政府工作報(bào)告為今后五年我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，四川加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何著力？駐川全國(guó)政協(xié)委員建言獻(xiàn)策。

“要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”、“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”、“為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”……3月5日，駐川全國(guó)政協(xié)委員非常關(guān)注政府工作報(bào)告關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的安排部署，對(duì)于四川如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量有了更多期待和深入思考。

城鎮(zhèn)化發(fā)展要杜絕盲區(qū)

近年來(lái)，我省以四大城市群為重點(diǎn)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.5%。但在政府工作報(bào)告中，去年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，比四川高出近10個(gè)百分點(diǎn)，這樣的差距引起委員們深思。“我省是成都一家獨(dú)大，缺少一批大城市，城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，這就必然要求通過(guò)‘兩化’互動(dòng)來(lái)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”孫朝暉委員認(rèn)為，一要把發(fā)展城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)，二要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，通過(guò)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)城一體化。“城市發(fā)展上檔升級(jí)，但不能攤大餅，要注意科學(xué)規(guī)劃，珍惜利用土地。”許強(qiáng)委員認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要注意保護(hù)良田，不能全部將其放在平原地區(qū)，應(yīng)該引入分散布局的概念，規(guī)劃一部分城鎮(zhèn)到丘陵地區(qū)建設(shè)。“城鎮(zhèn)化發(fā)展要杜絕盲區(qū)。”劉家強(qiáng)委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)市的邊界接點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有兩條老街，以街為市，布局不合理且存在嚴(yán)重安全隱患。政府應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃，盡早把邊界接點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)列入議事日程。 

“市民化”需要全方位融入

數(shù)據(jù)顯示，我省扣除進(jìn)城農(nóng)民工后，城鎮(zhèn)化率不到30%。如何讓向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口“進(jìn)得來(lái)、留得下、有尊嚴(yán)”，而非“被市民化”？“人的‘市民化’是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。”戴曉雁委員認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是農(nóng)民進(jìn)城了事，如果進(jìn)城不能安居、無(wú)法樂(lè)業(yè)、缺少社會(huì)保障，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的融入。吳正德委員認(rèn)為，要加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“市民化”進(jìn)程，一要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口構(gòu)建合理的制度基礎(chǔ)，在推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益保障機(jī)制，探索“以土地收益權(quán)換城市就業(yè)崗位”的新模式，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的土地收益逐步轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與市民“同臺(tái)”發(fā)展。二要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)福利保障制度，健全培訓(xùn)體系，增強(qiáng)就業(yè)能力；面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，加大保障性住房建設(shè)力度，讓他們?cè)诔鞘?ldquo;居有其屋”。

戴曉雁委員還認(rèn)為，城鎮(zhèn)化中必須加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，培育市民意識(shí)。“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被征地農(nóng)民進(jìn)入集中居住小區(qū)后，過(guò)去前院后壩用水吃菜不用花錢，現(xiàn)在要繳納物管費(fèi)，很多適應(yīng)不了。成都的彭州和郫縣正在探索通過(guò)自治管理解決這個(gè)問(wèn)題。”他說(shuō)，轉(zhuǎn)為市民身份的農(nóng)民，需要適應(yīng)從鄉(xiāng)村熟人文化到城市市民文化的轉(zhuǎn)變。