近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)生水起，不僅為群眾參與反腐開辟了新途徑，而且，在“表哥”、“房叔”等事件中秒殺貪官的傳奇，也向人們展示了網(wǎng)絡(luò)在反腐領(lǐng)域不可忽視的力量。如何看待網(wǎng)絡(luò)這柄被認(rèn)為是“反腐利器”的“雙刃劍”？在“人人都有麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)時代，被置于聚光燈下的反腐工作面臨哪些新挑戰(zhàn)？日前，記者就這些問題專訪了中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、廉政與治理研究中心教授倪星。

網(wǎng)絡(luò)反腐是公眾的機(jī)會、管理的挑戰(zhàn)

記者：網(wǎng)絡(luò)反腐從2008年以來開始掀起高潮，跟傳統(tǒng)反腐相比，網(wǎng)絡(luò)反腐有什么特點(diǎn)？

倪星：中國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型期，正在經(jīng)歷復(fù)雜深刻的轉(zhuǎn)型。腐敗問題是中國社會轉(zhuǎn)型中的一個矛盾匯集點(diǎn)，許多其他矛盾通過廉政、腐敗問題聚焦、放大，從而引起社會高度關(guān)注。比如，在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的貧富分化問題、社會道德喪失問題、區(qū)域城鄉(xiāng)差距問題，這是一個綜合矛盾，最后找到腐敗這個聚集點(diǎn)。

過去公眾參與反腐，主要是通過官方的信訪舉報(bào)，回應(yīng)慢，效果不明顯，個人成本比較高。網(wǎng)絡(luò)則提供了一種比較便捷有效的，影響面重大的參與手段。反腐先是通過網(wǎng)上發(fā)帖，近幾年出現(xiàn)微博，它傳播更快，傳播力更強(qiáng)，也更能迅速引起社會關(guān)注，比過去更方便。

記者：網(wǎng)絡(luò)反腐查處的案件畢竟是極少數(shù)，您認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是有力的反腐手段嗎？

倪星：從公眾角度來講，網(wǎng)絡(luò)反腐參與成本低，公開舉報(bào)一般人都不愿意，但在微博上轉(zhuǎn)發(fā)一下，大部分人都愿意，再加兩句有才的評論，推波助瀾，就能迅速形成擴(kuò)大效應(yīng)。從管理角度來講，網(wǎng)絡(luò)則是一種挑戰(zhàn)。腐敗分子在網(wǎng)上曝光過程的戲劇化，使得現(xiàn)在的反腐成了危機(jī)管理，有關(guān)部門疲于奔命，被網(wǎng)絡(luò)、媒體、微博牽著鼻子走。因?yàn)榱α坑邢?，過去紀(jì)檢部門辦案，是主動辦案，每年會部署工作重點(diǎn)，有步驟篩選信訪材料，現(xiàn)在，則成了被動辦案。這對我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是一種極大的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在有兩個應(yīng)對方法。堵肯定是不行的，實(shí)踐證明肯定會失效，堵了微博，以后還會出來其他方式。還是要疏。這涉及中國廉政建設(shè)的系統(tǒng)思考的問題。廉政建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)。不能以查案的方法去搞廉政建設(shè)，真正的要從根源上反思目前的問題是什么，要有一個系統(tǒng)化的戰(zhàn)略來解決問題。比如，現(xiàn)在公車私用引起民憤，政府就搞公車改革；公車改革完了，老百姓還會質(zhì)疑公款吃喝；公款吃喝改完了，還有公款旅游，所以現(xiàn)在的廉政工作基本上是被動的，做得越多老百姓越不滿意。所以我們要有系統(tǒng)反思，對中國的廉政建設(shè)要有一個改革路線圖，從這個角度上看，現(xiàn)在許多廉政創(chuàng)新，并未抓住重點(diǎn)，效果反而會適得其反。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào) 不妨后臺實(shí)名

記者：日前，全國人大常委會近日通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，也有人在呼吁網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，這會不會影響輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐？

倪星：我認(rèn)為，如果作為一個理性的負(fù)責(zé)任的公民，本來就應(yīng)該是實(shí)名的。當(dāng)然這要從兩方面來說，政府一方面要求實(shí)名，一方面對實(shí)名的保護(hù)不夠。這種實(shí)名并不是要求你真的要在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)名，但后臺必須是實(shí)名的。真正實(shí)名，網(wǎng)絡(luò)肯定很快就死了。

