當(dāng)前需要加快“扁平化”框架中的省以下分稅分級(jí)體制改革，要在推進(jìn)縣級(jí)財(cái)力保障制度的同時(shí)，更多從長遠(yuǎn)考慮如何建立合理的地方稅體系

從整體來看，我國財(cái)稅體制改革需要價(jià)、稅、財(cái)通盤設(shè)計(jì)的配套改革

2013年是中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面治國理政的第一年，改革再一次被放在顯著的位置。

十八大報(bào)告明確要求，要加快財(cái)稅體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系。

在全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康看來，十八大對(duì)于財(cái)政體制改革提出的核心問題，就是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)還有中央和地方的關(guān)系、公共 服務(wù)體系和納稅人的關(guān)系。這些基本關(guān)系都聚焦到財(cái)稅的制度安排上，如果不在財(cái)稅制度方面根據(jù)已經(jīng)積累的矛盾實(shí)質(zhì)性推進(jìn)改革，通盤的改革就打不開局面。因 此，“必須加快財(cái)稅的改革，來聯(lián)動(dòng)通盤的配套改革。”賈康說。

作為著名的財(cái)稅問題專家，1994年分稅制改革的有力推動(dòng)者，賈康的目光并不局限在財(cái)稅領(lǐng)域，他在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國民收入分配關(guān)系的調(diào)整、預(yù)算外資金的宏 觀管理、振興財(cái)政的戰(zhàn)略性思路、國有資產(chǎn)管理體系和國有企業(yè)的改革發(fā)展等諸多領(lǐng)域都取得了出色的研究成果。不過，作為全國政協(xié)委員，自2008年成為第十 一屆全國政協(xié)委員以來，每年的兩會(huì)上，賈康關(guān)注最多的還是財(cái)稅改革方面的問題。

“我是從事經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅研究的，作為政協(xié)委員，參政議政要從熟悉的領(lǐng)域做起，從自己的專業(yè)做起。”賈康說，每次準(zhǔn)備提案，都把它當(dāng)成科研項(xiàng)目，多方調(diào)研、反復(fù)論證，既發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，也思考解決問題的路徑和辦法，以學(xué)術(shù)態(tài)度，把提案當(dāng)成論文做。

今年，賈康再次成為全國政協(xié)委員，在兩會(huì)開幕前幾天時(shí)間里，本報(bào)記者多次致電賈康，手機(jī)一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。“兩會(huì)前工作比較忙，需要抽出時(shí)間把準(zhǔn)備好的提 案再仔細(xì)斟酌一下，索性就關(guān)機(jī)兩天。”3月1日，在兩會(huì)駐地，本報(bào)記者終于見到匆匆趕來報(bào)到的賈康委員，這次，他帶來的提案依然是圍繞財(cái)稅改革問題。

在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，賈康就下一步財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，如何設(shè)計(jì)整個(gè)財(cái)稅體制改革的路線圖，從而制定一套綜合性的、系統(tǒng)性的、長遠(yuǎn)性的、配套性的財(cái)稅體制改革提出了他的建議。

“真正的分稅制”改革如何推進(jìn)

記者:自1994年實(shí)行分稅制以來，現(xiàn)行財(cái)稅體制在發(fā)揮作用的同時(shí)，也越來越表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性，您認(rèn)為當(dāng)前的財(cái)稅制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的矛盾是什么？

賈康:分稅制于1994年之后的運(yùn)行中出現(xiàn)了一系列新矛盾，面臨越來越明顯的挑戰(zhàn)，主要有兩方面:一是在2000年前后一度特別嚴(yán)重的基層財(cái)政困難，另一 個(gè)是最近幾年為各個(gè)方面所指責(zé)的土地財(cái)政和大量的地方隱性負(fù)債。另外在稅收方面，近年來我國又進(jìn)行了統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅、增值稅轉(zhuǎn)型、取消農(nóng)業(yè)稅、修訂個(gè)人 所得稅等稅制改革。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，當(dāng)前稅收制度中還存在不相適應(yīng)的地方，需要通過改革加以解決。

