——關(guān)于做好新形勢(shì)下珠海市信訪(fǎng)工作維護(hù)珠海市社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)研報(bào)告

按照中共珠海市委組織部《關(guān)于珠海市黨代表開(kāi)展調(diào)研視察活動(dòng)的通知》的安排，珠海市黨代表法制調(diào)研視察小組于2012年12月組織開(kāi)展了“在新形勢(shì)下做好珠海信訪(fǎng)工作，維護(hù)珠海社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題”專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、討論座談等方式，分別走訪(fǎng)了市信訪(fǎng)局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、香洲區(qū)信訪(fǎng)局等重點(diǎn)信訪(fǎng)單位和部門(mén)，聽(tīng)取了關(guān)于信訪(fǎng)工作的情況匯報(bào)，深入了解了我市信訪(fǎng)工作的基本情況、成效和存在問(wèn)題，聽(tīng)取了意見(jiàn)和建議，并對(duì)此進(jìn)行了深入的討論和分析。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、 我市信訪(fǎng)工作的現(xiàn)狀

我市（指珠海市）信訪(fǎng)主要特點(diǎn)是：一是群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)數(shù)量較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年11月，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)31670件次，其中，受理群眾來(lái)信3928件；接待群眾來(lái)訪(fǎng)4477批27742人次。二是群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題相對(duì)集中。我市信訪(fǎng)反映的問(wèn)題集中在勞動(dòng)社會(huì)保障、涉法涉訴、城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療糾紛、購(gòu)房合同糾紛和小區(qū)物業(yè)管理、機(jī)構(gòu)改革、環(huán)境保護(hù)、退轉(zhuǎn)軍人待遇等問(wèn)題上。三是集體訪(fǎng)占相當(dāng)比重，解決難度不斷加大。三年來(lái)，集體訪(fǎng)達(dá)1156批22092人次，這類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題涉及面廣，社會(huì)影響大，許多屬歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理難度較大。四是信訪(fǎng)方式出現(xiàn)極端化傾向。近年來(lái)，一部分信訪(fǎng)人員通過(guò)堵路、游行、拉標(biāo)語(yǔ)橫幅、持刀具，甚至自殘、自殺威脅等極端方式表達(dá)訴求的行為時(shí)有發(fā)生，這些極端方式防范困難、示范性強(qiáng)、社會(huì)影響惡劣，處置難度大。

針對(duì)近年來(lái)我市信訪(fǎng)形勢(shì)呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，我市信訪(fǎng)工作的主要做法和成效是：

（一）加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府一直把信訪(fǎng)維穩(wěn)工作擺在突出重要位置來(lái)抓，把信訪(fǎng)維穩(wěn)工作放入全局工作中謀劃和部署。一是市委、市政府建立信訪(fǎng)工作例會(huì)制度。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報(bào)，分析信訪(fǎng)形勢(shì)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決信訪(fǎng)工作中遇到的困難和問(wèn)題；二是在重要節(jié)點(diǎn)集中加大對(duì)信訪(fǎng)突出問(wèn)題的調(diào)處。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在重要敏感節(jié)點(diǎn)親自主持召開(kāi)信訪(fǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、研判會(huì)，親自督辦信訪(fǎng)突出問(wèn)題，親自包案調(diào)處信訪(fǎng)具體案件；三是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、調(diào)處信訪(fǎng)突出問(wèn)題。通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，進(jìn)一步加大信訪(fǎng)問(wèn)題調(diào)處力度，促使大批信訪(fǎng)問(wèn)題得到有效解決。

