未來5至10年，世界主要大國(guó)的戰(zhàn)略走向如何？美國(guó)、歐盟、俄國(guó)、日本和印度等國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)將會(huì)面對(duì)怎樣的戰(zhàn)略機(jī)遇與困境？這些主要行為體的大戰(zhàn)略調(diào)整中會(huì)有怎樣的變與不變？本文試圖對(duì)這些問題做出回答。

一、美國(guó)：財(cái)政困難

現(xiàn)今美國(guó)的大戰(zhàn)略遇到了一個(gè)根本問題，即財(cái)政困難。美國(guó)大戰(zhàn)略的根基在于財(cái)政，財(cái)政出現(xiàn)了困難，也就束縛住了美國(guó)所有的手腳。新一屆美國(guó)政府的首要任務(wù)，是應(yīng)對(duì)財(cái)政困境與資金不足——這一情況被稱為美國(guó)的“財(cái)政懸崖”（fiscal cliff），即美國(guó)政府又一次觸碰到其主權(quán)債務(wù)的“天花板”。美國(guó)正在尋求突破這個(gè)“天花板”。如果不能突破，美國(guó)的信用就會(huì)降級(jí)，美元就會(huì)出現(xiàn)較大幅度的貶值。實(shí)際上，這種情況會(huì)削弱美國(guó)的國(guó)家能力。在此種困境中，美國(guó)國(guó)內(nèi)政策難以推陳出新，對(duì)外戰(zhàn)略也難有新的動(dòng)作。如何應(yīng)對(duì)財(cái)政困難是美國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。然而，這一財(cái)政困難在我們可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)沒有解決的可能?，F(xiàn)在，美國(guó)的社會(huì)保障體系與整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都在調(diào)整。舉例來說，如今想要到美國(guó)讀書或訪學(xué)，拿到獎(jiǎng)學(xué)金或訪問學(xué)者資格的可能性大為降低，因?yàn)樗慕逃_支都受到了較大約束。實(shí)際上，因?yàn)樨?cái)政困難，美國(guó)大戰(zhàn)略規(guī)劃的很多方面都無法實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政困難首先制約了美國(guó)的新型工業(yè)革命，即“第三次產(chǎn)業(yè)革命”。第三次產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)突破點(diǎn)之一是把最新的能源技術(shù)與最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，使清潔能源能夠整合到傳統(tǒng)的化石能源網(wǎng)絡(luò)中，建立一個(gè)智能電網(wǎng)系統(tǒng)（smart grid）。在傳統(tǒng)技術(shù)中，我們不能將清潔能源產(chǎn)生的電力放在運(yùn)送化石能源的電力網(wǎng)上。有風(fēng)的地方有風(fēng)能，有太陽的地方有太陽能，但是這些清潔能源無法在傳統(tǒng)的電力網(wǎng)絡(luò)中傳送。所以，在只依靠風(fēng)能發(fā)電的地方，在沒有足夠風(fēng)力的時(shí)候就不能發(fā)電；同理，在沒有充足陽光照射的時(shí)候，只依靠太陽能的地方也會(huì)出現(xiàn)供電不足。如果新能源不能進(jìn)入傳統(tǒng)電網(wǎng)，那么還得依靠傳統(tǒng)化石能源來解決電力供應(yīng)問題，低碳的目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)不了。需要指出，清潔能源的優(yōu)勢(shì)是可持續(xù)利用，它的劣勢(shì)是有時(shí)間和空間的限制；如果清潔能源不能進(jìn)入傳統(tǒng)電網(wǎng)，它的優(yōu)勢(shì)也就無法發(fā)揮出來。清潔能源的有效利用必須解決這一限制問題，這也是“第三次產(chǎn)業(yè)革命”的一個(gè)根本突破點(diǎn)。換句話說，有效使用清潔能源的前提之一，是開發(fā)出一個(gè)智能電網(wǎng)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以把清潔能源與傳統(tǒng)能源放在同一網(wǎng)絡(luò)中傳輸。有了這個(gè)技術(shù)，人類對(duì)化石能源的依賴程度就會(huì)大大降低，許多大戰(zhàn)略問題也會(huì)因此發(fā)生深刻變化。例如，如果清潔能源得以充分利用，主要大國(guó)對(duì)于中東石油資源的爭(zhēng)奪就不會(huì)那么激烈。我們甚至可以做一個(gè)反事實(shí)推理，如果美國(guó)不因?yàn)槭投M(jìn)攻伊拉克，中東地區(qū)的恐怖主義會(huì)這么激烈嗎？恐怕不會(huì)。如果清潔能源可以發(fā)揮其效果，全球變暖的進(jìn)程也會(huì)大大放緩，為爭(zhēng)奪海洋資源與航道安全而引發(fā)的沖突也會(huì)減少。

