為推進全省社區(qū)社會管理創(chuàng)新發(fā)展開啟“智慧大門”

黨的十八大報告指出“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”，明確要求“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能……充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。

社區(qū)治理被第一次寫入了黨的綱領(lǐng)性文獻，為社區(qū)建設進一步指明了方向、目標和任務。健全社區(qū)服務體系、創(chuàng)新社區(qū)管理服務、增強社區(qū)自治和服務功能，是當前和今后一個時期全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重點工作任務。

不久前，中央黨校第33期中青一班二支部調(diào)研組對成都市錦江區(qū)社會管理創(chuàng)新實踐作了深入調(diào)研，撰寫的《錦江區(qū)社會管理創(chuàng)新實踐告訴了我們什么——關(guān)于成都市錦江區(qū)社會管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考》，引起民政部和省委主要領(lǐng)導的高度關(guān)注。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，成都市錦江區(qū)社區(qū)服務管理創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗和調(diào)研組關(guān)于錦江區(qū)改革經(jīng)驗的六點重要啟示值得各地學習借鑒。

創(chuàng)建全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)

2012年9月，民政部正式發(fā)文批復確認成都市錦江區(qū)為“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，這是目前西部地區(qū)唯一獲此殊榮的區(qū)(市、縣)。“以前都是‘單位人’，好管；現(xiàn)在大多是‘社會人’，難管呀！”這樣的感嘆，時有所聞。加強和創(chuàng)新社會管理被列為黨委、政府的重要工作之一，可社會管理工作龐雜，該如何下手呢？這樣的困惑，錦江區(qū)也有過。

2007年以來，成都市錦江區(qū)委、區(qū)政府以民生為著力點，以建設“社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”為目標，在西部地區(qū)率先開展街道管理體制、社區(qū)治理機制和社會組織管理體制“三大改革”，深入實施“四大工程”（基層黨組織建設工程、社區(qū)民生服務工程、小區(qū)院落自治工程、社工隊伍建設工程），努力夯實社會管理的基層基礎(chǔ)。

錦江區(qū)通過這些創(chuàng)新舉措，從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上夯實了城市基層基礎(chǔ)工作，基本形成了“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)建設管理工作新格局，初步實現(xiàn)了基層政府管理與服務相統(tǒng)一，有效形成了社會管理人人參與、發(fā)展成果人人共享、干群和諧、社會穩(wěn)定的良好局面。

去年底，成都市錦江區(qū)推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新的經(jīng)驗在民政部召開的“全國社區(qū)建設經(jīng)驗交流會”上交流，“錦江經(jīng)驗”由四川推向全國。

推行街道體制改革

將街道職能和工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務

在我國城市“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”體系中，街道辦事處作為城區(qū)政府的派出機關(guān)，是一個很重要的層次。

2008年錦江區(qū)出臺《關(guān)于深化街道辦事處管理體制改革的實施意見》后，相繼打出了一套內(nèi)含五招的“組合拳”，對傳統(tǒng)的體制機制進行“大手術(shù)”。

一是徹底剝離街道經(jīng)濟職能。整合全區(qū)要素資源，依照產(chǎn)業(yè)分工設置中央商務區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商務區(qū)、生態(tài)商務區(qū)、金融街商務區(qū)和沙河商務商業(yè)區(qū)等五個功能區(qū)，各功能區(qū)管委會主要負責區(qū)域內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、企業(yè)服務等經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟活動和社會管理職能基本分離。改革后街道職責主要集中在基層黨建、城市管理、公共服務、社區(qū)建設、安全監(jiān)督、應急管理、社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理等八個方面。

二是理順街道與區(qū)級政府部門之間的關(guān)系。凡與群眾密切相關(guān)的審批事項采取授權(quán)或委托等形式下放到街道辦理。法律法規(guī)規(guī)定不能下放的審批事項實行網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)。

三是調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設機構(gòu)。按照公共服務類、社會管理類、社會服務類、行政執(zhí)法類進一步分類調(diào)整優(yōu)化街道科室職責。通過調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設科室，街道履行社會管理和公共服務職能得到充分保障。

四是加強街道干部隊伍建設。搞好干部學習培訓，建立街道干部交流輪崗機制，加強社區(qū)公共服務隊伍建設。

五是改進街道考核辦法，把街道工作的重心引導到社會管理和公共服務上來。

幾年實踐證明，改革是成功的，街道成功實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，干部的工作重點、工作精力和經(jīng)費保障都轉(zhuǎn)向了社會管理和公共服務，全區(qū)經(jīng)濟建設不僅沒有因街道職能調(diào)整滑坡，而且保持了持續(xù)健康的發(fā)展勢頭，連續(xù)幾年在成都市綜合目標考核中獲五城區(qū)第一。

推行社區(qū)治理機制改革

構(gòu)建起基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制

將街道的職能主要定位在社會管理和公共服務上，并不意味著街道應當包攬社會管理和公共服務的所有事務、去承擔起無限責任，重走“全能型政府”的老路，而是引進“治理”理念，承認基層群眾自治，鼓勵社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，實現(xiàn)社會管理和公共服務的居民參與。

