十八大對黨的建設(shè)作出全面部署,提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的目標,為組織工作指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神,關(guān)鍵在抓好落實。2013年是開局年、關(guān)鍵年,十八大精神能否貫徹落實,十二五規(guī)劃能否順利實施,小康目標能否如期實現(xiàn),今年的工作至關(guān)重要。中央和省委已相繼召開經(jīng)濟工作會議,全面部署今年的經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)和措施。組織部門要圍繞中心,主動作為,及時跟進,做到全省的發(fā)展大局在哪里,組織工作就聚焦哪里。著力從四個方面為富民強省凝心聚力、添磚加瓦。
著眼發(fā)展需要,選干部、配班子。推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強省,關(guān)鍵是建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。緊緊圍繞全面建成小康社會目標,堅持以正確用人導(dǎo)向服務(wù)科學(xué)發(fā)展、以正確考核導(dǎo)向引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、以正確培養(yǎng)導(dǎo)向促進科學(xué)發(fā)展。一是創(chuàng)新服務(wù)科學(xué)發(fā)展的選人用人機制。按照十八大報告提出的“四個堅持”,進一步深化干部人事制度改革,激發(fā)干部推動發(fā)展的內(nèi)在動力。加大干部交流力度,促進干部多崗位鍛煉,在交流中提高抓經(jīng)濟工作的能力和水平,推進跨層級、跨部門、跨身份交流,推動干部能上能下、能進能出并形成正常機制,讓能者上、平者讓、庸者下。擴大干部工作民主,提高民主質(zhì)量,推行重要干部票決制,試行重要干部全委會集體提名辦法,真正把那些在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進“四化兩型”建設(shè)上有思路、有能力、有實績、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到重要崗位上來。拓寬選人用人視野,注重從基層選拔優(yōu)秀干部,繼續(xù)推進競爭性選拔特別是公選優(yōu)秀年輕干部力度,讓那些懂現(xiàn)代金融、項目運作、城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新的優(yōu)秀干部脫穎而出。二是建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的考評體系。進一步建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的目標體系、考核辦法、獎懲機制,研究完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評辦法,強化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展能力、發(fā)展業(yè)績和發(fā)展?jié)摿Φ目己?,加大?jīng)濟、生態(tài)、民生等指標的權(quán)重,發(fā)揮考評“指揮棒”作用,引導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀、政績觀。對地方、部門、高校、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行分類考評,建立考核比較分析制度,提高考評針對性和科學(xué)性。加強對干部的日??己撕湍甓瓤己耍⒅馗刹咳粘1憩F(xiàn)的考察了解,定期對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的思想狀況、工作業(yè)績進行綜合分析,建立干部績效考核檔案,對實績突出的要褒獎,對不干實事的要調(diào)整,把各級干部的注意力、積極性引導(dǎo)到調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、保民生、促和諧上來。三是提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓發(fā)展的能力。市縣鄉(xiāng)人大、政府和市縣政協(xié)換屆將全面完成,各地明確了發(fā)展思路、選出了領(lǐng)導(dǎo)班子,為今后又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。換屆后,把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)擺在重要位置,把提高領(lǐng)導(dǎo)班子抓發(fā)展的能力作為首要任務(wù)。突出抓好黨政一把手隊伍建設(shè),提高一把手運用市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力,增強全球思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維能力,提高在市場經(jīng)濟、開放環(huán)境和經(jīng)濟全球化、信息化深入發(fā)展的形勢下開展工作的本領(lǐng),使他們成為抓經(jīng)濟工作的行家里手;突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè),依靠制度保障科學(xué)決策、民主決策、依法決策;突出抓好新進班子成員的任職培訓(xùn),圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力,創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式,開展市場經(jīng)濟、“兩型社會”建設(shè)等專項培訓(xùn),大力開展境外培訓(xùn),增強抓發(fā)展的使命感、緊迫感,提升搞建設(shè)的推動力、執(zhí)行力。
提供發(fā)展支撐,聚人才、建隊伍。人才是發(fā)展的第一資源、第一要素、第一優(yōu)勢。這幾年,我省科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達50%以上,人才促進發(fā)展的作用日益凸顯。進一步發(fā)揮這種優(yōu)勢,著力創(chuàng)新人才工作體制機制環(huán)境,發(fā)揮市場對人才配置的基礎(chǔ)性作用,加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,切實抓好重大人才、基礎(chǔ)人才、扶貧攻堅人才隊伍建設(shè)。一是抓園區(qū)人才,促進創(chuàng)新驅(qū)動。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟的核心增長點,對人才的需求越來越迫切,特別是近年來長株潭地區(qū)、環(huán)洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速,對高層次高技能人才的依賴性越來越強。適應(yīng)這種需要,以人才建設(shè)為引擎,實施更加開放、更加公平的人才政策,鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),加快推進科技成果轉(zhuǎn)化,促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。優(yōu)化園區(qū)人才發(fā)展環(huán)境,加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè),引導(dǎo)人才向科研生產(chǎn)一線流動,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的董事長、總經(jīng)濟師、總工程師、總會計師等,打造中部人才洼地,建成新的湖湘人才群。二是抓基礎(chǔ)人才,推動扶貧攻堅。扶貧攻堅關(guān)鍵在人才、難點在人才。貧困地區(qū)人才匱乏非常突出、非常緊迫,去年,我們對武陵山片區(qū)農(nóng)村教育衛(wèi)生人才狀況,進行了專題調(diào)研,發(fā)現(xiàn)該片區(qū)教師、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員嚴重缺乏,人才引不進、留不住、下不去的現(xiàn)象比較普遍,成為影響片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、制約農(nóng)民群眾脫貧致富的最大“瓶頸”。