（二）創(chuàng)新信訪(fǎng)工作機(jī)制

一是建立信訪(fǎng)維穩(wěn)工作分析研判例會(huì)制度。我市按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，基本形成鎮(zhèn)（街）-區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）-市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組-市委、市政府四級(jí)信訪(fǎng)工作分析研判機(jī)制。四級(jí)機(jī)制以分析研判為抓手，分級(jí)化解矛盾糾紛，取得良好效果。二是開(kāi)展綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心“三級(jí)平臺(tái)”建設(shè)。如香洲區(qū)還在全省率先推進(jìn)“三級(jí)平臺(tái)”信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了“橫向聯(lián)通”和“縱向聯(lián)通”。通過(guò)搭建基層矛盾化解平臺(tái)，整合基層力量，共同化解基層矛盾。三是各級(jí)各部門(mén)結(jié)合自身職能、特點(diǎn)構(gòu)建信訪(fǎng)新機(jī)制。如香洲區(qū)以“大部制”改革為契機(jī)，由區(qū)信訪(fǎng)局、區(qū)維穩(wěn)及綜治辦常駐中心辦公，區(qū)直政法各部門(mén)、區(qū)人力資源與社會(huì)保障局抽調(diào)力量派駐中心，形成各部門(mén)職能融合一體的新工作格局。珠海市中級(jí)人民法院十幾年來(lái)堅(jiān)持每月10日、25日兩次固定的領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)日、采取領(lǐng)導(dǎo)包案，帶案下訪(fǎng)、司法救助等措施，化解了大批信訪(fǎng)案件。并在全省中級(jí)法院中率先成立立案二庭，信訪(fǎng)案件和申訴復(fù)查案件歸入一個(gè)部門(mén)辦理，強(qiáng)化信訪(fǎng)與申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榈臒o(wú)縫對(duì)接。該院在執(zhí)行局內(nèi)部設(shè)立執(zhí)行二科，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)涉執(zhí)行申訴信訪(fǎng)的審查、處理，創(chuàng)造性地將涉執(zhí)行申訴信訪(fǎng)納入審判流程進(jìn)行管理，探索出處理涉執(zhí)行申訴信訪(fǎng)的新機(jī)制。珠海市人民檢察院建立并堅(jiān)持不定期下訪(fǎng)巡訪(fǎng)制度，指導(dǎo)基層檢察院把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從而減少了越級(jí)訪(fǎng)。

（三）建立專(zhuān)職隊(duì)伍，依法治訪(fǎng)，規(guī)范信訪(fǎng)秩序

針對(duì)極少數(shù)人堅(jiān)持無(wú)理要求，非法串聯(lián)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)，擾亂信訪(fǎng)秩序和社會(huì)公共秩序的違法行為，根據(jù)市委、市政府部署，我市成立了市公安局香洲分局特勤大隊(duì)，由市信訪(fǎng)局和市公安局香洲分局雙重管理，加強(qiáng)市機(jī)關(guān)大院及周邊的保衛(wèi)和治安，維護(hù)正常的辦公和信訪(fǎng)秩序。通過(guò)對(duì)個(gè)別違法信訪(fǎng)行為的依法處理，規(guī)范了信訪(fǎng)秩序和機(jī)關(guān)辦公秩序，使無(wú)序信訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)行為得到有效遏制。

（四）設(shè)立信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金

2012年，市委、市政府設(shè)立了500萬(wàn)元信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，用于解決特殊疑難信訪(fǎng)維穩(wěn)案（事）件及應(yīng)急事項(xiàng)涉及的相關(guān)費(fèi)用。該項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行資金動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)建立信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，及時(shí)解決了一些長(zhǎng)期積累、久拖未決的特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，妥善處理了一批影響我市社會(huì)穩(wěn)定突出的信訪(fǎng)問(wèn)題和重點(diǎn)矛盾糾紛，紓緩了我市的信訪(fǎng)工作壓力，有效維護(hù)了我市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

二、我市信訪(fǎng)工作存在的問(wèn)題

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革不斷深入，社會(huì)各階層的利益訴求發(fā)生了劇烈變化，觸及深層次的體制性、機(jī)制性社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大壓力。而運(yùn)用法治手段化解社會(huì)矛盾的管理體制、機(jī)制仍存在缺失和不足。具體表現(xiàn)在：

