健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。圖為四川省遂寧市復(fù)橋鎮(zhèn)相關(guān)部門在靈龜村舉行公推直選村務(wù)監(jiān)督員選舉活動，全村200余名群眾前來投票。新華社發(fā)

提要

黨的十八大提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的要求，對推進(jìn)新的歷史條件下黨的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。黨內(nèi)民主是黨建科學(xué)化的一個重要問題，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史實踐中，黨既有以大力發(fā)揚(yáng)民主保證工作勝利和事業(yè)成功的經(jīng)驗，也有因黨內(nèi)民主遭到破壞而導(dǎo)致嚴(yán)重錯誤的教訓(xùn)。黨內(nèi)民主建設(shè)得如何，黨員的民主積極性發(fā)揮得如何，事關(guān)重大，千萬不能掉以輕心。

1.

黨內(nèi)民主是黨的生命，要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主

從黨的歷史實踐看，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是一個老問題，又富有時代的新要求。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，黨內(nèi)民主也受到重視。遺憾的是，在以階級斗爭為綱的錯誤思想指導(dǎo)下，黨和國家生活的非正?；裹h內(nèi)民主逐漸受到破壞，以致發(fā)生“文革”動亂的悲劇，留下了沉痛的教訓(xùn)。十一屆三中全會以改革開放的決策開啟了中國特色社會主義建設(shè)新歷程，黨內(nèi)民主問題也日益凸顯出來。1980年12月，鄧小平在論及政治制度改革問題時指出：“這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”。此后在黨中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人報告中，都有加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的論述。

黨的十八大報告提出，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要完善黨的代表大會制度，首次提出要實行黨代會代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。等等。這些論述為新時期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

歷史和現(xiàn)實表明，黨的事業(yè)發(fā)展都需要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。將黨內(nèi)民主與黨的生命相聯(lián)系，就是因為它是黨的活力源泉，是黨展示生命力的標(biāo)記。如同人的生命一樣，黨的生命需要不斷攝入補(bǔ)充新營養(yǎng)的各種元素，需要黨的組織充分集中全黨智慧，需要全體黨員最大限度地釋放正能量。這就要求大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，黨的生命是否能始終保持旺盛的成長力，取決于黨內(nèi)民主是否能夠不斷地得到發(fā)揚(yáng)。

2.

黨內(nèi)民主的動力來源就是每個黨員從黨的事業(yè)出發(fā)，對履行黨員義務(wù)和權(quán)利保持高度的政治自覺

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的目的指向很清楚，就是要激發(fā)政黨的組織活力，充分調(diào)動黨員的積極性，保證黨的健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為一個用統(tǒng)一意志集合先進(jìn)分子的組織，以鐵的紀(jì)律維系黨的生命是其顯著特征。然而，黨內(nèi)民主又是執(zhí)行紀(jì)律的基礎(chǔ)，因此，它被作為黨的生命加以強(qiáng)調(diào)。

從目的指向看，黨內(nèi)民主是超越任何個體利益的政治生活，是黨員作為組織的一份子行使權(quán)利的體現(xiàn)。黨內(nèi)生活中的民主與國家生活中的民主既有聯(lián)系，又有區(qū)別。國家生活中的民主很廣泛，最主要的就是一般所說的人民民主。黨員兼有組織的政治身份和公民的社會身份，黨內(nèi)民主和人民民主對其來說都是必要的，而且，以黨內(nèi)民主帶動和促進(jìn)人民民主的要求顯示了兩者的關(guān)聯(lián)。但是，黨內(nèi)民主又有別于人民民主，它的主要表現(xiàn)不是對權(quán)利的爭取和維護(hù)，而是對黨組織的正確發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和維系。黨員的主體地位當(dāng)然有相應(yīng)權(quán)利的制度規(guī)定，黨員權(quán)利受到壓制也需要維權(quán)，但這與人民民主實踐的維權(quán)畢竟不同。從一系列事件分析，人民民主實踐中的維權(quán)事件可以分為兩種類型，一種是因公民個人權(quán)利受到侵犯和傷害，另一種是無相關(guān)利益者對公民整體利益進(jìn)行抗?fàn)?。兩種類型雖然內(nèi)涵意義和表現(xiàn)方式不同，但背后都有利益在推動。這是與黨內(nèi)民主不同的地方，它提出了民主建設(shè)的動力問題。這里，我們不妨提出黨員爭取實現(xiàn)黨內(nèi)民主權(quán)利為了什么的追問。答案恐怕很少會與利益維權(quán)相掛鉤。黨內(nèi)生活中我為什么要爭取民主權(quán)利？黨內(nèi)民主與一個普通黨員究竟有什么關(guān)系？涉及的就是黨內(nèi)民主的動力問題。

思考和研究黨內(nèi)民主的動力問題很有必要。應(yīng)該肯定，在改革開放新時期，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了不少成績，然而差距還是很大，困惑也很多。最關(guān)鍵的是要解決黨內(nèi)民主的動力問題。我們看到，隨著社會進(jìn)步和民主意識的不斷增強(qiáng)，我國的人民民主發(fā)展很快。比如，人民群眾利用“兩會”表達(dá)利益訴求的有序政治參與越來越廣泛，基層民主懇談會形式多樣，農(nóng)民工因企業(yè)拖欠工資而投書總理，土地轉(zhuǎn)讓和居民拆遷中群眾因利益受損而上訪，價格聽證中百姓因程序問題或參與不充分而提出意見，人民群眾因憎惡權(quán)力腐敗而強(qiáng)烈要求加強(qiáng)監(jiān)督，政府因興建豪華辦公樓院而受質(zhì)問，等等。相比之下，黨內(nèi)民主反而顯得滯后，與帶動和促進(jìn)人民民主的要求不相符合?，F(xiàn)實中，基層群眾自治中的選舉制度比黨內(nèi)選舉制度的民主化程度更高，黨外群眾要求民主的愿望比黨內(nèi)成員更強(qiáng)烈，政治參與的積極性也更高，人民民主比黨內(nèi)民主的形式更多樣、渠道更廣、機(jī)制更多。形成這樣的差距根本的原因還是在黨內(nèi)民主缺乏動力或者說動力來源不明確上。

