黨的十八大為貴州實(shí)現(xiàn)同步小康提供了重大機(jī)遇，同步小康對(duì)貴州扶貧開(kāi)發(fā)提出了更高要求。站在歷史的新起點(diǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)不僅要加快步伐，增強(qiáng)實(shí)效，而且要科學(xué)互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)建全國(guó)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為重要載體，進(jìn)一步解放思想，在深入實(shí)施連片特困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中找好切入點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，把扶貧開(kāi)發(fā)提高到一個(gè)新的水平。

一、立足不含水分完善“減貧摘帽”工作

以縣為單位建成不含水分的全面小康，是貴州貫徹十八大精神的重要舉措，“三個(gè)不能代替”反映了貴州發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，也反映了貴州發(fā)展的質(zhì)量和水平。沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，不可能建成全面小康。無(wú)論從夯實(shí)基礎(chǔ)的角度，還是從和諧發(fā)展的需要，“三個(gè)不能代替”應(yīng)成為扶貧開(kāi)發(fā)整縣、整鄉(xiāng)“減貧摘帽”的重要原則，使扶貧攻堅(jiān)實(shí)實(shí)在在，貧困群眾踏踏實(shí)實(shí)。

要處理好總體評(píng)價(jià)與到村到戶的關(guān)系。國(guó)務(wù)院扶貧辦始終把到村到戶作為脫貧致富的重要支撐和檢測(cè)依據(jù)，我省“減貧摘帽”不是扶貧攻堅(jiān)的權(quán)宜之策，既要立足現(xiàn)實(shí)，也要著眼長(zhǎng)效。要通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障制度的銜接，逐村逐戶考量核算，形成客觀的脫貧率和科學(xué)的貧困比，把共享成果的政策落到實(shí)處。

要處理好平均數(shù)與大多數(shù)的關(guān)系。發(fā)展不平衡規(guī)律決定了貧困縣、鄉(xiāng)(村)的差距，作為考量“減貧摘帽”的重要指標(biāo)，既要正視平均數(shù)的必然性和必要性，又要從大多數(shù)人的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行具體分析。嚴(yán)格控制平均數(shù)線下的比例，堅(jiān)持量變引起質(zhì)變的法則。

要處理好對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。所有扶貧政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓貧困群眾獲得實(shí)際利益，這種利益既通過(guò)上級(jí)部門按照既定指標(biāo)考量，也要得到貧困群眾直觀感受的確認(rèn)。這就需要重要指標(biāo)設(shè)定體現(xiàn)國(guó)家要求與貴州實(shí)際的結(jié)合，掌控基數(shù)差距影響翻番差距，兼顧縱比增幅和橫比增幅，把握脫貧返貧的規(guī)律，尤其是減貧進(jìn)度要堅(jiān)持有序有效的原則。從而實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超與量力而行的統(tǒng)一，使相關(guān)指標(biāo)能夠真正落地，給人以壓力、動(dòng)力并增添活力。

二、著力園區(qū)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

無(wú)論同步小康，還是扶貧攻堅(jiān)，核心的問(wèn)題是農(nóng)民增收，應(yīng)運(yùn)這個(gè)問(wèn)題解決突出產(chǎn)業(yè)化扶貧是必然選擇。問(wèn)題的關(guān)鍵是隨著市場(chǎng)發(fā)展和扶貧戰(zhàn)略政策的完善，產(chǎn)業(yè)化扶貧要由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，其中現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)就是一個(gè)突破口和結(jié)合點(diǎn)。

作為提升產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要平臺(tái)，園區(qū)建設(shè)特別是扶貧示范園區(qū)建設(shè)要遵循循序漸進(jìn)的規(guī)律，探索趕超跨越的路子。一是體現(xiàn)特色。從貧困地區(qū)自然資源條件出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯度推進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展。特別要圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出對(duì)貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的瞄準(zhǔn)，著力提高千家萬(wàn)戶的組織化程度并與市場(chǎng)對(duì)接。二是強(qiáng)化集約。牢牢抓住延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈這條主線，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地為支撐，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研、供銷加一體化建設(shè)，提升科技含量和綜合服務(wù)能力。要注重培育開(kāi)發(fā)主體和經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“四化同步”條件的有效模式。特別要推動(dòng)信息化與產(chǎn)業(yè)化的深度融合，在市場(chǎng)把握、電子商務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、資金監(jiān)管、扶貧監(jiān)測(cè)等方面有實(shí)質(zhì)性的突破。三是打造綠色。適應(yīng)我省“三片六山”多屬于國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的特點(diǎn)，結(jié)合干鮮果、中藥材、草畜、茶葉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造一批生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色食品加工基地及生態(tài)休閑與文化旅游目的地。通過(guò)資源補(bǔ)償、資源交易、用地保障等政策，引導(dǎo)生態(tài)移民向園區(qū)和城鎮(zhèn)聚集，合理調(diào)整貧困地區(qū)的人口分布和經(jīng)濟(jì)布局。四是力求開(kāi)放。園區(qū)建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，需要引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，尤其是先進(jìn)的理念。在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有招商政策的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)口幫扶城市窗口的作用，深化和拓展經(jīng)濟(jì)合作，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；借助和發(fā)揮中央定點(diǎn)部門和單位的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、企業(yè)和個(gè)人參與園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源整合、互利共贏。同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)外援建項(xiàng)目、世行貸款和非政府組織資金、慈善基金的投入，把“開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、三化興三農(nóng)”的共識(shí)落到實(shí)處。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

