環(huán)境正義概念肇始于1982年北卡羅來納州瓦倫縣的抗議事件。這一事件直接引發(fā)了以實(shí)證研究和科學(xué)論據(jù)論證環(huán)境非正義存在的環(huán)境正義運(yùn)動。此后，種族、地域、城鄉(xiāng)不平等問題，始終是環(huán)境正義關(guān)注的重要內(nèi)容。布拉德將環(huán)境正義分為程序正義、地理正義和社會正義三種。程序正義體現(xiàn)為環(huán)境利益上的分配正義，強(qiáng)調(diào)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)的普遍適用性及各個國家、地區(qū)和個人在相關(guān)事務(wù)上的知情權(quán)和參與權(quán);地理正義體現(xiàn)為環(huán)境利益的補(bǔ)償正義，強(qiáng)調(diào)在環(huán)境問題上付出與獲得的對稱;社會正義體現(xiàn)為一種實(shí)質(zhì)正義，強(qiáng)調(diào)不同種族、民族、群體承受的環(huán)境風(fēng)險比例相當(dāng)。

環(huán)境資源分配中的程序正義

我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和制度是一種以城市為中心的法律體系，現(xiàn)有法規(guī)中僅少數(shù)條款對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出規(guī)定。

同時，長期以來我國城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，使城市在環(huán)境資源的享有和利用上獲得優(yōu)先權(quán)。目前，我國絕大部分污染防治投資都投向城市，農(nóng)村很少得到污染治理和環(huán)境管理資金，環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重匱乏。城市居民享有的環(huán)境資源優(yōu)勢明顯大于農(nóng)村，農(nóng)民對環(huán)境資源的利用權(quán)、環(huán)境狀況的知情權(quán)和環(huán)境侵害的請求權(quán)難以得到有效的體現(xiàn)，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的環(huán)境弱勢群體。因此，通過公平完善的法律制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境資源分配和環(huán)境保護(hù)的無歧視，是城鄉(xiāng)環(huán)境正義的基本要求。

環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制中的地理正義

以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)村在環(huán)境資源方面付出了很大代價。城市在從農(nóng)村獲得廉價資源和勞動力的同時，將大量污染物和垃圾轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村。人們通常會依照兩種常見原則來處置廢棄物、轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染：一是“方便原則”，即廢棄物制造者將廢棄物任意排放、丟棄，使其生態(tài)后果由地區(qū)甚至全球的不特定對象來承擔(dān);二是“最小抵抗路徑”原則，即廢棄物制造者將廢棄物丟棄在“最小抵抗”的特定地點(diǎn)(一般為偏遠(yuǎn)地區(qū))及特定人群(一般為弱勢群體)的生活領(lǐng)域。

然而，城市在將大量污染轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村的同時，卻沒有給予環(huán)境利益遭到損害且相對貧困的農(nóng)民應(yīng)有的補(bǔ)償，“誰受益誰補(bǔ)償”的原則未能得到真正落實(shí)。對此，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾指出，“農(nóng)村在為城市裝滿‘米袋子’、‘菜籃子’的同時，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)資源污染。”因此，應(yīng)當(dāng)綜合利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，通過稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付，建立有效的農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境利益的補(bǔ)償正義。

居民承受環(huán)境風(fēng)險的實(shí)質(zhì)正義

如果說，程序正義和地理正義通過有效的制度供給和利益調(diào)整應(yīng)對城鄉(xiāng)環(huán)境二元趨勢，那么，如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景中保障農(nóng)民應(yīng)得的發(fā)展權(quán)益和環(huán)境權(quán)益，使城鄉(xiāng)居民以合理的比例承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險，則是城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)質(zhì)正義的基本訴求。在污染和廢棄物無法完全避免的情況下，如何確定環(huán)境風(fēng)險的承擔(dān)對象和比例，需要面對和解決兩個基本問題。

其一，關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境正義中的“鄰避現(xiàn)象”問題。近年來，隨著我國城市尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市居民環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，許多污染型企業(yè)開始向農(nóng)村地區(qū)遷移，污染風(fēng)險也隨之轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。盡管廣大市民都清楚地知曉垃圾焚燒廠、中轉(zhuǎn)站、變電站、通訊發(fā)射臺等基礎(chǔ)設(shè)施對城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要性，但因其潛在的污染風(fēng)險仍遭到市民的竭力抵制，并最終被遷至城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村地區(qū)。這正是國際環(huán)保領(lǐng)域中的“鄰避現(xiàn)象”。這里，鄰避主義在抵制自身環(huán)境權(quán)利可能遭受的不正義的同時卻帶來了另一種不正義。

盡管探討“鄰避現(xiàn)象”的最終目標(biāo)在于達(dá)成“不要在任何人的后院”，但事實(shí)上，由于無法實(shí)現(xiàn)無污染和零風(fēng)險，傳統(tǒng)環(huán)境正義理論的這一目標(biāo)只能是一種理想主義的正義訴求。在相當(dāng)長時期內(nèi)，我國恐怕無法通過完全消除污染風(fēng)險向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境正義。

其二，關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境正義與其他社會正義的權(quán)衡。環(huán)境正義運(yùn)動及其研究時常受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政府和工業(yè)界人士的擔(dān)憂和質(zhì)疑。他們認(rèn)為，過度伸張環(huán)境正義會導(dǎo)致人民坐擁青山綠水卻餓肚子的現(xiàn)象，一味地高喊環(huán)境正義并不一定能促使普遍正義的實(shí)現(xiàn)。換言之，當(dāng)大家首要的考量都是“自家后院”時，工業(yè)與經(jīng)濟(jì)很容易因此陷入停滯，隨之而來的失業(yè)與收入銳減最先沖擊的必然是藍(lán)領(lǐng)與低收入家庭。其結(jié)果是，推動環(huán)境正義運(yùn)動帶來了不公平的社會沖擊，而后者的不正義性并不亞于環(huán)境不正義的不正義性。

應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，環(huán)境正義與其他社會正義之間確實(shí)存在著一定的張力。我們難以回答，對于廣大農(nóng)民尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民而言，長期的貧困與落后所造成的饑餓、營養(yǎng)不良及養(yǎng)老、醫(yī)療和教育危機(jī)，與污染增加所帶來的健康風(fēng)險，究竟哪種更為嚴(yán)重和迫切。對于這一問題，僅僅基于經(jīng)濟(jì)增長或環(huán)境正義的單一視角，都難以給出恰當(dāng)?shù)幕卮稹?/p>

盡管城鄉(xiāng)環(huán)境正義問題在理論和實(shí)踐層面還存在著一些論爭和困難，但是，對于這一問題的反思，無疑體現(xiàn)了倫理學(xué)研究面向?qū)嵺`的基本路向，也將為當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有益的理論支持。