香港廉政公署每年有一個調(diào)查，80%舉報(bào)都是實(shí)名的，內(nèi)地的實(shí)名舉報(bào)就比較少，一方面是香港廉署對舉報(bào)人的保護(hù)到位，讓大家有足夠信心，另一方面，香港公民的法律意識較強(qiáng)。內(nèi)地的匿名舉報(bào)多，信息排查有很大的難度，比如，廣東省信訪初核率不到20%。而往往實(shí)名的都是捕風(fēng)捉影，真正了解內(nèi)幕的人都不會實(shí)名，更多線索在匿名舉報(bào)里，但又沒法證實(shí)。這就帶來很大的難度。因此，紀(jì)檢部門應(yīng)該有行之有效的保護(hù)機(jī)制、核查機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制。

記者：微博反腐有沒有可能納入制度化、正規(guī)化的常規(guī)反腐軌道？

倪星：現(xiàn)在我們也正想做這樣的工作，把網(wǎng)絡(luò)輿情納入制度化途徑。目前，省紀(jì)委已有網(wǎng)絡(luò)信息中心，每天監(jiān)控網(wǎng)上的信息。紀(jì)檢部門應(yīng)該加強(qiáng)信息的采集和反饋，逐步形成制度化的平臺。深入民間，關(guān)口前移，化被動為主動。紀(jì)檢部門的工作方式應(yīng)該改變，根據(jù)輿情研判，什么領(lǐng)域什么環(huán)節(jié)什么人在什么時段什么領(lǐng)域會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的微博大量曝光的問題，就不僅僅是辦案了，而要反思這個領(lǐng)域制度出了什么漏洞，真正通過關(guān)口前移，通過制度變革來推進(jìn)廉政建設(shè)。

從普通百姓來講，網(wǎng)絡(luò)微博要更多理性的力量，形成可持續(xù)的關(guān)注力，而不是一陣風(fēng)，刮過就算了，這樣才能推動制度的進(jìn)步。社會和知識界要形成持續(xù)的力量，對有關(guān)部門辦案提供幫助。

此外，政府反腐的創(chuàng)新方法最好能經(jīng)過全民討論。所有廉政創(chuàng)新和官方政策不能單方面出臺，一定要經(jīng)過全民討論，在討論過程中理清共識。

因?yàn)楝F(xiàn)在最缺共識，許多改革往往是一個妥協(xié)的過程，廉政政策的科學(xué)性重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于參與性。公眾參與討論的過程中非常重要的。網(wǎng)絡(luò)是一個很好的平臺，通過網(wǎng)絡(luò)反腐培養(yǎng)理性的公民精神。而網(wǎng)絡(luò)反腐要走得更穩(wěn)，還是要理性的力量。

官員財(cái)產(chǎn)公開并非終極利器

記者：許多地方正試點(diǎn)推行官員財(cái)產(chǎn)公開，您覺得財(cái)產(chǎn)公開對反腐有多大作用？

倪星：許多人都認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)公開是終極反腐利器。我覺得并非如此。即使官員財(cái)產(chǎn)公開了，也可能是假的，因?yàn)闆]辦法核查。公眾本來抱著極大的希望，以為官員財(cái)產(chǎn)公開了，許多問題就能迎刃而解，但現(xiàn)實(shí)中會讓他們更失望，處理不當(dāng)，將成為更大的問題。而且，從試點(diǎn)的官員財(cái)產(chǎn)公開來看，都是村官先公開、科級先公開，新入職的人先公開。這個方向也完全是錯的。腐敗是離權(quán)力越近的人，風(fēng)險越大，當(dāng)然應(yīng)該是位高權(quán)重的人先公開。這些問題就在于我們的反腐沒有系統(tǒng)戰(zhàn)略，被推著走。

記者：既然從上到下都對反腐存在共識，為什么在頂層設(shè)計(jì)上會存在難度？

倪星：廉政改革跟經(jīng)濟(jì)改革不一樣，經(jīng)濟(jì)改革風(fēng)險不大，是做增量，蛋糕做大，大家都獲利，反對的聲音很小。而廉政改革是政治改革，風(fēng)險大，不僅是重新分蛋糕，而且涉及切割非法利益，可能還會把蛋糕做小了，涉及非常尖銳復(fù)雜的利益沖突。從這個層面上講，任何廉政創(chuàng)新都是值得鼓勵的，有這個勇氣不容易，但效果怎樣很難說。