（一）法治意識(shí)淡薄，“信訪(fǎng)不信法”現(xiàn)象突出。從不少群體上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)案件中不難看出，當(dāng)前基層社會(huì)管理中最突出的問(wèn)題是法治意識(shí)淡薄，一方面一些基層組織通過(guò)法律手段解決矛盾糾紛的法治意識(shí)和能力不強(qiáng)，另一方面部分群眾法治意識(shí)淡薄，出現(xiàn)問(wèn)題后，不是通過(guò)正常的行政、司法程序，而熱衷于上訪(fǎng)、群訪(fǎng)，以求通過(guò)大鬧取得大解決。究其原因：一是一部分基層群眾及外來(lái)工群體的法律意識(shí)普遍較低，不懂得或不善于通過(guò)法律途徑表達(dá)訴求；二是部分基層群眾認(rèn)為通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題時(shí)間長(zhǎng)、成本高，難以滿(mǎn)足利益訴求，希望通過(guò)上訪(fǎng)、群訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)獲得更大利益；三是一些基層組織和部門(mén)在解決矛盾糾紛時(shí)不作為、亂作為的現(xiàn)象導(dǎo)致部分群眾采取信訪(fǎng)甚至極端信訪(fǎng)形式反映問(wèn)題；四是部分基層單位運(yùn)用法治手段解決社會(huì)矛盾的意識(shí)和能力亟待加強(qiáng)，往往奉行“花錢(qián)買(mǎi)平安”等權(quán)宜治理方式，使“信訪(fǎng)不信法”現(xiàn)象愈演愈烈；五是行政處理與司法解決的銜接機(jī)制不完善，存在法院終審案件后仍不斷上訪(fǎng)，領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)后對(duì)這部分案件仍簽字要求繼續(xù)處理，損害了司法權(quán)威，客觀(guān)上助長(zhǎng)了“信訪(fǎng)不信法”。

（二）實(shí)體規(guī)則缺失，一些信訪(fǎng)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在我市，一些歷史遺留問(wèn)題由于缺少可適用的法律法規(guī)政策依據(jù)，長(zhǎng)期得不到解決，而圍繞這些問(wèn)題出現(xiàn)的年年訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)、甚至群訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，信訪(fǎng)部門(mén)疲于應(yīng)付。這些問(wèn)題主要集中在：一是農(nóng)村土地征用問(wèn)題；二是村委會(huì)及股份合作公司董事會(huì)選舉問(wèn)題；三是外嫁女權(quán)益問(wèn)題；四是代耕農(nóng)待遇問(wèn)題；五是衛(wèi)生、教育系統(tǒng)、事業(yè)單位改制遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題由于缺少法律法規(guī)政策等實(shí)體規(guī)則，通過(guò)行政和司法機(jī)制都無(wú)從解決，從而成為影響我市社會(huì)穩(wěn)定的老大難信訪(fǎng)問(wèn)題。

（三）信訪(fǎng)程序規(guī)則不健全，導(dǎo)致信訪(fǎng)工作缺乏合理程序而被動(dòng)。迄今為止，我國(guó)尚未有統(tǒng)一的信訪(fǎng)立法，我市信訪(fǎng)適用的法律規(guī)范主要是國(guó)務(wù)院的《信訪(fǎng)條例》、國(guó)務(wù)院各部委制定的信訪(fǎng)部門(mén)規(guī)章、《廣東省實(shí)施〈信訪(fǎng)條例〉辦法》，信訪(fǎng)中出現(xiàn)的很多問(wèn)題缺乏有效程序性規(guī)范：一是缺乏信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制。由于現(xiàn)行信訪(fǎng)制度缺乏具有強(qiáng)制約束力的信訪(fǎng)案件終結(jié)機(jī)制，對(duì)于已經(jīng)一再駁回申訴或幾經(jīng)復(fù)查的信訪(fǎng)案件，不少信訪(fǎng)人仍無(wú)休止地重復(fù)信訪(fǎng)，甚至纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)，信訪(fǎng)部門(mén)疲于應(yīng)付，造成公共資源浪費(fèi)。二是對(duì)信訪(fǎng)級(jí)別缺乏規(guī)定，越級(jí)訪(fǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是對(duì)長(zhǎng)期違法違規(guī)纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的當(dāng)事人缺乏制裁或追究辦法。