貧困地區(qū)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與是重要支撐，但以扶貧對(duì)象為主體，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更具有根本意義。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“四化同步”的條件下，政府行為如何引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)扶貧效益的最大化，始終是扶貧開(kāi)發(fā)亟待研究的重要課題。

要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)合。在公開(kāi)、公平、公正的前提下，更多地采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、有償投入、合同管理等辦法，大膽探索股份、承包、領(lǐng)辦、租賃等機(jī)制，變指令為指導(dǎo)，變輸血為造血，變自發(fā)為自覺(jué)。這些實(shí)踐已產(chǎn)生好的反響，關(guān)鍵要總結(jié)完善后上升到國(guó)家政策的層面，突破現(xiàn)行體制機(jī)制的局限。要實(shí)現(xiàn)普惠政策與特惠政策結(jié)合。堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，小康建設(shè)引導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)”的思路，把有限的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于扶貧對(duì)象，用于與增收密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、改善基本條件和能力培訓(xùn)，涉及投資大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，主要發(fā)揮大扶貧工作格局的效能。“有所為有所不為”、“跳出扶貧抓扶貧”不僅是扶貧方式的轉(zhuǎn)變，重要的是開(kāi)拓了扶貧開(kāi)發(fā)科學(xué)發(fā)展的新境界。要實(shí)現(xiàn)連片開(kāi)發(fā)與細(xì)胞工程結(jié)合。由于歷史自然的原因，我省鄉(xiāng)村貧困與非貧困交織，部分產(chǎn)業(yè)難以達(dá)到連片瞄準(zhǔn)貧困的效果，要堅(jiān)持“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，關(guān)鍵是抓好細(xì)胞工程。要在貧困識(shí)別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到規(guī)劃到戶、項(xiàng)目到戶、資金到戶、效益到戶。通過(guò)細(xì)胞工程，增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自覺(jué)自信，使之積極作為。同時(shí)進(jìn)一步掌握戶情，更好地分類指導(dǎo)，并以戶為基礎(chǔ)促進(jìn)互動(dòng)和合作，進(jìn)而連片開(kāi)發(fā)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工與就地創(chuàng)業(yè)結(jié)合。這些年外出務(wù)工在增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增加收入上產(chǎn)生了積極作用，但貧困鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是需要一批勞動(dòng)力回流。要加快連片特困地區(qū)規(guī)劃實(shí)施的步伐，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育等為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更大的空間。特別要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展小額信貸和互助資金，強(qiáng)化“三個(gè)十五萬(wàn)”創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。以貴州后發(fā)趕超的這片熱土，激發(fā)農(nóng)民工的家鄉(xiāng)感情和創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)貴州發(fā)展的實(shí)力和后勁。

四、深化黨建扶貧引領(lǐng)大扶貧工作格局

黨建扶貧是貴州的執(zhí)著探索，從1986年初在省地縣黨政機(jī)關(guān)抽派扶貧工作隊(duì)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)農(nóng)村“雙帶”、部門定點(diǎn)乃至目前的“幫聯(lián)駐”等活動(dòng)，無(wú)不體現(xiàn)黨建扶貧的蓬勃生機(jī)和互動(dòng)效應(yīng)。實(shí)踐證明，黨建扶貧適應(yīng)開(kāi)發(fā)式扶貧的需要，通過(guò)宣傳貫徹黨的方針政策，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，留下一支“永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)”，密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。同時(shí)為黨委政府決策提供了第一手資料，考驗(yàn)和鍛煉一大批中青年干部，使之成為跨世紀(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。黨建扶貧是貴州扶貧開(kāi)發(fā)的一大特色，起步早、歷時(shí)久、成效實(shí)、潛力大，進(jìn)一步發(fā)揮這個(gè)工作優(yōu)勢(shì)，是貴州脫貧致富進(jìn)程的重要保證和持續(xù)動(dòng)力。

要與時(shí)俱進(jìn)探索和完善省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的集團(tuán)幫扶、部門定點(diǎn)的“幫、聯(lián)、駐”以及干部駐村、“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”等有效形式，堅(jiān)持強(qiáng)基固本、服務(wù)發(fā)展這個(gè)主旋律。一要以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困鄉(xiāng)村的全覆蓋，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)；二要?jiǎng)诱媲?、求?shí)效，防止急功近利和形式主義。特別要落實(shí)責(zé)任，跟蹤管理，本著積極作為、量力而行的原則嚴(yán)格考核激勵(lì)；三要堅(jiān)持黨建引路，圍繞扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)，促進(jìn)政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的有機(jī)統(tǒng)一。特別要深化黨建扶貧的內(nèi)涵，按照黨的十八大提出的“五位一體”總體布局，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)結(jié)合。圍繞“兩不愁、三保障”的基本目標(biāo)，多謀民生之利，多解民生之憂，同時(shí)關(guān)注民權(quán)、確保民享、鼓勵(lì)民建。凡涉及群眾利益的決策要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡損害群眾利益的做法要堅(jiān)決防止和糾正，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制和基本公共服務(wù)體系。

大扶貧工作格局是科學(xué)發(fā)展觀在體制機(jī)制創(chuàng)新中的重要實(shí)踐，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，正是在這個(gè)意義上，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧需要黨建扶貧引領(lǐng)，抓住了黨建扶貧就抓住了大扶貧工作格局的“牛鼻子”。這是貴州有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)的奠基之作，也是貴州扶貧脫貧攻堅(jiān)的希望所在。