十八大報告指出，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。能否牢牢把握機遇、沉著應對挑戰(zhàn)，關鍵取決于我們的思想認識，取決于我們的工作態(tài)度，取決于我們推進改革發(fā)展的步伐。全黨特別是各級領導干部只有加深對這個問題的認識，才能科學判斷形勢，不斷提高抓住機遇、應對挑戰(zhàn)的能力和水平，從容駕馭復雜局面，不失時機地繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

深刻認識當前國際形勢的新變化、新特點

準確把握國際形勢的發(fā)展變化，是正確決策和調(diào)整國內(nèi)工作的前提。只有科學判斷和準確把握當前國際形勢的新變化、新特點，才能不斷增強抓住和用好戰(zhàn)略機遇的主動性、堅定性。當前，國際金融危機深度蔓延，歐債危機愈演愈烈，西方國家深陷困境，國際事務由西方主導的時代已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生變化，新興發(fā)展中國家必然進一步走上國際舞臺，世界進入了錯綜復雜的新舊時代交替時期。

老問題與新問題交織。長期以來，冷戰(zhàn)思維依然存在；霸權主義、強權政治、干涉別國內(nèi)政、強化軍事同盟等不安寧因素依然存在；圍繞一極與多極、霸權與反霸權、干涉與反干涉、遏制與反遏制的斗爭依然存在；世界南北差距、民族宗教矛盾、領土爭端、地區(qū)熱點、局部沖突等依然存在；美國在對臺軍售、涉藏、經(jīng)貿(mào)、人權等問題上不斷向我施壓依然存在等等。同時，西亞北非地區(qū)動亂，伊朗核問題激烈交鋒，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷。特別是美國實施“重返亞洲”戰(zhàn)略，在亞洲搞了一系列針對我國的動作，我國的安全形勢和發(fā)展利益面臨新的挑戰(zhàn)，不確定因素增加。

雙邊問題與全球性問題疊加。就雙邊關系而言，本世紀以來我國外交可謂跌宕起伏、色彩斑斕。中美關系在曲折中穩(wěn)定，中俄關系在共識中深化，中歐關系在波動中發(fā)展，中日關系在麻煩中前行，中印關系在釋疑中改善，與發(fā)展中國家的關系在調(diào)整中加強。就多邊關系而言，我國在聯(lián)合國、20國集團、中歐峰會、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、東亞10+3框架、上海合作組織等多邊場合，開展了大量卓有成效的工作，為參與國際事務和推動解決全球性問題發(fā)揮了重要作用。

需要中國與防范中國并存。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。近年來，在應對國際金融危機、氣候變化、糧食安全、能源資源安全、減災防災、公共衛(wèi)生安全、朝鮮半島局勢、防止核武器擴散等全球和地區(qū)性問題上，國際社會越來越感受到?jīng)]有中國發(fā)揮作用是不行的。同時，一些國家對我國的疑慮和擔心也在增加，“中國威脅論”、“中國責任論”等不絕于耳。這表明，隨著我國經(jīng)濟實力上升和國際地位提高，以美國為首的西方國家不可能樂觀其成，中國將長期處在既要發(fā)揮作用、又被擠壓的外部環(huán)境中。

增加合作與必要斗爭同步。大國關系本質上都是合作與競爭并存的關系，唯有求同存異，才能“和平共處”。這是由各國的核心利益決定的。我國在對外關系中每走一步，歸根到底是正確處理合作與斗爭關系的結果。由于我國面臨的外部環(huán)境日趨復雜，未來有可能長期處于“多事之秋”。特別是美國在一些領域需要與我合作的同時，必然以各種方式阻撓和遏制我國發(fā)展，中美關系將長期在合作與斗爭交錯中保持相對平衡。這是我國和平發(fā)展必須面對的現(xiàn)象。

國際舊秩序與建立新秩序并行。冷戰(zhàn)結束以后，舊的世界格局和國際秩序被打破，新的世界格局和國際秩序在逐步重組。在新舊格局交替并存的形勢下，國際體系和大國關系正在經(jīng)歷前所未有的深刻變化與調(diào)整，近年來世界發(fā)生的一系列重大事件無不與此有關。這次國際金融危機進一步給全世界上了一課，加快國際金融體系改革，建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序勢在必行。中國是國際體系變革的積極倡導者和促進者，始終把中國人民的利益與世界各國人民的共同利益聯(lián)系在一起，始終把中國的發(fā)展目標與人類的和平進步事業(yè)聯(lián)系在一起，致力于擴大與強化各方利益的交匯與融合。