記者:有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)稅體制的這些問題，是分稅制制度本身造成的，您怎么看？

賈康:出現(xiàn)這些問題不能把板子打在分稅制上，根本原因是我國省以下還遲遲沒有進(jìn)入分稅制狀態(tài)，沒有進(jìn)行真正的分稅制改革。我們做了全國的調(diào)研，所有的省市 自治區(qū)，不光是中西部，就是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括北京、上海在內(nèi)還都存在分成制和包干制。因此，接下來的歷史性任務(wù)，就是怎么樣真正把分稅制從上到下貫通 起來，讓它形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效支撐機(jī)制。

記者:在您看來，分稅制如何改進(jìn)？

賈康:當(dāng)前需要加快“扁平化”框架中的省以下分稅分級(jí)體制改革，要在推進(jìn)縣級(jí)財(cái)力保障制度的同時(shí)，更多從長遠(yuǎn)考慮如何建立合理的地方稅體系。具體來說，要 構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。按照三級(jí)的基本框架和“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)” 的原則，力求實(shí)現(xiàn)省以下財(cái)政層級(jí)的減少即扁平化，通過推行省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革等措施，形成中央、省、市縣的三級(jí)財(cái)政架構(gòu)。

同時(shí)，還需要得到稅制改革的配套呼應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。從總體上看，應(yīng)努力使稅基劃分合理化，酌情減少共享稅，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分 配不公、有利于收入分配調(diào)節(jié)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)資源永續(xù)利用以及統(tǒng)一市場(chǎng)形成的稅種，確定為中央固定收入。在逐步完善稅制過程中，應(yīng)充實(shí)地方稅 體系，適當(dāng)壯大地方稅收收入，提高地方公共服務(wù)的保障能力。

財(cái)稅體制改革需要通盤設(shè)計(jì)

記者:這是否是當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)和突破口？

賈康:構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，推行財(cái)政級(jí)別的扁平化，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)省以下實(shí)質(zhì)性的分稅制度，這確實(shí)是當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，但我不贊成用 突破口來形容。財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，除了需要政府轉(zhuǎn)型與之相配套外，還需要抓住基礎(chǔ)品價(jià)格機(jī)制、稅收制度、財(cái)政體制等重點(diǎn)改革，實(shí)施通盤設(shè)計(jì)的配套改 革，并以利率市場(chǎng)化、健全資本市場(chǎng)等金融改革事項(xiàng)，使生產(chǎn)要素配置合理化。

記者:具體來講，財(cái)稅體制改革的整體思路是什么？

賈康:從整體來看，我國財(cái)稅體制改革需要價(jià)、稅、財(cái)通盤設(shè)計(jì)的配套改革:營改增改革將在減輕稅負(fù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提振消費(fèi)提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面產(chǎn)生深 遠(yuǎn)影響；資源稅改革有望成為我國基礎(chǔ)品價(jià)改和電力體制改革攻堅(jiān)克難的重要切入點(diǎn)并長遠(yuǎn)產(chǎn)生節(jié)能降耗的杠桿作用；房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)適時(shí)擴(kuò)大范圍將引致地方稅體 系框架建設(shè)及其配套改革事項(xiàng)的一系列積極拓展，并在房地產(chǎn)調(diào)控、收入再分配優(yōu)化等方面產(chǎn)生正面效應(yīng)；個(gè)人所得稅分步走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式的改革，也 勢(shì)在必行，并將是我國打造現(xiàn)代稅制的直接稅制度從而調(diào)節(jié)分配促進(jìn)社會(huì)和諧、共富的重要改革內(nèi)容之一；而以省以下財(cái)政真正進(jìn)入分稅制為重點(diǎn)的財(cái)政體制與行政 框架扁平化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，必將降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和更好地釋放千千萬萬市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，緩解資源環(huán)境、人際關(guān)系等方面的矛 盾約束，進(jìn)一步打開我國未來可持續(xù)地高速、高質(zhì)發(fā)展的潛力空間，釋放“改革紅利”。（李彬）