（四）接訪(fǎng)工作缺乏聯(lián)系溝通機(jī)制，信訪(fǎng)部門(mén)尚未完全形成合力。當(dāng)前，我市各級(jí)黨政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)均設(shè)有信訪(fǎng)部門(mén)，各級(jí)各部門(mén)之間缺乏必要的溝通聯(lián)系機(jī)制，缺乏有效對(duì)接，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，導(dǎo)致在工作中對(duì)同一信訪(fǎng)案件重復(fù)辦理、多頭辦理，相關(guān)部門(mén)只能反復(fù)調(diào)查、反復(fù)報(bào)告，浪費(fèi)了大量的行政資源，而案件長(zhǎng)期得不到終結(jié)。接訪(fǎng)方法單一，接訪(fǎng)資源沒(méi)有得到有效整合，綜合運(yùn)用法律、政策、行政、教育等手段化解矛盾糾紛的能力無(wú)法很好整合，也是造成當(dāng)事人重復(fù)上訪(fǎng)的原因。

三、我市信訪(fǎng)工作對(duì)策

黨的十八大提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”、“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”、“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪(fǎng)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。”這是今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、完善信訪(fǎng)制度的綱領(lǐng)性文件。必須把運(yùn)用法治手段化解社會(huì)矛盾作為社會(huì)管理的主要手段。具體建議如下：

（一）加快我市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法進(jìn)程，探索完善化解社會(huì)矛盾的法制體系

社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的立法相對(duì)滯后加劇了基層管理難度，因此要更加重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理方面的立法，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有相應(yīng)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，將一些在實(shí)踐中證明行之有效的矛盾化解政策和措施，經(jīng)過(guò)充分論證后適時(shí)上升為我市地方性法規(guī)或政府規(guī)章，通過(guò)法律形式固定下來(lái)，確?；鶎由鐣?huì)管理做到有法可依。一是借鑒深圳市的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)信訪(fǎng)條例》。在該條例中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定“信訪(fǎng)人的權(quán)利與義務(wù)，信訪(fǎng)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及職責(zé)，信訪(fǎng)處理程序，法律責(zé)任”等內(nèi)容，尤其要引入“信訪(fǎng)級(jí)別制度”和“信訪(fǎng)終結(jié)制度”，使我市信訪(fǎng)工作有法可依，將我市信訪(fǎng)工作真正納入法制化、規(guī)范化軌道；二是盡快制定解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的實(shí)體規(guī)則。對(duì)我市長(zhǎng)期存在又缺乏法律政策依據(jù)亟待解決的信訪(fǎng)老問(wèn)題，諸如外嫁女權(quán)益、代耕農(nóng)待遇、農(nóng)村土地征用、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改制遺留問(wèn)題等，市人大、市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市實(shí)際及時(shí)出臺(tái)具體法規(guī)和政策，逐個(gè)解決長(zhǎng)期困擾我市社會(huì)穩(wěn)定的信訪(fǎng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；三是建立第三方處理醫(yī)療糾紛機(jī)制。借鑒深圳市有關(guān)醫(yī)療糾紛立法的經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)我市醫(yī)療糾紛處理的地方立法，建立第三方處理醫(yī)療糾紛機(jī)制，完善醫(yī)療糾紛救濟(jì)的法律程序，使長(zhǎng)期困擾我市的醫(yī)患糾紛納入法治化解決軌道。