國際形勢的新變化，要求各級領導干部必須以敏銳的世界眼光，深刻認識國際形勢的新變化、新特點。既要看到我國面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，也要看到世界人民要和平、求發(fā)展、促合作、謀共贏的強烈愿望沒有變；既要看到一些國家對我國的疑慮和擔心增加了，也要看到我國在國際舞臺上合作和斗爭的回旋余地增大了；既要看到我國經(jīng)濟總量已躍居世界前列，也要看到綜合國力與發(fā)達國家還有很大差距；既要抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，也要做好應對各種挑戰(zhàn)的充分準備。

我國面臨“五大戰(zhàn)略機遇”和“四大挑戰(zhàn)”

由于國內(nèi)困境和實力相對下降，美國正在進行“宏觀收縮、局部擴張”的戰(zhàn)略調(diào)整。這其中盡管有針對中國的一面，但無論是“戰(zhàn)略東移”還是“重返亞洲”，我國目前所處的外部環(huán)境不可能根本逆轉。綜觀世界，我國面臨“五大戰(zhàn)略機遇”。

世界多極化發(fā)展趨勢不可逆轉，制約霸權主義因素在增加，我國能夠繼續(xù)贏得和平發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。冷戰(zhàn)結束以來，世界朝著多極化方向發(fā)展。近年來隨著美國實力相對下降和新興發(fā)展中大國迅速崛起，一定程度削弱了美國的霸權地位，加速了世界多極化進程。中美盡管存在一些分歧，但越來越緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系決定彼此的共同利益大于分歧，美國不能不顧忌一旦關系惡化帶來的嚴重后果，中美關系從根本上看不會全面對立，只能是長期維持非敵非友的戰(zhàn)略相持狀態(tài)。美國也不會改變對我國的遏制戰(zhàn)略，但無論西方還是我周邊國家出于自身利益考慮，都不可能完全追隨美國。特別是作為重要戰(zhàn)略依托的有關大國和廣大發(fā)展中國家，與我國長期保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好關系。由此可見，多極化發(fā)展趨勢下的世界格局，新的世界大戰(zhàn)依然打不起來，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國將繼續(xù)贏得較長的和平發(fā)展時期。

經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢不可逆轉，國家間“利害共同體”凸顯，我國能夠繼續(xù)贏得互利合作的戰(zhàn)略機遇。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，形成你中有我、我中有你的“利益攸關方”，或者叫一榮俱榮、一損俱損的“利害共同體”。我國目前是世界最大的貨物出口國和第二大貨物進口國，對世界經(jīng)濟的推動作用和影響力越來越大，也積累了積極參與經(jīng)濟全球化進程的寶貴經(jīng)驗。西方國家為加快經(jīng)濟復蘇步伐，始終不會放棄龐大的中國市場，日益緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系必然提升彼此利害關系的依存度，進而為加強雙方務實合作提供廣闊空間和巨大潛力。

世界文明多樣性趨勢不可逆轉，各國思想文化交匯并存，我國能夠繼續(xù)贏得堅持和平發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略機遇。隨著人類文明進步和世界交往頻繁，文明多樣性和發(fā)展模式多元化日益受到國際社會的廣泛認可。當前，西方國家由金融危機引發(fā)的經(jīng)濟困境遠未見底，一些西方輿論開始對其社會政治制度和價值觀進行反思。相反，我國長期保持經(jīng)濟快速發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧，中華民族處在復興進程中從未有過的快速發(fā)展時期。有西方學者認為，“中國模式”的成功可能帶來西方一場深刻的歷史認同感危機。我們要保持清醒頭腦，也將進一步增強全國人民走中國特色社會主義道路的堅定信心。這是我們目前最大的優(yōu)勢和最根本的戰(zhàn)略機遇。

新的科技革命趨勢不可逆轉，大國之間科技競爭加劇，我國能夠繼續(xù)贏得加快科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇。近年來隨著國際競爭日趨激烈，各大國紛紛搶占科技制高點，新能源、新材料、微型技術、生物技術、海洋技術等迅猛發(fā)展。我國作為發(fā)展中大國，在新能源、高速鐵路、超級計算機等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面已進入世界前列。面對世界加速科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，有利于我國加快實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，有利于我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有利于我國增強自主創(chuàng)新能力和縮小與發(fā)達國家的差距。

