依法履行職責(zé) 促進(jìn)科學(xué)發(fā)

——市十五屆人大常委會主要工作綜述

2008年以來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市十五屆人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，把中央要求干的、市委部署干的、“一府兩院”重點干的、人民群眾希望干的事作為工作重心，充分發(fā)揮了在全局工作中的作用，為堅持和完善人民代表大會制度，保障和促進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)。

——大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，為我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障。五年來，常委會共審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決議、決定48件。受全國人大常委會委托，對58件法律草案提出了修改意見和建議。在立法工作中，注重把握立法規(guī)律，完善工作機(jī)制，形成了一些行之有效的做法和體會。一是從天津發(fā)展實際需要出發(fā)，科學(xué)確定立法項目。根據(jù)市委總體部署，把涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要問題作為立法重點，把代表議案及建議作為立法項目的重要來源，努力實現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策同步。二是堅持以人為本、立法為民，全面體現(xiàn)人民群眾的意愿要求。實行“開門立法”，通過公示法規(guī)案、座談會、論證會等形式，廣泛聽取社會各界特別是基層群眾的意見建議，注重發(fā)揮人大代表、立法咨詢專家的作用，有效增強(qiáng)了法規(guī)的科學(xué)性、針對性和可操作性。三是完善機(jī)制，規(guī)范程序，確保立法工作科學(xué)運(yùn)行。建立健全了立法工作聯(lián)席會議制度，召開立法計劃項目推動座談會，加強(qiáng)與市政府的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了年度立法計劃審議項目、預(yù)備項目、調(diào)研項目的有序銜接。注意把握好立法節(jié)奏，調(diào)整完善工作流程，做到每次常委會審議中，既有一審、二審，也有三審并付表決的項目。常委會組成人員認(rèn)真審議法規(guī)案，提出修改意見。注重發(fā)揮法制委員會統(tǒng)一審議作用和其他專門委員會的專業(yè)優(yōu)勢，形成了提高立法質(zhì)量的合力。四是把握立法規(guī)律，突出地方特色，自覺維護(hù)法制統(tǒng)一。著眼于解決我市實際問題，把成熟的政策和實踐經(jīng)驗及時上升為地方性法規(guī)。既注重對上位法進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，又注重創(chuàng)設(shè)切合天津?qū)嶋H的規(guī)范制度。按照形成中國特色社會主義法律體系和實施行政強(qiáng)制法的需要，對現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行了兩次集中清理，使我市的地方性法規(guī)更加嚴(yán)謹(jǐn)周密、切實可行。

——加大監(jiān)督工作力度，推動了市委重大決策部署的貫徹落實。五年來，常委會共聽取審議專項工作報告97項，開展執(zhí)法檢查19次、視察47次，備案審查規(guī)范性文件220件，保證了法律法規(guī)的有效實施，督促和支持了“一府兩院”依法行政、公正司法。把信訪工作作為加強(qiáng)人大監(jiān)督的重要渠道，建立健全有關(guān)制度，推動了一批群眾合理訴求的解決。堅持以增強(qiáng)監(jiān)督實效為核心，積極探索新途徑新方法，著力在提高監(jiān)督工作水平上下功夫。一是推進(jìn)監(jiān)督工作法制化、規(guī)范化。制定修改了有關(guān)聽取和審議專項工作報告、審查監(jiān)督規(guī)范性文件、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督、開展執(zhí)法檢查等方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)常性監(jiān)督形式。堅持向人大代表和社會公布監(jiān)督工作計劃和實施情況以及“一府兩院”整改情況。二是正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系。主動與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，及時調(diào)整完善工作計劃，努力使常委會的監(jiān)督項目與“一府兩院”的重點工作契合，支持和促進(jìn)“一府兩院”依法獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。三是探索創(chuàng)新監(jiān)督方式。在審議“一府兩院”專項工作報告時加入專題詢問的環(huán)節(jié)，既有利于推動“一府兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)工作，也成為提高人大常委會審議質(zhì)量的有益嘗試。四是增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效性。加強(qiáng)了前期調(diào)研，綜合運(yùn)用多種形式，拓展了監(jiān)督的深度和廣度。堅持整改反饋制度，對監(jiān)督工作中提出的意見建議，都及時轉(zhuǎn)交“一府兩院”限期辦理，督促整改，推動了實際工作的開展。

