報告為今后五年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，四川加快城鎮(zhèn)化進程如何著力？駐川全國政協(xié)委員建言獻策。

“要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”、“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”、“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”……3月5日，駐川全國政協(xié)委員非常關注政府工作報告關于城鎮(zhèn)化建設的安排部署，對于四川如何加快城鎮(zhèn)化進程、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量有了更多期待和深入思考。

城鎮(zhèn)化發(fā)展要杜絕盲區(qū)

近年來，我省以四大城市群為重點，加速推進城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率達到43.5%。但在政府工作報告中，去年全國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，比四川高出近10個百分點，這樣的差距引起委員們深思。“我省是成都一家獨大，缺少一批大城市，城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后于工業(yè)化，這就必然要求通過‘兩化’互動來加快城鎮(zhèn)化進程。”孫朝暉委員認為，一要把發(fā)展城市群作為推進城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)，二要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)的帶動作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)的增長促進城鎮(zhèn)的擴張，通過增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強力推進產(chǎn)城一體化。“城市發(fā)展上檔升級，但不能攤大餅，要注意科學規(guī)劃，珍惜利用土地。”許強委員認為，推進城鎮(zhèn)化要注意保護良田，不能全部將其放在平原地區(qū)，應該引入分散布局的概念，規(guī)劃一部分城鎮(zhèn)到丘陵地區(qū)建設。“城鎮(zhèn)化發(fā)展要杜絕盲區(qū)。”劉家強委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有兩個市的邊界接點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有兩條老街，以街為市，布局不合理且存在嚴重安全隱患。政府應該加強規(guī)劃，盡早把邊界接點小城鎮(zhèn)建設列入議事日程。 

“市民化”需要全方位融入

數(shù)據(jù)顯示，我省扣除進城農(nóng)民工后，城鎮(zhèn)化率不到30%。如何讓向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口“進得來、留得下、有尊嚴”，而非“被市民化”？“人的‘市民化’是城鎮(zhèn)化的關鍵。”戴曉雁委員認為，城鎮(zhèn)化不是農(nóng)民進城了事，如果進城不能安居、無法樂業(yè)、缺少社會保障，則無法實現(xiàn)真正的融入。吳正德委員認為，要加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“市民化”進程，一要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口構建合理的制度基礎，在推進戶籍制度改革的同時，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口土地經(jīng)營權收益保障機制，探索“以土地收益權換城市就業(yè)崗位”的新模式，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的土地收益逐步轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)性收入，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與市民“同臺”發(fā)展。二要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會福利保障制度，健全培訓體系，增強就業(yè)能力；面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，加大保障性住房建設力度，讓他們在城市“居有其屋”。

戴曉雁委員還認為，城鎮(zhèn)化中必須加強宣傳教育和引導，培育市民意識。“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被征地農(nóng)民進入集中居住小區(qū)后，過去前院后壩用水吃菜不用花錢，現(xiàn)在要繳納物管費，很多適應不了。成都的彭州和郫縣正在探索通過自治管理解決這個問題。”他說，轉(zhuǎn)為市民身份的農(nóng)民，需要適應從鄉(xiāng)村熟人文化到城市市民文化的轉(zhuǎn)變。