黨的十八大報(bào)告提出,要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,培育新型經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這一重要部署,對(duì)于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

近幾年來(lái),我市不斷創(chuàng)新思路、深化改革、完善機(jī)制,在改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面穩(wěn)步前進(jìn),取得了令人矚目的成績(jī)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2011年底,我市成規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到11.7萬(wàn)個(gè),其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1800家,農(nóng)民專業(yè)合作社1.03萬(wàn)個(gè),種養(yǎng)殖業(yè)大戶5.68萬(wàn)個(gè),提高了農(nóng)民組織化程度,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還立足各地區(qū)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)了不同農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,形成了具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。比如,基本形成了合川、南川、大足等10個(gè)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣,榮昌、合川、涪陵、黔江等20個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生豬調(diào)出大縣,潼南、銅梁、璧山渝遂高速公路鮮銷蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和萬(wàn)州、涪陵、石柱加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶,以及以奉節(jié)、萬(wàn)州、忠縣、開(kāi)縣、江津、長(zhǎng)壽等區(qū)縣為主的柑橘產(chǎn)業(yè)集群等。與此同時(shí),一批龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶把先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)技術(shù)等要素引入農(nóng)業(yè),加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,推進(jìn)了生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化,拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí),也要清醒地看到,目前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制還不夠完善,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還不高,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還很不適應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)組織化程度還較低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋面尚未達(dá)到全市農(nóng)戶的1/3。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶規(guī)模小,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯。眾多分散的農(nóng)戶直接面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng),缺乏做大做強(qiáng)、增效致富的內(nèi)生動(dòng)力。二是龍頭企業(yè)總體上看經(jīng)營(yíng)規(guī)模還不夠大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)。一些工商企業(yè)長(zhǎng)期大面積租種農(nóng)戶耕地,除支付租金外,較少與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能量不足;少數(shù)企業(yè)甚至借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之名,實(shí)則從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是利益機(jī)制不夠完善。利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)力的核心。不少龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)戶沒(méi)有結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系,因而不能形成長(zhǎng)久的、互惠互利的合作關(guān)系,甚至個(gè)別還出現(xiàn)了“宰農(nóng)”、“坑農(nóng)”的現(xiàn)象。四是服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)發(fā)展長(zhǎng)鏈條,產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)物資、信息、資金、科技的社會(huì)化服務(wù)提出了越來(lái)越高的要求,而我市不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)尚處于“服務(wù)體系不健全,服務(wù)力度不到位,服務(wù)效果不明顯”的狀態(tài)。

為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更快發(fā)展,必須按照十八大報(bào)告精神,在堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體的基礎(chǔ)上,大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。

一要大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng),提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化水平。

家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),因此,農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基本的經(jīng)營(yíng)模式,對(duì)于人多地少、山地和丘陵占總面積98%的重慶而言,尤其是如此。要加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,引導(dǎo)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村致富帶頭人,通過(guò)土地依法流轉(zhuǎn)等多種形式,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,培育更多的種養(yǎng)大戶,并在此基礎(chǔ)上成立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng),條件成熟的可申領(lǐng)工商企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有關(guān)部門應(yīng)在調(diào)研基礎(chǔ)上,按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求,研究制定不同生產(chǎn)領(lǐng)域家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

二要完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)民的組織化程度。

引導(dǎo)分散的農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社,興辦生產(chǎn)、加工、銷售等不同類型的合作組織,完善生產(chǎn)設(shè)施,擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接。農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等耗費(fèi)人力、財(cái)力較大的涉農(nóng)項(xiàng)目,更加適合由合作社承擔(dān)。要提高辦社質(zhì)量,加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作,嚴(yán)格建章建制,認(rèn)真執(zhí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度,落實(shí)好財(cái)務(wù)制度和分配制度,嚴(yán)格核算經(jīng)營(yíng)成本,讓社員滿意、社會(huì)認(rèn)可。積極推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)化、一體化,按照“統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷、統(tǒng)一技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)”的“六統(tǒng)一”原則,開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。同時(shí),積極拓寬業(yè)務(wù)范圍,逐漸從原有的生產(chǎn)型業(yè)務(wù)向生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展,使社員有望分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

三要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的帶動(dòng)作用。

一方面,要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè),積極為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán),促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),提升它們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)能量;另一方面,要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,遏制糧地“非糧化”、農(nóng)地“非農(nóng)化”現(xiàn)象。同時(shí),還要建立、健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如,完善訂單農(nóng)業(yè),規(guī)范合同內(nèi)容,明確責(zé)權(quán)利,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)保底收購(gòu);又如,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)二次分配制等形式,與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系;再如,支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股,與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型共同體等,讓農(nóng)民真正得到實(shí)際的好處。

四要建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化,對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提出了更高要求。從服務(wù)體系的功能看,包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的諸如良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、產(chǎn)品營(yíng)銷、信息提供等服務(wù)功能和市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等扶持功能;從服務(wù)體系的構(gòu)成看,包括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、供銷、工商、稅務(wù)、金融等專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門,以及農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會(huì)組織多個(gè)層次;從服務(wù)體系的運(yùn)行模式看,可積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”、“專業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式,使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。與此同時(shí),還要加大政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度,突出政策引導(dǎo),重點(diǎn)在融資借貸、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目資金提供和管理等方面下工夫,為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。