新型工業(yè)革命的另一個(gè)內(nèi)容是數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的高度融合，例如3D打印技術(shù)（3D printing）的發(fā)展。只要得到所需材料，通過程序設(shè)計(jì)，這一技術(shù)就可以把所需的東西直接制造出來。所有的生產(chǎn)可以定位到每一個(gè)人的個(gè)性需求，而且會(huì)減少不必要的資源浪費(fèi)。如今這兩個(gè)技術(shù)都已經(jīng)在美國(guó)成型。但是，如果要把先進(jìn)的技術(shù)投入大規(guī)模生產(chǎn)，則需要巨大的資金投入，需要人力資源培訓(xùn)和市場(chǎng)、物流、銷售等方面的重新組合。美國(guó)現(xiàn)在有這個(gè)技術(shù)，但是缺乏把先進(jìn)技術(shù)投入大規(guī)模生產(chǎn)的資金。資金不到位，技術(shù)就難以發(fā)揮作用。美國(guó)首先要著手解決財(cái)政問題。有了資金支持，才能使新型工業(yè)技術(shù)投入到大規(guī)模生產(chǎn)，才能帶來經(jīng)濟(jì)復(fù)興。

美國(guó)的財(cái)政困難也影響了其軍事戰(zhàn)略。現(xiàn)在美國(guó)的軍費(fèi)開支正在減少。因?yàn)樨?cái)政問題，美國(guó)的武器質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)難以提升，武器數(shù)量也會(huì)因軍費(fèi)開支的減少而減少。在美國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，到2020年，其在太平洋的海軍力量比重會(huì)升至60%。但美國(guó)還要照顧其在國(guó)內(nèi)、歐洲、非洲等地區(qū)的軍費(fèi)開支，中國(guó)的軍費(fèi)開支則基本上都用于亞太地區(qū)。到2020年，中國(guó)軍費(fèi)開支將與美國(guó)在亞太地區(qū)的軍費(fèi)開支大致持平，都在2000億美元左右。如果那時(shí)中美軍事技術(shù)的差距能縮小到5到10年范圍，美國(guó)就會(huì)認(rèn)識(shí)到，其軍事優(yōu)勢(shì)即將喪失。美國(guó)是一個(gè)非常迷信武器技術(shù)的國(guó)家，在軍事技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)要領(lǐng)先中國(guó)20年以上才會(huì)感覺自己有優(yōu)勢(shì)。并且美國(guó)在西太平洋需要10000公里的作戰(zhàn)半徑，而中國(guó)只需要2000公里的作戰(zhàn)半徑，美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在一定程度上被它在西太平洋的超長(zhǎng)作戰(zhàn)半徑抵消了。比如，美國(guó)需要有覆蓋全球的GPS，但中國(guó)只要有覆蓋西太平洋的“北斗星”就可滿足需求。

目前，中國(guó)與美國(guó)的軍事技術(shù)差距正在縮小，有可能縮小至10年甚至更少的時(shí)間。如果技術(shù)差距可縮小到10年以內(nèi)，軍費(fèi)開支又大體相當(dāng)，那么亞太地區(qū)的軍事結(jié)構(gòu)就會(huì)完全改變。在中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)得到的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是不能與中國(guó)軍隊(duì)打地面戰(zhàn)爭(zhēng)。上世紀(jì)90年代以后，美國(guó)也基本上放棄了與中國(guó)打一場(chǎng)核大戰(zhàn)的可能。現(xiàn)在，我們更可以確保美國(guó)和中國(guó)之間不會(huì)發(fā)生一場(chǎng)核大戰(zhàn)，美國(guó)只會(huì)可能在?？找惑w戰(zhàn)上與中國(guó)展開較量。如果十年內(nèi)中國(guó)能縮小與美國(guó)在?？疹I(lǐng)域的軍力差距，那么美國(guó)也會(huì)逐漸放棄?？找惑w戰(zhàn)。這就是說，武器技術(shù)決定了美國(guó)的戰(zhàn)略選擇。但是資金又決定了美國(guó)的武器技術(shù)。因?yàn)橘Y金不到位，美國(guó)對(duì)中國(guó)的軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)正逐漸縮小，亞太的軍事結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

今后5至10年里，很多國(guó)際事件還是由美國(guó)的戰(zhàn)略決定。但美國(guó)的戰(zhàn)略由它的能力決定，而這種能力又由它的資金決定。美國(guó)雖然擁有先進(jìn)的技術(shù)，但是這些先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力需要資金。缺少資金，轉(zhuǎn)變就難以啟動(dòng)，這是筆者的基本判斷。需要指出，這里并不是說所有的問題都由美國(guó)的財(cái)政狀況決定，但是資金確實(shí)是最根本的前提；這里也不是說當(dāng)今美國(guó)財(cái)政已經(jīng)到了山窮水盡的程度，而是說由于受到資金的制約，美國(guó)無法大幅提高其戰(zhàn)略能力。由于財(cái)政困難，美國(guó)大戰(zhàn)略的規(guī)劃難以真正實(shí)現(xiàn)。