突破這一“瓶頸”必須采取特殊政策,實行特殊支持,加大投入、加快培養(yǎng)、加力引進,研究集中支持片區(qū)人才隊伍建設(shè)的政策措施,通過工資收入適當傾斜、人員編制適當放寬、職稱評定適當照顧、基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善等吸引人才投身片區(qū)、扎根基層,為貧困地區(qū)脫貧致富提供智力保障。三是抓人才使用,提高人才推動發(fā)展實效。人才要以用為先,在“四化兩型”建設(shè)實踐中體現(xiàn)人才價值、發(fā)揮人才作用。大力實施科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動,在科技“傳幫帶”中發(fā)揮人才輻射作用。繼續(xù)選派科技副縣長,發(fā)揮科技人才促進縣域經(jīng)濟指導(dǎo)作用。注重培養(yǎng)更多的工程實用人才、緊缺技能人才、農(nóng)村實用人才,提高各類人才服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效能。特別是在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)上,重點培養(yǎng)一批能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本土人才,發(fā)揮他們的示范作用。
增強發(fā)展后勁,抓基層、打基礎(chǔ)。黨的十八大明確提出,要創(chuàng)新基層黨建工作,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。我們要按照十八大的部署要求,著力做好抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠的工作,努力將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源。一是以加強保障促進加快發(fā)展。發(fā)展要上去,工作就要沉下去。堅持重心下移,著力解決基層黨組織缺人員、缺經(jīng)費、缺場所等實際問題。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部,到基層黨組織擔(dān)任“第一書記”、“科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員”。建立基層投入與財政收入同步增長的保障機制,增加對縣鄉(xiāng)的一般性轉(zhuǎn)移支付。研究支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策措施,探索以市場為主、政府支持為輔的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式,變單一的資金支持為資金與項目、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的支持方式,增強基層“造血功能”。二是以創(chuàng)新方式促進創(chuàng)新管理?;鶎狱h組織是社會管理最直接、最基本、最有效的力量。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式,適應(yīng)經(jīng)濟社會組織變化,創(chuàng)新園區(qū)、村企、商圈、項目工地等黨組織設(shè)置模式,通過黨的組織全覆蓋,推動社會管理全覆蓋。創(chuàng)新基層黨組織工作方式,激發(fā)社會管理內(nèi)在活力,實施“組團式服務(wù)”、“網(wǎng)格化管理”,大力推廣群眾工作站、黨代表工作室等辦法,拓展服務(wù)群眾的有效途徑,滿足群眾多樣化、個性化需求,不斷增強社會管理實效,提供和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。三是以統(tǒng)籌黨建促進統(tǒng)籌發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸交融,“二元結(jié)構(gòu)”逐步打破。順應(yīng)這種變化,圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,探索建立基層黨建城鄉(xiāng)互助、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制,建立城鄉(xiāng)一體黨員管理機制、城鄉(xiāng)人才通用機制。開展新一輪農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與扶貧開發(fā)整村推進工作,實行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、干部駐村”,幫助貧困村整頓組織、強化班子、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富。大力開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動,組織非公企業(yè)黨組織結(jié)對幫扶村黨組織,發(fā)揮城市黨組織人才、資源、信息優(yōu)勢,幫助農(nóng)村黨組織發(fā)展村級集體經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實。作風(fēng)是發(fā)展的軟實力。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)在改進作風(fēng)上,為我們做出了表率,中央的八項規(guī)定,體現(xiàn)了從嚴治黨的根本要求。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格執(zhí)行、帶頭落實,并切實抓好黨員干部思想作風(fēng)建設(shè),教育廣大黨員干部講實話、干實事、求實效,言必信、行必果。一是扎實開展群眾路線教育實踐活動。緊緊圍繞“保持黨的先進性和純潔性”這條主線,堅持“為民務(wù)實清廉”這個主題,突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點,分層分類設(shè)計務(wù)實管用的活動載體,結(jié)合落實創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制,著力解決黨員干部黨性、黨風(fēng)、黨紀方面的突出問題,著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,以發(fā)展成效檢驗活動成效。二是推動黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、干部駐村(社區(qū))入戶、結(jié)對幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民情臺賬等五項制度,加強對五項制度落實情況的巡視和督查。大力開展干部下基層活動,堅持問政于民、問需于民、問計于民,建立凝民心、集民智、聚民力長效機制,促進上級機關(guān)干部把工作重點轉(zhuǎn)向研究基層實際、制定惠民政策上來,基層干部把工作重點轉(zhuǎn)到落實惠民政策、解決實際問題上來。三是抓好機關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行嚴明工作紀律改進機關(guān)作風(fēng)“八條禁令”,開展明察暗訪,加強對執(zhí)行“八條禁令”的巡視督查。開展電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政,對群眾反映強烈的問題,切實抓好整改。建立健全抓落實的工作機制和責(zé)任體系,制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施,推動一級抓一級、層層抓落實。著力整治機關(guān)干部庸懶散奢等不良風(fēng)氣,加強機關(guān)干部作風(fēng)和行風(fēng)評議,建立嚴格追責(zé)機制,研究制定進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體措施,切實減輕企業(yè)負擔(dān),嚴禁向企業(yè)亂攤派、亂伸手,嚴格監(jiān)督檢查,對侵害企業(yè)利益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為堅決予以查處,努力營造清正、清廉、清明的執(zhí)政環(huán)境和發(fā)展氛圍。
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