——尊重人大代表主體地位，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。五年來，常委會不斷豐富代表活動內(nèi)容，改進(jìn)活動方式，努力為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)。一是加大代表履職學(xué)習(xí)工作力度。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建了代表學(xué)習(xí)進(jìn)修平臺，每年制定計劃，抓好組織實施，做到規(guī)范化、常態(tài)化。二是加強(qiáng)代表工作組織和制度建設(shè)。組建了代表專業(yè)組和選舉單位代表組，在區(qū)縣人大常委會設(shè)立了市人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。完善了有關(guān)代表工作的地方性法規(guī)和工作制度。三是督辦代表議案及建議、批評和意見。共辦理代表議案77件，建議、批評和意見4000多件，組織代表對辦理工作進(jìn)行檢查推動，促進(jìn)了有關(guān)方面扎實做好代表建議辦理工作。四是搞好閉會期間的代表活動。組織代表圍繞市委系列“上水平”活動工作部署提出260余件建議，對破解發(fā)展難題起到了積極作用。堅持代表統(tǒng)一視察日制度，開展會前視察和知情視察，邀請代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，認(rèn)真吸納代表意見建議。五是做好全國人大代表的服務(wù)工作。組織代表列席全國人大常委會和市人大常委會會議，集中進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題調(diào)研、視察活動。

——認(rèn)真做好選舉和人事任免工作，有力保證了濱海新區(qū)開發(fā)開放和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是高度重視濱海新區(qū)管理體制改革，作出了關(guān)于設(shè)立濱海新區(qū)人民代表大會及有關(guān)問題的決定，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動濱海新區(qū)地方國家機(jī)關(guān)及時建立。二是完成了2011年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉和2012年市十六屆人大代表選舉的工作，實現(xiàn)了中央和市委關(guān)于代表結(jié)構(gòu)的要求。三是依法行使人事任免權(quán)，共任免國家工作人員900人。堅持對擬任命人員進(jìn)行法律知識考核、頒發(fā)任命書、被任命人員作履職發(fā)言等制度，增強(qiáng)了被任命人員的國家意識、法律意識和公仆意識。

——努力增強(qiáng)宣傳實效，人大工作影響力不斷提升。一是在2010年隆重紀(jì)念市人大設(shè)立常委會30周年，通過多種方式廣泛宣傳市人大及其常委會30年來取得的成績和經(jīng)驗。二是組織我市主要新聞媒體報道市人大常委會重要會議和活動，發(fā)表法規(guī)解讀。每年開展津沽環(huán)保行活動，組織本市和中央駐津新聞單位深入一線，宣傳報道我市生態(tài)文明建設(shè)的新進(jìn)展新成效。三是辦好《天津人大》、《人大信息》和市人大網(wǎng)站。通過廣泛宣傳，人大工作的透明度不斷增強(qiáng)，人民代表大會制度更加深入人心。

——切實加強(qiáng)自身建設(shè)，依法履職能力全面提高。常委會主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，大力推進(jìn)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)。一是堅持把思想政治建設(shè)放在首位。通過多種方式認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和市委重大決策部署，注意運(yùn)用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”大討論活動，積極探索建立用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人大工作的長效機(jī)制。每年舉辦常委會組成人員履職學(xué)習(xí)班，為依法行使職權(quán)打下了思想和理論基礎(chǔ)。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。堅持集體行使職權(quán)，集體決定問題，所通過的地方性法規(guī)和決議決定都是集體智慧的結(jié)晶。加強(qiáng)對提高常委會審議質(zhì)量的研究，修改了常委會議事規(guī)則，完善了相關(guān)程序，議事效率和決策水平有了新的提高。三是注重改進(jìn)工作作風(fēng)。主任會議成員帶頭深入實際、深入基層，了解新情況，解決新問題，提高了常委會決策和工作水平。注意傾聽群眾呼聲，800多名公民旁聽了常委會會議，提出的意見和建議都得到及時處理。規(guī)范完善機(jī)關(guān)調(diào)研工作，評選表彰優(yōu)秀調(diào)研成果。密切與區(qū)縣人大常委會聯(lián)系，共同推動我市人大工作深入開展。四是注意發(fā)揮專門委員會的作用。常委會加強(qiáng)對專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，各專門委員會協(xié)助常委會在立法、監(jiān)督、代表工作等方面做了大量卓有成效的工作。五是高度重視機(jī)關(guān)建設(shè)。開展了保持共產(chǎn)黨員純潔性教育活動，抓好干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和到基層鍛煉等工作。健全了辦文、辦會、辦事制度，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作的程序化、規(guī)范化。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事制度改革，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。