黨的十八大首次將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫(xiě)進(jìn)了報(bào)告，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為反腐敗斗爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。

一、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)反腐敗力度的重大措施

審計(jì)是基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的客觀需要而產(chǎn)生的，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的建立是審計(jì)產(chǎn)生的前提條件，也是審計(jì)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。我國(guó)各地方領(lǐng)導(dǎo)、各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、各國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者們都是受?chē)?guó)家之托管理某地方、某單位、某行業(yè)、某國(guó)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的責(zé)任人，對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)的基本職能，審計(jì)機(jī)關(guān)受?chē)?guó)家之托開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)的本質(zhì)體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)始于上世紀(jì)80年代，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善，其審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用不斷延伸，最主要是得益于我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的需要。2011年全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部3.9萬(wàn)多人。查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問(wèn)題金額34億元，有36名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和214名相關(guān)人員被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)增強(qiáng)了反腐防線的正能量。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到對(duì)自己治理的地方、部門(mén)和企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，一定要認(rèn)真治理好，不得亂來(lái)。同時(shí)完善了領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐顯示，在地方部門(mén)行政企事業(yè)單位中，主要存在以下五種問(wèn)題：

1.沒(méi)有認(rèn)真管理國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)資源，存在于各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)等三種表現(xiàn)形態(tài)。我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是非常重視的。行政單位固定資產(chǎn)閑置、入賬登記造冊(cè)不完整、核銷(xiāo)報(bào)廢不按規(guī)定；國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)處置不當(dāng)造成資產(chǎn)流失，固定資產(chǎn)管理不善、應(yīng)入賬不入賬等等，都是資產(chǎn)不實(shí)。該報(bào)損不報(bào)損，長(zhǎng)期掛在賬上，都是虛假資產(chǎn)。出租出售固定資產(chǎn)應(yīng)收資金被長(zhǎng)期拖欠，或低于市價(jià)出租出售等等，均是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，甚至有意為之。

2.國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)不真實(shí)。現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)盈虧幅度均與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的工資待遇直接掛鉤，一些企業(yè)每年完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)時(shí)就會(huì)考慮這個(gè)問(wèn)題。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)不佳的年度，就必須依靠會(huì)計(jì)做賬來(lái)調(diào)整。比如對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因各種原因造成的損失，按制度規(guī)定，可根據(jù)企業(yè)損失的實(shí)際情況提取壞賬準(zhǔn)備，以備損失發(fā)生時(shí)彌補(bǔ)損失用。壞賬準(zhǔn)備金企業(yè)可根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)狀況和實(shí)際盈虧情況來(lái)計(jì)提，也可根據(jù)企業(yè)每年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的需要來(lái)調(diào)增或調(diào)減。由此可見(jiàn)壞賬準(zhǔn)備成了企業(yè)調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要手段之一。

3.預(yù)算編制準(zhǔn)確率不高。在審計(jì)工作中我們發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位、國(guó)企的預(yù)算編制是不準(zhǔn)確的。我市2011年本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告顯示：深圳市2011年市本級(jí)年初部門(mén)預(yù)算為175億元，年末市財(cái)政委實(shí)際撥款給各部門(mén)預(yù)算單位204.58億元，剔除不屬于部門(mén)預(yù)算編制不準(zhǔn)確造成的追加后，全年市本級(jí)部門(mén)預(yù)算追加經(jīng)費(fèi)13.78億元，占年初預(yù)算的7.9%。市財(cái)政局未編制2011年度的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，2011年開(kāi)始編制的2012年度的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算涵蓋范圍小，預(yù)算編制內(nèi)容也不夠細(xì)化。

4.內(nèi)部控制制度不健全。為了確保單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行政管理的效率，以達(dá)到最佳效果，資產(chǎn)的安全、完整、增值等諸多因素要求每一個(gè)單位都要實(shí)行內(nèi)部控制。內(nèi)部控制越細(xì)致的單位，發(fā)生不良情況的可能性就越小，反之就越大。如重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有的單位沒(méi)有按責(zé)任報(bào)告控制規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行，在決策過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)真研討，也沒(méi)有會(huì)議記錄和會(huì)議紀(jì)要，更沒(méi)有按授權(quán)批準(zhǔn)控制級(jí)次審批等。

5.審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，失職瀆職，侵吞國(guó)家資產(chǎn)以及違反廉政規(guī)定超標(biāo)配車(chē)，兼職取酬，參與分紅等。