（二）重新定位信訪(fǎng)功能，暢通法定救濟(jì)渠道，引導(dǎo)百姓理性維權(quán)，自覺(jué)選擇法律途徑解決問(wèn)題

信訪(fǎng)制度的功能是聯(lián)系群眾、反映社情民意，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。近年來(lái)，信訪(fǎng)制度的功能被嚴(yán)重扭曲，信訪(fǎng)成了解決社會(huì)矛盾糾紛的“萬(wàn)金油”，不少部門(mén)和群眾把信訪(fǎng)作為了解決矛盾糾紛的唯一途徑。要改變這種現(xiàn)狀，必須恢復(fù)信訪(fǎng)制度聯(lián)系人民群眾、反映社情民意的功能，糾正將信訪(fǎng)作為承載化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能錯(cuò)位。同時(shí)，暢通行政、司法救濟(jì)渠道，將矛盾糾紛引入法治化解決軌道。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題除一些歷史遺留問(wèn)題因缺乏法律政策依據(jù)長(zhǎng)期得不到解決外，大部分問(wèn)題都可以通過(guò)行政、司法程序加以解決，比如勞資糾紛等社會(huì)保障問(wèn)題、小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、拆遷補(bǔ)償問(wèn)題、涉法涉訴問(wèn)題等。因此，引導(dǎo)信訪(fǎng)者依法表達(dá)合法訴求，依法爭(zhēng)取合法權(quán)益；接訪(fǎng)者依法處理訴求，依法維護(hù)信訪(fǎng)者的合法權(quán)益是今后改進(jìn)我市信訪(fǎng)工作的有效措施。一是可以考慮設(shè)立珠海市信訪(fǎng)法律服務(wù)中心。中心設(shè)于市信訪(fǎng)局，并由市信訪(fǎng)局、司法局負(fù)責(zé)其行政和業(yè)務(wù)工作。中心的主要職責(zé)是：提供法律咨詢(xún)，解答有關(guān)政策和法律問(wèn)題；引導(dǎo)涉法信訪(fǎng)問(wèn)題通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法律途徑解決，減少和避免出現(xiàn)越級(jí)訪(fǎng)、多頭訪(fǎng)現(xiàn)象；提出法律服務(wù)建議，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。二是發(fā)揮公職律師等法律專(zhuān)業(yè)人士在信訪(fǎng)工作中的作用。通過(guò)法律專(zhuān)業(yè)人士的服務(wù)和引導(dǎo)，切實(shí)將屬于司法、行政管轄范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)分別轉(zhuǎn)入各自領(lǐng)域解決，形成信訪(fǎng)與行政、司法實(shí)體救濟(jì)的有效對(duì)接。三是積極開(kāi)展法律援助工作。通過(guò)法律援助保障弱勢(shì)群體得到依法救濟(jì)，引導(dǎo)信訪(fǎng)者通過(guò)行政和司法途徑解決糾紛。四是改革信訪(fǎng)考核制度，切實(shí)減少行政干預(yù)。信訪(fǎng)的功能是反映民意、疏通民意、聯(lián)系群眾，對(duì)信訪(fǎng)部門(mén)的考核重點(diǎn)應(yīng)該是信訪(fǎng)功能是否實(shí)現(xiàn)，改革現(xiàn)有的信訪(fǎng)考核制度，取消類(lèi)似“零上訪(fǎng)”的考核指標(biāo)，杜絕信訪(fǎng)部門(mén)為完成指標(biāo)而壓制矛盾糾紛、甚至激化矛盾糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）建立全市信訪(fǎng)信息資源管理共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)資源社會(huì)共享，提高信訪(fǎng)工作效率