因此，錦江區(qū)及時配套出臺了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，進一步推進基層民主政治建設的意見》，構(gòu)筑起以基層黨組織為核心、社區(qū)群眾性自治組織為主體、社區(qū)公共服務站為平臺、各方共同參與的社區(qū)治理新機制。

一是創(chuàng)新黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作和各種組織中的領(lǐng)導核心作用。

二是強化居民自治組織的自治作用。成立社區(qū)居民代表會議工作委員會（涉農(nóng)社區(qū)掛“議事會”牌子）。全面推行社區(qū)居委會成員直接選舉制、社區(qū)居民代表常任制和社區(qū)重大事項提案制，明確居民代表的提案權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。通過形式多樣的居民自治組織讓社區(qū)居民平等協(xié)商社區(qū)事務，暢通民意表達渠道，滿足居民多元化需求。

三是設立社區(qū)公共服務站，承接社區(qū)居委會轉(zhuǎn)移的行政工作。在全區(qū)16個街道辦事處設立社區(qū)公共服務站28個，從各街道下派128名干部充實到社區(qū)公共服務站，面向社會招聘了500名專業(yè)社區(qū)工作者到社區(qū)公共服務站工作，初步構(gòu)筑起社區(qū)居民“15分鐘公共服務圈”。

錦江區(qū)推行社區(qū)治理機制改革實踐表明：這項改革創(chuàng)新，鞏固了黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，成為了廣大居民對公共權(quán)力實施監(jiān)督的一個有效方式、為社區(qū)積極貢獻智慧的一個有效平臺。

推行社會組織管理改革

充分發(fā)揮社會組織在社會管理中的重要作用

社會管理創(chuàng)新的要義是要努力拓展社會空間，最大限度地激發(fā)社會活力，讓社會去自我建設、自我發(fā)展并衍生出自治的秩序，只有這種來自社會內(nèi)部的認同才是最靠得住的。

為此，錦江區(qū)從2009年開始又實施了社會組織管理體制改革，把錦江區(qū)的社會管理創(chuàng)新進一步引向了深入、引向了新境界。

一是率先探索社會組織登記備案雙軌制，降低社會組織的登記條件和準入門檻。目前，全區(qū)社會組織達789個，其中60％的社會組織是備案制的。萬人擁有社會組織個數(shù)領(lǐng)先全國。

二是采取多種措施幫助各類社會組織不斷發(fā)展壯大。建立起西部地區(qū)首個區(qū)級市民服務中心，成立地方性公募基金會——錦江區(qū)社會組織發(fā)展基金會，公布了全區(qū)向社會組織購買服務7大類25項服務目錄，為社會組織成長提供了空間。僅2011年，區(qū)級部門及街道向社會組織購買服務項目約80個，項目資金已達6千萬余元。

三是充實社會組織管理力量，加強對社會組織活動的監(jiān)管。成立了全國首家區(qū)級社會組織管理局，由重登記轉(zhuǎn)向重服務、重管理。

錦江區(qū)推行社會組織管理體制改革實踐表明：這項改革創(chuàng)新，滿足了群眾文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保障等多方面需求；促進了政府職能轉(zhuǎn)變，政府把不該管、管不好的具體事項交給市場和社會組織，從而能夠把更多精力放在加強社會管理和提高公共服務質(zhì)量上；社會組織成了有效承接政府轉(zhuǎn)移事項的載體，在反映群眾訴求、化解社會矛盾上有了大顯身手的舞臺。

錦江區(qū)社會管理創(chuàng)新的啟示

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付率隊前來錦江區(qū)調(diào)研，認為錦江區(qū)實施的社會管理創(chuàng)新三大體制改革帶來了巨大的積極效應：區(qū)委領(lǐng)導核心作用和政府社會管理與服務職能充分強化，社會各界參與社會管理服務的積極性得以有效釋放，人民群眾得到更多的實惠，社會矛盾得到有效的化解。“我們所到之處既安定有序，又充滿活力，所接觸的干部從工作作風到言語內(nèi)容跟過去都有了很大變化，所接觸的群眾對環(huán)境的安全感、對生活的幸福感、對作為錦江人的自豪感溢于言表。”詹成付表示。

突破口是體制機制改革

體制機制是管總的，只有改革了體制、完善了機制，其他工作才能做好或做得更好。就像一個漁網(wǎng)，體制機制是綱，只有抓住綱，目才能張。在社會管理中，如果不改革和完善原有的體制機制，不從體制機制上率先突破，盡管做了不少工作，但只能限于枝節(jié)上的修修補補，效果不會明顯，即使有些效果也不會持久。抓住了體制機制，就能產(chǎn)生“以小搏大”的效果。

錦江區(qū)實踐經(jīng)驗證明，從體制機制改革做起不僅是應該的，也是能夠做到的。

要害是系統(tǒng)設計、配套

城市社會管理創(chuàng)新應當抓住系統(tǒng)設計、配套進行這個要害。錦江的三大體制改革像一篇文章的上篇、中篇和下篇，經(jīng)過精心設計、有序推進、一氣呵成，成為了一篇完美的杰作。

