經(jīng)過30多年改革開放，我國已經(jīng)初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。因此，與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，法制領(lǐng)域的深刻變革也必然是題中應(yīng)有之義，而法制領(lǐng)域的變革、依法治國環(huán)境的構(gòu)建，離不開法治思維。30多年改革開放的風(fēng)風(fēng)雨雨，無可辯駁地證明：經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作有賴于一定的規(guī)則，而規(guī)則的重要組成部分就是法律制度。一方面，法律制度使得經(jīng)濟(jì)活動有法可依；另一方面，法律制度要求經(jīng)濟(jì)活動有法必依。這兩個方面是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性因素和前提性條件，而這一基礎(chǔ)性因素和前提性條件的構(gòu)建必須倚重法律思維，可以說，法治思維是以法助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系的形成意味著市場經(jīng)濟(jì)的活動基本實現(xiàn)了有法可依，在法律體系的保障下，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革得以順利進(jìn)行，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了舉世矚目的成就。歷史與現(xiàn)實證明，法律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本、最可能也是最有效的手段。

盡管中國特設(shè)的社會主義法律體系為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了安全、有效、寬松和穩(wěn)定的法治環(huán)境，使得市場經(jīng)濟(jì)活動有法可依。但現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)生活中存在的問題同樣是不容小視的。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部追求GDP至上，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，以犧牲“法治”的方式來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。這些問題說明我國的市場經(jīng)濟(jì)活動還沒有完全做到或者沒有根本做到有法必依。究其原因，最直接也是最關(guān)鍵的因素，是相當(dāng)多的公共決策者，即各級領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有真正地形成與依法治國和法治理念相適應(yīng)的思維方式。對于一個社會來講，法治能否取得成功，直接依賴于社會的公共決策者和廣大公民是否普遍接受與法治理念相適應(yīng)的思維方式——法治思維方式。否則，法治國家、法治經(jīng)濟(jì)就無從談起。2010年10月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中就已經(jīng)提出了“切實提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”，2012年胡錦濤總書記在十八大報告中提出“法治思維”，并強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這些論述無不說明法治思維的培養(yǎng)及法治思維能力的提升將直接關(guān)乎著市場經(jīng)濟(jì)活動能否做到有法必依。

所謂法治思維方式，是以合法性為起點(diǎn)，以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。在法治國家里，法律思維的主要特征就是要用法律至上、權(quán)利平等和社會自治的理念去思考和評判一切涉及公共權(quán)力和公民的權(quán)利，賦予每個公民同等的基本權(quán)利。法律作為一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對政府的權(quán)力和公民的權(quán)利，及其所有主張和行為，均做出相同的反應(yīng)，即“法律面前人人平等”。我國的市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)要求市場經(jīng)濟(jì)主體普遍守法。就我國當(dāng)前實際情況而言，作為權(quán)力主體的政府守法又是其中的關(guān)鍵，政府必須在法律明確規(guī)定的權(quán)限、方式和程序?qū)?jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行控制和干預(yù)，絕對不能超越法定權(quán)限去實施專橫的控制和獨(dú)斷的干預(yù)。若政府不受既定的法律的約束和限制，則法治經(jīng)濟(jì)根本無望建立，即使已經(jīng)建立起來，那么很快就會走向破產(chǎn)。因此，培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力對于經(jīng)濟(jì)活動做到有法必依至關(guān)重要。

吉林省立法工作在經(jīng)濟(jì)活動有法可依方面取得的成就是顯著的。我省的立法工作以建立和實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會公共利益和秩序為目標(biāo)，以規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序、建立社會保障體系及科教興省等方面的立法為重點(diǎn)。既維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，具有合法性，又從我省的實際出發(fā)，具有很強(qiáng)的操作性、可行性，使我省地方性法規(guī)和規(guī)章在推動改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及維護(hù)社會穩(wěn)定等方面充分發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。以此同時，我們認(rèn)識到僅靠一個較為完善的、寬松的、穩(wěn)定的外部法治環(huán)境促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很不夠的，經(jīng)濟(jì)活動能否做到有法必依將直接影響著我省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因而法治思維又一次成為重中之重。國家司法部在2011年度的法制宣傳教育工作要點(diǎn)中明確提出了“六五”普法規(guī)劃將領(lǐng)導(dǎo)干部定為普法重中之重對象，此舉就是為提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力奠定堅實的法律基礎(chǔ)。為此，我省于2011年底開始啟動的“六五”普法工作以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，緊密圍繞“十二五”目標(biāo)任務(wù)，著眼加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，深入學(xué)習(xí)宣傳涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、征地用地、投資融資、財稅金融、對外貿(mào)易等方面的法律法規(guī)；充分發(fā)揮法律在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。為培養(yǎng)和提高我省領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完全是在既定的法治環(huán)境中實現(xiàn)的，所以法律在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，法治思維方式的作用尤顯重要，它能夠促進(jìn)法治國家與市場經(jīng)濟(jì)之間的良性互動，促進(jìn)政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)之間的良性互動，而這種互動正是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。