環(huán)境正義概念肇始于1982年北卡羅來(lái)納州瓦倫縣的抗議事件。這一事件直接引發(fā)了以實(shí)證研究和科學(xué)論據(jù)論證環(huán)境非正義存在的環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)。此后，種族、地域、城鄉(xiāng)不平等問(wèn)題，始終是環(huán)境正義關(guān)注的重要內(nèi)容。布拉德將環(huán)境正義分為程序正義、地理正義和社會(huì)正義三種。程序正義體現(xiàn)為環(huán)境利益上的分配正義，強(qiáng)調(diào)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)的普遍適用性及各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和個(gè)人在相關(guān)事務(wù)上的知情權(quán)和參與權(quán);地理正義體現(xiàn)為環(huán)境利益的補(bǔ)償正義，強(qiáng)調(diào)在環(huán)境問(wèn)題上付出與獲得的對(duì)稱;社會(huì)正義體現(xiàn)為一種實(shí)質(zhì)正義，強(qiáng)調(diào)不同種族、民族、群體承受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比例相當(dāng)。

環(huán)境資源分配中的程序正義

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和制度是一種以城市為中心的法律體系，現(xiàn)有法規(guī)中僅少數(shù)條款對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出規(guī)定。

同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，使城市在環(huán)境資源的享有和利用上獲得優(yōu)先權(quán)。目前，我國(guó)絕大部分污染防治投資都投向城市，農(nóng)村很少得到污染治理和環(huán)境管理資金，環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重匱乏。城市居民享有的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)明顯大于農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)環(huán)境資源的利用權(quán)、環(huán)境狀況的知情權(quán)和環(huán)境侵害的請(qǐng)求權(quán)難以得到有效的體現(xiàn)，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的環(huán)境弱勢(shì)群體。因此，通過(guò)公平完善的法律制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境資源分配和環(huán)境保護(hù)的無(wú)歧視，是城鄉(xiāng)環(huán)境正義的基本要求。

環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制中的地理正義

以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)村在環(huán)境資源方面付出了很大代價(jià)。城市在從農(nóng)村獲得廉價(jià)資源和勞動(dòng)力的同時(shí)，將大量污染物和垃圾轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村。人們通常會(huì)依照兩種常見(jiàn)原則來(lái)處置廢棄物、轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染：一是“方便原則”，即廢棄物制造者將廢棄物任意排放、丟棄，使其生態(tài)后果由地區(qū)甚至全球的不特定對(duì)象來(lái)承擔(dān);二是“最小抵抗路徑”原則，即廢棄物制造者將廢棄物丟棄在“最小抵抗”的特定地點(diǎn)(一般為偏遠(yuǎn)地區(qū))及特定人群(一般為弱勢(shì)群體)的生活領(lǐng)域。

然而，城市在將大量污染轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村的同時(shí)，卻沒(méi)有給予環(huán)境利益遭到損害且相對(duì)貧困的農(nóng)民應(yīng)有的補(bǔ)償，“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則未能得到真正落實(shí)。對(duì)此，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳曾指出，“農(nóng)村在為城市裝滿‘米袋子’、‘菜籃子’的同時(shí)，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)資源污染。”因此，應(yīng)當(dāng)綜合利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，通過(guò)稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立有效的農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境利益的補(bǔ)償正義。

居民承受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)正義

如果說(shuō)，程序正義和地理正義通過(guò)有效的制度供給和利益調(diào)整應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境二元趨勢(shì)，那么，如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景中保障農(nóng)民應(yīng)得的發(fā)展權(quán)益和環(huán)境權(quán)益，使城鄉(xiāng)居民以合理的比例承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，則是城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)質(zhì)正義的基本訴求。在污染和廢棄物無(wú)法完全避免的情況下，如何確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)對(duì)象和比例，需要面對(duì)和解決兩個(gè)基本問(wèn)題。

其一，關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境正義中的“鄰避現(xiàn)象”問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市居民環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，許多污染型企業(yè)開(kāi)始向農(nóng)村地區(qū)遷移，污染風(fēng)險(xiǎn)也隨之轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。盡管廣大市民都清楚地知曉垃圾焚燒廠、中轉(zhuǎn)站、變電站、通訊發(fā)射臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要性，但因其潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)仍遭到市民的竭力抵制，并最終被遷至城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村地區(qū)。這正是國(guó)際環(huán)保領(lǐng)域中的“鄰避現(xiàn)象”。這里，鄰避主義在抵制自身環(huán)境權(quán)利可能遭受的不正義的同時(shí)卻帶來(lái)了另一種不正義。

盡管探討“鄰避現(xiàn)象”的最終目標(biāo)在于達(dá)成“不要在任何人的后院”，但事實(shí)上，由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)污染和零風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)環(huán)境正義理論的這一目標(biāo)只能是一種理想主義的正義訴求。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)恐怕無(wú)法通過(guò)完全消除污染風(fēng)險(xiǎn)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境正義。

其二，關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境正義與其他社會(huì)正義的權(quán)衡。環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)及其研究時(shí)常受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政府和工業(yè)界人士的擔(dān)憂和質(zhì)疑。他們認(rèn)為，過(guò)度伸張環(huán)境正義會(huì)導(dǎo)致人民坐擁青山綠水卻餓肚子的現(xiàn)象，一味地高喊環(huán)境正義并不一定能促使普遍正義的實(shí)現(xiàn)。換言之，當(dāng)大家首要的考量都是“自家后院”時(shí)，工業(yè)與經(jīng)濟(jì)很容易因此陷入停滯，隨之而來(lái)的失業(yè)與收入銳減最先沖擊的必然是藍(lán)領(lǐng)與低收入家庭。其結(jié)果是，推動(dòng)環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了不公平的社會(huì)沖擊，而后者的不正義性并不亞于環(huán)境不正義的不正義性。

應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上，環(huán)境正義與其他社會(huì)正義之間確實(shí)存在著一定的張力。我們難以回答，對(duì)于廣大農(nóng)民尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民而言，長(zhǎng)期的貧困與落后所造成的饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良及養(yǎng)老、醫(yī)療和教育危機(jī)，與污染增加所帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)，究竟哪種更為嚴(yán)重和迫切。對(duì)于這一問(wèn)題，僅僅基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或環(huán)境正義的單一視角，都難以給出恰當(dāng)?shù)幕卮稹?/p>

盡管城鄉(xiāng)環(huán)境正義問(wèn)題在理論和實(shí)踐層面還存在著一些論爭(zhēng)和困難，但是，對(duì)于這一問(wèn)題的反思，無(wú)疑體現(xiàn)了倫理學(xué)研究面向?qū)嵺`的基本路向，也將為當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有益的理論支持。