黨的十八大報告提出,要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,培育新型經(jīng)營主體,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這一重要部署,對于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),具有重大而深遠的意義。

近幾年來,我市不斷創(chuàng)新思路、深化改革、完善機制,在改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面穩(wěn)步前進,取得了令人矚目的成績。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,截至2011年底,我市成規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到11.7萬個,其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1800家,農(nóng)民專業(yè)合作社1.03萬個,種養(yǎng)殖業(yè)大戶5.68萬個,提高了農(nóng)民組織化程度,推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還立足各地區(qū)優(yōu)勢,促進了不同農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,形成了具有區(qū)域特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。比如,基本形成了合川、南川、大足等10個國家重點產(chǎn)糧大縣,榮昌、合川、涪陵、黔江等20個國家重點生豬調(diào)出大縣,潼南、銅梁、璧山渝遂高速公路鮮銷蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和萬州、涪陵、石柱加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶,以及以奉節(jié)、萬州、忠縣、開縣、江津、長壽等區(qū)縣為主的柑橘產(chǎn)業(yè)集群等。與此同時,一批龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶把先進的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)等要素引入農(nóng)業(yè),加快了農(nóng)業(yè)科技進步,推進了生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶?拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

在肯定成績的同時,也要清醒地看到,目前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制還不夠完善,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還不高,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還很不適應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)組織化程度還較低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面尚未達到全市農(nóng)戶的1/3。分散經(jīng)營的農(nóng)戶規(guī)模小,勞動生產(chǎn)率低下,農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯。眾多分散的農(nóng)戶直接面對競爭激烈的市場,缺乏做大做強、增效致富的內(nèi)生動力。二是龍頭企業(yè)總體上看經(jīng)營規(guī)模還不夠大,經(jīng)濟實力不夠強。一些工商企業(yè)長期大面積租種農(nóng)戶耕地,除支付租金外,較少與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能量不足;少數(shù)企業(yè)甚至借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之名,實則從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是利益機制不夠完善。利益機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動力的核心。不少龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)戶沒有結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔的關(guān)系,因而不能形成長久的、互惠互利的合作關(guān)系,甚至個別還出現(xiàn)了“宰農(nóng)”、“坑農(nóng)”的現(xiàn)象。四是服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個發(fā)展長鏈條,產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)對物資、信息、資金、科技的社會化服務(wù)提出了越來越高的要求,而我市不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)尚處于“服務(wù)體系不健全,服務(wù)力度不到位,服務(wù)效果不明顯”的狀態(tài)。

為進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,促進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更快發(fā)展,必須按照十八大報告精神,在堅持以農(nóng)戶為主體的基礎(chǔ)上,大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。

一要大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場,提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平。

家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ),因此,農(nóng)民家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基本的經(jīng)營模式,對于人多地少、山地和丘陵占總面積98%的重慶而言,尤其是如此。要加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,引導(dǎo)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人,通過土地依法流轉(zhuǎn)等多種形式,擴大生產(chǎn)規(guī)模,培育更多的種養(yǎng)大戶,并在此基礎(chǔ)上成立適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場,條件成熟的可申領(lǐng)工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)部門應(yīng)在調(diào)研基礎(chǔ)上,按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求,研究制定不同生產(chǎn)領(lǐng)域家庭農(nóng)場的認定標準及其扶持獎勵辦法。

二要完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)民的組織化程度。

引導(dǎo)分散的農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社,興辦生產(chǎn)、加工、銷售等不同類型的合作組織,完善生產(chǎn)設(shè)施,擴大產(chǎn)銷對接。農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等耗費人力、財力較大的涉農(nóng)項目,更加適合由合作社承擔。要提高辦社質(zhì)量,加強規(guī)范運作,嚴格建章建制,認真執(zhí)行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等制度,落實好財務(wù)制度和分配制度,嚴格核算經(jīng)營成本,讓社員滿意、社會認可。積極推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售標準化、一體化,按照“統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)”的“六統(tǒng)一”原則,開展生產(chǎn)和經(jīng)營。同時,積極拓寬業(yè)務(wù)范圍,逐漸從原有的生產(chǎn)型業(yè)務(wù)向生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展,使社員有望分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。

三要做大做強龍頭企業(yè),充分發(fā)揮它們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的帶動作用。

一方面,要鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),積極為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團,促進龍頭企業(yè)做大做強,提升它們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動能量;另一方面,要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準入和監(jiān)管制度,遏制糧地“非糧化”、農(nóng)地“非農(nóng)化”現(xiàn)象。同時,還要建立、健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。比如,完善訂單農(nóng)業(yè),規(guī)范合同內(nèi)容,明確責(zé)權(quán)利,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系,真正實現(xiàn)保底收購;又如,鼓勵龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險資金、利潤二次分配制等形式,與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系;再如,支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股,與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔的緊密型共同體等,讓農(nóng)民真正得到實際的好處。

四要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化,對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出了更高要求。從服務(wù)體系的功能看,包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的諸如良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、產(chǎn)品營銷、信息提供等服務(wù)功能和市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等扶持功能;從服務(wù)體系的構(gòu)成看,包括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)的農(nóng)機、農(nóng)資、供銷、工商、稅務(wù)、金融等專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門,以及農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會組織多個層次;從服務(wù)體系的運行模式看,可積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”、“專業(yè)化服務(wù)隊+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式,使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。與此同時,還要加大政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度,突出政策引導(dǎo),重點在融資借貸、稅費減免、項目資金提供和管理等方面下工夫,為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系營造良好的發(fā)展環(huán)境。