街道管理體制改革，解決的是行政職能定位問題。社區(qū)治理機制改革解決的是如何發(fā)揮中國特色的基層群眾自治機制、釋放廣大城市居民群眾在基層社會事務管理上的積極性問題。社會組織管理體制改革解決的是如何發(fā)揮社會組織作用、拓展社會空間問題。三大體制改革，相輔相成，互為補充，將行政的力量、社會的力量和市場的力量銜接互動，從而使黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局真正變成現(xiàn)實。

本質(zhì)是服務民生

民生問題導向的體制機制改革，是錦江改革的一大特色，各種改革都是朝著讓居民群眾滿意高興而行，把體制機制改革和解決老百姓的具體問題結(jié)合起來，順著社會管理服務中存在的具體問題尋找體制機制原因，從而開展體制機制改革；改革體制、完善機制，是為了鞏固解決民生問題的成果，以形成解決民生問題的長效機制。在社會管理創(chuàng)新的旗幟下大作服務的文章，大作民生的文章是錦江的改革深受群眾擁護、可持續(xù)的動力所在。

方向是激發(fā)社會活力

城市社會管理創(chuàng)新應當抓住最大限度激發(fā)社會活力這個方向。

錦江的實踐表明，只要在切實保障居民群眾物質(zhì)利益的同時，保障他們的民主權(quán)利，放手發(fā)動群眾實行居民自治，居民群眾一定能夠管好基層自治事務，創(chuàng)造自己幸福美好的生活。只要我們切實支持社會組織參與社會管理和公共服務，社會的空間就會越來越大，社會自治的能力就會越來越強，社會就能有越來越多的活力。

關(guān)鍵是對黨和人民的忠誠與改革的熱忱

社會管理創(chuàng)新也涉及方方面面的利益調(diào)整，需要利益相關(guān)者尤其是改革領(lǐng)導者作出取舍。改革是一場革命，社會管理創(chuàng)新同樣也是一場革命。推行社會管理創(chuàng)新需要一大批對黨和人民忠誠、對改革熱忱的領(lǐng)導干部。錦江的社會管理創(chuàng)新持續(xù)5年,一場接著一場地進行，是與該區(qū)領(lǐng)導班子不圖虛名、敢于擔當、勇于探索、積極進取的精神分不開的，體現(xiàn)了對黨和人民的無限忠誠，對改革的無限熱忱。

改革過程中有不少干擾，也能聽到不少閑言碎語，如何認真聽取意見、辨別是非，始終不為任何風險所懼、不被任何干擾所惑才有可能實現(xiàn)良好局面。

路子是以區(qū)(縣)為單位推進

錦江經(jīng)驗啟示我們：以區(qū)（縣）為單位進行社會管理創(chuàng)新，是一條積極穩(wěn)妥的好路子。在我國城市的區(qū)和農(nóng)村的縣（市），是一個面積人口適度，黨委、人大、政府、政協(xié)等組織健全，決策監(jiān)督體制完整，有一定財力的政權(quán)層次。比起上一個層次的政權(quán)機關(guān)和下一個層次的政權(quán)機關(guān)，城市的區(qū)、農(nóng)村的縣（市）進行社會管理創(chuàng)新乃至其他方面的創(chuàng)新實驗，都能夠取得較好的規(guī)模效益，即使出了點什么問題，也很快會得到解決，不會引發(fā)大面積的社會震蕩。

錦江的三大體制改革，不管是街道管理體制改革，還是社區(qū)自治機制改革，還是社會組織管理體制改革，都是在堅持我國根本政治制度和基本政治制度的前提下進行的，是對原有體制機制的揚棄，同時還能夠達到以基層社會管理創(chuàng)新推動整個社會管理創(chuàng)新的目的。

為社區(qū)建設開拓一條嶄新路徑

錦江區(qū)創(chuàng)新社區(qū)黨建，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；完善基層民主制度，增強社區(qū)自治功能；提升服務能力，發(fā)揮社區(qū)服務居民的作用；該區(qū)大力發(fā)展社區(qū)社會組織，積極探索社區(qū)、社團、社工“三社”聯(lián)動，推動建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的社區(qū)服務管理新機制，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民委員會為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理格局。

錦江區(qū)的成功實踐，為四川推進以社區(qū)治理為重要內(nèi)容的社區(qū)建設開拓了一條嶄新路徑，全省各地要結(jié)合實際認真學習借鑒錦江區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，深入貫徹黨的十八大、全國第十三次民政會議和全省第十六次民政會議精神，發(fā)揮民政部門在社會建設中的骨干作用，進一步強化統(tǒng)籌、整合和服務的理念，把更多的人力、物力、財力投向基層。

我省將力爭到2015年社區(qū)黨組織和群眾自治組織覆蓋率達100%，社區(qū)服務設施綜合覆蓋率和面積達標率達90%以上，社區(qū)居民委員會直接選舉面達到80％以上，充分調(diào)動社區(qū)多元主體的積極性，推進社區(qū)治理，切實增強社區(qū)自治和服務功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為服務完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福的社會生活共同體。