歷史實踐中，黨內(nèi)民主有兩個進(jìn)路。首先是統(tǒng)一黨的意志和作出決策的制度建構(gòu)。民主集中制就是按照這個進(jìn)路發(fā)展的，它的價值是可以廣泛吸取全黨的智慧，使黨的意志和決策具有民主性。其次是黨組織民主生活中的批評與自我批評。批評與自我批評是一種黨員思想素養(yǎng)修煉的方式，通過黨組織范圍內(nèi)的暢所欲言，起到相互溝通、思想交鋒的揚(yáng)正糾偏和避免發(fā)生錯誤的作用。由此而言，黨內(nèi)民主的這兩個進(jìn)路絲毫不摻雜任何的個人利益在里面，助推黨內(nèi)民主的動力在于對黨的事業(yè)保持高度的責(zé)任感。因此，黨內(nèi)民主的動力來源就是每個黨員從黨的事業(yè)出發(fā)，對履行黨員義務(wù)和權(quán)利保持高度的政治自覺，將黨內(nèi)民主建設(shè)的成效與黨的事業(yè)的成敗緊密聯(lián)系在一起，以實際行動為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主做出貢獻(xiàn)。

3.

黨內(nèi)民主建設(shè)是一項長期的任務(wù)，不同時期黨內(nèi)民主建設(shè)的要求也不一樣。在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)必須尋找有效的路徑

首先，樹立黨員的主人翁意識，像珍惜生命那樣對待黨內(nèi)民主，像使用法寶那樣維護(hù)黨的生命。政黨組織是個體黨員實現(xiàn)發(fā)展的政治共同體，黨的社會聲譽(yù)與每個黨員都有直接的關(guān)系。鄧小平說：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”。這句話的涵義十分深刻。黨會出什么問題？腐敗得不到遏制會出大問題，民主建設(shè)滯后也會出大問題。沒有黨內(nèi)民主，一旦風(fēng)險發(fā)生，就會危及黨的生命。

其次，健全黨內(nèi)民主制度，使黨員行使民主權(quán)利具有形式、渠道和成效等方面的制度保障。黨內(nèi)民主包括黨員充分發(fā)表意見的權(quán)利，包括黨務(wù)知情、活動參與、批評檢舉等權(quán)利，也包括黨內(nèi)選舉和被選舉的權(quán)利，這在黨章上都有明確的規(guī)定。其實，黨的章程和法規(guī)為黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主提供的空間是很大的，黨內(nèi)民主已經(jīng)有了制度化的平臺。進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度，不斷豐富黨內(nèi)民主的形式，拓展黨內(nèi)民主的渠道，著眼黨內(nèi)民主的成效，是推進(jìn)新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的努力方向。

第三，重視和發(fā)揮黨內(nèi)民主的監(jiān)督功能，強(qiáng)化黨員民主權(quán)利對黨內(nèi)事務(wù)修正糾偏機(jī)制的作用。無論是民主集中制還是批評與自我批評，說到底就是加強(qiáng)監(jiān)督。從黨的立場來說，集中的基礎(chǔ)是民主，黨內(nèi)民主得不到發(fā)揚(yáng)，集中就可能走向民主的反面，缺乏黨內(nèi)民主監(jiān)督的集中就可能導(dǎo)致執(zhí)政黨的權(quán)力濫用。從黨的傳統(tǒng)來說，批評和自我批評既包括黨員自身和相互間的反省，也包括對黨的路線、方針、政策的審視，及時暴露苗頭、抓住傾向、發(fā)現(xiàn)錯誤，是批評和自我批評監(jiān)督功能的體現(xiàn)。黨內(nèi)一些負(fù)能量的消極案件提醒我們，監(jiān)督機(jī)制不健全和監(jiān)督功能缺失是案發(fā)率增長的一個重要原因。因此，強(qiáng)化監(jiān)督功能，突出修正糾偏和遏制避免錯誤發(fā)生的機(jī)制構(gòu)建，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的著力點。

第四，營造黨內(nèi)民主的良好氛圍，激活黨員的積極性和主動性，以高度的黨內(nèi)民主體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。黨的政治生活中，因為黨員在信息掌握上比黨外群眾享有更多的權(quán)利，同時，要求黨員表達(dá)思想必須注意自己的政治身份，黨內(nèi)黨外有別是一條紀(jì)律性的規(guī)定。但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分發(fā)達(dá)使信息傳播快速便捷，黨內(nèi)黨外有別的規(guī)定受到?jīng)_擊。一些黨員在黨組織生活中不愿敞開思想，在黨外的群眾場合卻毫無顧忌，這個現(xiàn)象值得重視。黨員必須看重自己的政治身份，黨內(nèi)黨外有別的規(guī)定仍然有現(xiàn)實意義。要使黨員保持黨內(nèi)民主的意識，重要的是黨內(nèi)需要營造良好的環(huán)境，真正做到黨員說話有用、管用，使黨員愿意說出心里話，敢于亮出自己的觀點。有了這樣的環(huán)境，黨內(nèi)民主才能健康發(fā)展。