二、歐盟：主權(quán)債務(wù)危機(jī)與結(jié)構(gòu)性矛盾

歐盟在現(xiàn)今面臨兩個(gè)主要問題：一是歐盟成員國(guó)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，二是歐盟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾。這兩個(gè)問題使得未來5至10年內(nèi)，歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上的作用受到極大的限制。最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)歐盟的投資已經(jīng)超過了歐盟對(duì)中國(guó)的投資，出現(xiàn)了中國(guó)對(duì)歐盟的“投資順差”。這在五年前是不可想象的。2006 年歐盟是最大的對(duì)華投資方，其投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)的美國(guó)。過去我們常說中國(guó)有貿(mào)易出口順差，但時(shí)至今日，出口順差已經(jīng)成為“老掉牙”的詞匯，中國(guó)已經(jīng)成為歐盟的投資順差國(guó)。歐盟對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的處理，現(xiàn)在最多能做到防止希臘、西班牙、葡萄牙和意大利(PIGS)的完全崩潰。要讓五國(guó)財(cái)政狀況改善為盈余幾乎不可能，歐盟在未來五年甚至十年內(nèi)是做不到的，能做到的只是降低債務(wù)的增加速度。歐盟如果能讓五國(guó)財(cái)政緊縮到維持基本平衡，就是了不起的成績(jī)了。現(xiàn)在，五國(guó)的財(cái)政已經(jīng)緊縮到不可忍受的程度，這引發(fā)了其國(guó)內(nèi)近乎革命性的危機(jī)。以希臘為例，2010年希臘的國(guó)民工資削減了近50%，2011年在去年的基礎(chǔ)上又削減30%，2012年又在2011年的基礎(chǔ)上削減了近30%。2013年希臘的國(guó)民工資將僅相當(dāng)于2008年和2009年的20%左右。希臘的老百姓都快過不下去了。但即使這樣，歐盟還是不滿意希臘的財(cái)政緊縮政策。如果希臘不繼續(xù)緊縮財(cái)政，歐盟就不會(huì)繼續(xù)提供援助。我們對(duì)歐盟債務(wù)危機(jī)最樂觀的期待，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政嚴(yán)重緊縮下的收支平衡，也就是債務(wù)不再增加，但是舊債的本利仍然無法償還。

美國(guó)大戰(zhàn)略的問題在于資金不足，歐盟則是在資金不足的情況下債務(wù)在不斷增加。因?yàn)橹鳈?quán)債務(wù)危機(jī)，歐盟在一體化中的結(jié)構(gòu)性矛盾更加充分地暴露出來。歐盟已經(jīng)分裂為有錢的歐盟和沒錢的歐盟、債權(quán)國(guó)組成的歐盟和債務(wù)國(guó)組成的歐盟，存在嚴(yán)重的利益不均衡現(xiàn)象。在這種情況下，歐盟的一體化難以推進(jìn)，但是這也不代表歐盟會(huì)出現(xiàn)真正的分裂，會(huì)回到多國(guó)貨幣的時(shí)代。當(dāng)前歐盟一體化的主要問題是在未來五年內(nèi)防止歐元區(qū)發(fā)生分裂。

歐盟大戰(zhàn)略中的結(jié)構(gòu)性矛盾，在于英、德、法等大國(guó)與歐盟的關(guān)系。英國(guó)實(shí)際上代表了美國(guó)在歐盟的利益。英國(guó)一直持有獨(dú)立堅(jiān)挺的英鎊，常常自說自話并游離在歐盟之外。德國(guó)是現(xiàn)今歐盟成員中唯一保持經(jīng)濟(jì)繁榮的國(guó)家，其財(cái)政、貿(mào)易和投資都處在盈余狀態(tài)。憑借制造業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，德國(guó)在歐盟擴(kuò)張后獲得了更大的制造業(yè)市場(chǎng)。德國(guó)與歐盟其他成員國(guó)之間存在一個(gè)結(jié)構(gòu)性的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力差距——德國(guó)擁有巨大的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，而歐盟其他成員國(guó)難以追趕德國(guó)的這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此種結(jié)構(gòu)性矛盾難以改變，因而也就有了“德國(guó)人的歐洲還是歐洲人的德國(guó)”這樣的問題。歐盟其他成員國(guó)認(rèn)為德國(guó)有義務(wù)援助它們，減免其債務(wù)。德國(guó)政府認(rèn)為可以出資，但卻要求更多的權(quán)力，使歐盟的規(guī)則向利于德國(guó)利益的方向轉(zhuǎn)變。歐盟中也存在“英—德—法”之間的相互牽制，這種相互牽制導(dǎo)致歐盟缺乏一個(gè)領(lǐng)袖，沒有一個(gè)國(guó)家能夠代表歐盟說話。例如，歐盟雖然有負(fù)責(zé)外交與安全事務(wù)的高級(jí)代表，但是其他大國(guó)若想有效地解決問題，還是要與英、法、德等國(guó)單獨(dú)協(xié)商。另外需要提及的是，歐洲擁有民族自決的傳統(tǒng)積淀，它與歐盟倡導(dǎo)的一體化理念也是相矛盾的。在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陰影下，這種矛盾也對(duì)歐盟的整體發(fā)展形成制約。一句話，債務(wù)危機(jī)與結(jié)構(gòu)性矛盾，使歐盟在未來五年難以恢復(fù)為強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)體。歐盟的大戰(zhàn)略規(guī)劃受到了嚴(yán)重限制。