針對(duì)目前我市各級(jí)黨政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)均設(shè)有信訪(fǎng)部門(mén)，各信訪(fǎng)部門(mén)缺乏有效聯(lián)系機(jī)制的現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)發(fā)以信訪(fǎng)管理、查詢(xún)管理、統(tǒng)計(jì)管理三大信息系統(tǒng)為主的全市信訪(fǎng)信息資源管理共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)資源社會(huì)共享。通過(guò)信訪(fǎng)信息資源管理共享平臺(tái)可以明確信訪(fǎng)問(wèn)題處理級(jí)別和具體受理單位，在共享信息庫(kù)中輸入信訪(fǎng)人的基本信息、基本案情、主要訴求，各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)均可一鍵點(diǎn)擊，一目了然，避免不同信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)同一信訪(fǎng)問(wèn)題的多重辦理和重復(fù)辦理，提高信訪(fǎng)工作效率，降低信訪(fǎng)運(yùn)行成本；大力推進(jìn)“網(wǎng)上信訪(fǎng)”工作，變上訪(fǎng)為上網(wǎng)，方便群眾足不出戶(hù)也能反映問(wèn)題；建立信訪(fǎng)辦理結(jié)果及時(shí)反饋信息平臺(tái)，方便信訪(fǎng)群眾及時(shí)、迅速地查詢(xún)相關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理和解決情況；利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)與信訪(fǎng)者進(jìn)行心理溝通，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

（四）推進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，涉訴涉法信訪(fǎng)案件要在法治軌道內(nèi)妥善解決

司法是現(xiàn)代法治國(guó)家解決矛盾的終局機(jī)制。我國(guó)作為一個(gè)法治國(guó)家，司法應(yīng)當(dāng)具有最大的權(quán)威性，司法的權(quán)威性可以使立法機(jī)關(guān)制定的法律得以正確實(shí)施，能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，提高訴訟效率和節(jié)省社會(huì)資源。只有樹(shù)立司法的權(quán)威，才會(huì)減少甚至杜絕以各種理由（如聲稱(chēng)司法不公）和各種方式（如上訪(fǎng)）的信訪(fǎng)案件的發(fā)生。維護(hù)和提升司法公信力，一是要加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，全面提升人民法官的綜合素質(zhì)，從源頭上預(yù)防涉法涉訴信訪(fǎng)案件發(fā)生。市區(qū)兩級(jí)人民法院要制定案件審判質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、法官考核機(jī)制，不斷提高法官辦理案件的質(zhì)量。二是要加強(qiáng)審判執(zhí)行工作的規(guī)范化管理，全面提升審判質(zhì)量。質(zhì)量是審判工作的生命和靈魂，案件質(zhì)量的高低，直接影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，直接影響涉案群眾的合法權(quán)益，直接影響涉法涉訴信訪(fǎng)工作。因此，提高審判質(zhì)量，加大依法執(zhí)行力度，對(duì)預(yù)防和減少涉訴信訪(fǎng)案件的發(fā)生有著十分重要的作用。三是要落實(shí)“司法是社會(huì)公平最后保障”的措施。在信訪(fǎng)工作中，凡是能夠經(jīng)過(guò)司法程序解決的信訪(fǎng)問(wèn)題，各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)都要引導(dǎo)信訪(fǎng)人“用盡司法救濟(jì)程序”；凡是涉訴涉法信訪(fǎng)案件都要納入司法程序，在法治軌道內(nèi)妥善解決；凡是經(jīng)過(guò)司法程序依法終結(jié)（如生效判決或依法不予再審）的信訪(fǎng)案件，都要按有關(guān)規(guī)定作出終結(jié)決定，信訪(fǎng)部門(mén)不再受理、交辦和通報(bào)，維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性。

建設(shè)“平安中國(guó)、法治中國(guó)”成為剛剛結(jié)束的全國(guó)政法工作會(huì)議上的核心詞。法治是人類(lèi)政治文明的重要成果。法治建設(shè)推進(jìn)得越持久、越深入，其成效就會(huì)成倍放大。做好新時(shí)期我市信訪(fǎng)工作，維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定，就必須將其納入法治軌道。運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，深化對(duì)群眾的法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神、塑造法治文化，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。