不妨將“國五條”視作給當(dāng)前的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控一個原則性框架，至于其中還會放入什么內(nèi)容，要看“兩會”的政府工作報告。無論如何，房地產(chǎn)市場回歸民生原點已是必然，這應(yīng)該毫無疑義。當(dāng)前出臺“國五條”的意義，正在于穩(wěn)定住房市場預(yù)期。

看最新公布的1月70個大中城市房價數(shù)據(jù)，全國70個大中城市中，價格下降的城市10個，持平的7個，上漲的53個。其中，一線城市房價呈現(xiàn)大幅增長之勢，環(huán)比上漲都突破1%，深圳最高達(dá)2.2%。同時，由于1月房價上漲城市達(dá)70%以上，這也意味著一線房價上漲趨勢已開始向二、三線城市蔓延。筆者以為，這就是為何在“兩會”召開前夕，國務(wù)院推出房地產(chǎn)宏觀調(diào)控“國五條”重要原因所在。

上周三，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次把房地產(chǎn)調(diào)控作為中心議題，明確了房地產(chǎn)調(diào)控的五項具體措施，并特別提出各大城市要制定房價控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度，并強調(diào)加快形成引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。這被市場概括為“國五條”。

部分市場分析人士對此信心不足，他們認(rèn)為，“國五條”基本上是早幾年提出的老調(diào)，政策上并沒有多少新內(nèi)容，更沒有具體新政策的規(guī)定，因此，對當(dāng)前的高房價根本上恐怕沒有多少“殺傷力”。不過，我們應(yīng)該看到，在“國五條”出臺之后第二天，滬深股市立馬有了強烈反應(yīng)，大盤深幅調(diào)整，與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的股票大幅下行。也就是說，看上去“國五條”對實體房地產(chǎn)市場不會產(chǎn)生即時影響，但是股市的表現(xiàn)表明，“國五條”對實體房地產(chǎn)市場的影響會比預(yù)期要大得多。因此可以說，不管“國五條”有沒有新內(nèi)容及新政策，它至少向國內(nèi)房地產(chǎn)市場發(fā)出一個十分明確的信號：新一屆政府不會容忍房地產(chǎn)的價格繼續(xù)上漲，更不會容忍房地產(chǎn)泡沫繼續(xù)吹大。“國五條”推出的核心，就是穩(wěn)定或逆轉(zhuǎn)當(dāng)前國內(nèi)房價上漲預(yù)期。并向市場宣示，國內(nèi)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控方式將由以往供求關(guān)系管理轉(zhuǎn)向為預(yù)期管理。

更應(yīng)該看到，國務(wù)院之所以在“兩會”召開前而不是在新一屆政府上任之后部署出臺房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，實在是因為當(dāng)前各地房地產(chǎn)價格上漲之勢嚴(yán)峻，遠(yuǎn)比人們想像要大得多?？纯垂嫉臄?shù)據(jù)可知，國內(nèi)各大中城市房價上漲已成一種趨勢，如果政府仍然不表態(tài)，房地產(chǎn)市場將面臨巨大的危險。想一想吧，要是已上漲了十倍的房價仍還在繼續(xù)漲，已經(jīng)吹了十年的這個巨大的房地產(chǎn)泡沫豈能不破滅？而中國經(jīng)濟(jì)怎么承受得了房地產(chǎn)泡沫破滅的代價？

那些以為“國五條”是老調(diào)重彈而對高房價難有政策殺傷力的論點，或許是基于兩個方面的考慮，一是從基本內(nèi)容來看，政府對高房價調(diào)控的行政性干預(yù)政策(如限購、限價等)不僅沒有退出，反之在進(jìn)一步強化。而只要住房市場是以投機投資為主導(dǎo)的市場并具有令人眼紅的賺錢功能，這些房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的行政性干預(yù)政策就對遏制高房價就起不了大作用，對樓市投機者來說，這只是增加一點進(jìn)入成本而已。從近期陸續(xù)揭露出來的事例來看，樓市投機投資者要突破政府的這種房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的行政性干預(yù)政策所能采取的辦法多得很。比如，辦理多個戶口、繳交社會保險基金、出具假證明、結(jié)婚登記上各種動作等。這也是國內(nèi)房地產(chǎn)投機投資性質(zhì)非但不見扭轉(zhuǎn)而且越來越嚴(yán)重的重要原因之一。所以，市場人士擔(dān)憂，如果房地產(chǎn)宏觀調(diào)控依然還是以行政性干預(yù)唱主角，那當(dāng)然就會如前十年那樣，房價在房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控中越調(diào)越高。

但是，市場人士是否看到以下幾點，整個房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策思路沒有太多改變，反映了一種政策的延續(xù)性，而新一屆政府上任之后是否會繼續(xù)這種政策思路則相當(dāng)不確定了。假如政策思路改變，那么房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的效果也會很大不同。

“國五條”主要目的是管理預(yù)期，核心內(nèi)容是鼓勵住房消費需求遏制住房投機投資，僅是就這一原則而言，也能為新一屆政府具體轉(zhuǎn)化新的住房政策留下無限想像的空間。盡管前十年每次房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策都已打出這個旗號，但到目前為止還沒有真正出臺具體細(xì)則落實過。比如，2010年的“國十條”特別強調(diào)了這個原則，但當(dāng)時政府選擇性地出臺了實施細(xì)則，而沒有斷然采取國際上遏制高房價通行的信貸及稅收杠桿政策，而這個信貸及稅收杠桿政策無疑是新一屆政府上任后的一個可能選項，也是在鼓勵住房消費需求遏制住房投機投資原則下有無限可發(fā)揮的政策空間，至于新一屆政府如何出手，就得看如何來定義住房市場，如何選擇房地產(chǎn)政策工具來保證新定義下的房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展了。對此，下周的“兩會”政府工作報告會給出新的答案。

如此看來，不妨將“國五條”視作給當(dāng)前的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控一個原則性框架，至于這個框架中會放入什么內(nèi)容，還要看“兩會”的政府工作報告。無論如何，房地產(chǎn)市場回歸民生原點已是必然，這應(yīng)該毫無疑義。在當(dāng)前出臺“國五條”的意義，正在于穩(wěn)定住房市場預(yù)期，盡力遏制住全國大中住房市場的價格升勢。而在“國五條”的框架下，相信“兩會”的政府工作報告會有不少新內(nèi)容，所以，市場切不可用老思路來看新政策。

不能不說，過去十多年來，各級政府一直在把房地產(chǎn)調(diào)控當(dāng)作短期的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，而不是一項長期的經(jīng)濟(jì)和社會政策。而我國過去十多年的經(jīng)濟(jì)騰飛對房地產(chǎn)的過度依賴，地方財政對“土地財政”更是依賴成癮，是調(diào)控政策一直得不到有效執(zhí)行的背后深層原因。隨著改變經(jīng)濟(jì)增長方式的持續(xù)深入，隨著新經(jīng)濟(jì)增長點的逐漸形成，各級政府對房地產(chǎn)的依賴勢必會逐漸減少，最終會促使中央政府下定決心讓賺錢功能徹底退出住房市場。如果這樣，那現(xiàn)在看似沒有多少新內(nèi)容的“國五條”就會對未來住房市場產(chǎn)生重大影響。