記者：怎樣看待微博反腐中出現(xiàn)的信息失真、隱私保護(hù)問題？

倪星：網(wǎng)絡(luò)反腐還是應(yīng)該提倡。雖然它會有失真、夸大的可能性，但這也許是一個機(jī)會。通過民意的表達(dá)，不斷辯論，慢慢達(dá)到一個理性的狀態(tài)，這恰恰是通過網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)公民意識的一個非常好的途徑?？梢岳煤镁W(wǎng)絡(luò)這個平臺，給大家一個爭辯的機(jī)會，體驗(yàn)辯論的過程。不能壓制各種極端的聲音，越壓制便越會發(fā)酵。而且，網(wǎng)絡(luò)上即使有傷及無辜，也可以通過法律途徑來解決。

觀察眼

網(wǎng)絡(luò)非“籠子”

裝不進(jìn)權(quán)力禁不住腐敗

從“表哥”到“房叔”，從“離婚承諾書”到“不雅視頻”，幾個腐敗分子倒在了鼠標(biāo)下，讓網(wǎng)民們在反貪除腐的集體狂歡中獲得超快感。個案的勝出放大了某些人的成功預(yù)期，由此對“墻倒眾人推”式的網(wǎng)絡(luò)反腐寄予厚望。事實(shí)上，回頭看看，被網(wǎng)絡(luò)反腐反掉的腐敗分子有幾個？寥若晨星，屈指可數(shù)。與網(wǎng)民們的巨大投入相比，“產(chǎn)出”嚴(yán)重偏少，可以說，網(wǎng)絡(luò)反腐難寄厚望。

網(wǎng)絡(luò)反腐，嚴(yán)格地說只是“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”，是反腐的初始階段，而最終能否撬動最重要的懲治階段，要看能否入反腐機(jī)構(gòu)的法眼。套用粗俗而又精辟的網(wǎng)絡(luò)語言，反腐就像拉屎，明明很努力，卻是一個屁。很多時候，網(wǎng)民們沸反盈天，以為勝券在握，一些地方的反腐機(jī)構(gòu)卻是按兵不動，根本不吃你們的那一套，結(jié)果出現(xiàn)“爛尾新聞”，網(wǎng)民徒喚奈何，此其一。

網(wǎng)絡(luò)反腐的勝利，多半是利用官員對網(wǎng)絡(luò)的陌生所制造的信息鴻溝，把他們打得暈頭轉(zhuǎn)向，找不著北。隨著個案的反復(fù)演示，不少官員也學(xué)會了應(yīng)對之術(shù)——韜光養(yǎng)晦，深藏不露。名煙不抽了，名表不戴，到事故現(xiàn)場不笑了，甚至網(wǎng)站公示照片打“馬賽克”了，不給人留任何機(jī)會，看你網(wǎng)絡(luò)反腐從何入手，此其二。

網(wǎng)民畢竟是野狐禪，“圍觀”力量很大，排山倒海，而真正深入虎穴，找到有價值貪腐線索的少之又少。僅有的一些成功案例，要么是“內(nèi)喉”報(bào)料，像“房叔”；要么是利益沖突的“狗咬狗”，像“不雅視頻”。說句難聽的話，很多時候所謂的網(wǎng)絡(luò)反腐，不過是一些人向網(wǎng)絡(luò)借力，利用輿論手段將對手打倒罷了?；蛟S，我們不經(jīng)意間的隨手轉(zhuǎn)發(fā)，便充當(dāng)一次別人的“打手”。處于粗放狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)反腐，能夠走多遠(yuǎn)？此其三。

隨著私權(quán)意識的養(yǎng)成，越來越多的人對毫無顧忌的泄露他人隱私、以看對方“裸奔”為樂的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)開始反思，甚至厭惡。畢竟，公民都需要隱私，沒有底線的揭發(fā)，最終會誤傷無辜，甚至殃及自身，此其四。

說到底，網(wǎng)絡(luò)反腐是“禮失求諸野”的結(jié)果，不是光明大道。正道在于，將權(quán)力裝進(jìn)“籠子”，以成熟、巧妙的制度設(shè)計(jì)，防止腐敗。