國際體系變革趨勢不可逆轉，新興國家活躍世界舞臺，我國能夠繼續(xù)贏得參與國際關系重組的戰(zhàn)略機遇。隨著國際格局的深刻變化和大國關系的重大調(diào)整，改革國際體系的呼聲日益高漲。目前，國際貨幣金融體系和世界經(jīng)濟治理機制改革逐步推進，全球性問題談判全面展開，特別是20國集團作為促進國際經(jīng)濟合作的重要平臺，增加了新興國家的發(fā)言權和規(guī)則制定權，為推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序創(chuàng)造了有利條件。我國作為最大的發(fā)展中國家，是國際政治經(jīng)濟新秩序的參與者和推動者，未來將繼續(xù)抓住機遇，通過積極參與國際體系變革增加世界話語權和國際規(guī)則制定權。

然而，抓住機遇和應對挑戰(zhàn)往往是相輔相成的。在深刻認識我國面臨難得的戰(zhàn)略機遇的同時，也要清醒地看到前進中面臨的以下“四大挑戰(zhàn)”。

----不能低估以美國為首的西方國家對我國經(jīng)濟實力上升產(chǎn)生的焦慮心態(tài)。綜觀全局，影響我國整體外部環(huán)境的主要因素是美國。由于兩國存在政治、歷史、文化、價值觀等根深蒂固的矛盾，美國對我國實施西化分化的戰(zhàn)略圖謀始終沒有變；近來以“重返亞洲”為名針對我國搞了一系列動作，包括全面介入亞太地區(qū)事務，高調(diào)支持有關國家與我國存在的島嶼爭端，強化美日韓軍事同盟和駐軍澳大利亞，在我周邊舉行大規(guī)模軍事演習，正式加入東盟峰會，離間周邊國家與我國的傳統(tǒng)友誼，構建“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)定”（TPP）等等。其他一些西方國家，源于意識形態(tài)的偏見和對我國的疑慮，也有可能一定程度配合美國對我施壓。對未來可以預料和難以預料的外部挑戰(zhàn)，我們決不能掉以輕心。

----世界經(jīng)濟復蘇乏力使我國面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境更為復雜。近年來，為擺脫國際金融危機的嚴重影響，西方國家各種形式的保護主義抬頭，在人民幣匯率、貿(mào)易順差、知識產(chǎn)權保護等方面不斷向我施壓。特別是一些國家短期內(nèi)難以擺脫困境，世界經(jīng)濟下行風險增大，有可能進一步對外轉嫁危機。同時，隨著我國參與經(jīng)濟全球化程度日益加深，我國外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢正在削弱，如何確立我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，有效規(guī)避外部經(jīng)濟風險，進一步拓展我國發(fā)展的外部空間，不斷提高對外開放水平，已經(jīng)成為當前面臨的重大挑戰(zhàn)。

----周邊安全形勢和不確定因素必須時刻保持高度警惕。隨著我國經(jīng)濟實力上升，周邊一些國家的疑慮也會增加，友好國家對我國的期待也將增多。特別是釣魚島和南海島嶼爭端、臺灣問題、朝鮮半島等，始終是影響我國安全的敏感問題。盡管我國周邊總體上是穩(wěn)定的，但影響周邊安全的不確定因素始終存在，加上美國插手，始終是我國的心腹之患。

----辦好國內(nèi)的事情還有一系列難題和挑戰(zhàn)需要面對。雖然改革開放使國家面貌發(fā)生了巨大變化，但我國仍將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變，人民生活水平總體上還不高的事實沒有變。雖然我國經(jīng)濟實力明顯上升，但經(jīng)濟結構性矛盾突出，國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力不強,農(nóng)業(yè)基礎薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高，就業(yè)壓力增大，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展很不平衡，社會階層貧富差距拉大，利益矛盾增多，腐敗現(xiàn)象盛行，各種不穩(wěn)定因素依然存在。加上境內(nèi)外敵對勢力從來沒有停止過干擾破壞，恐怖主義、極端宗教勢力、民族分裂勢力等破壞活動不能低估，維護國家安全、民族團結和社會穩(wěn)定的任務十分艱巨，任何時候都松懈不得。

不斷提高抓住機遇、應對挑戰(zhàn)的能力和水平

在當前國際形勢復雜多變、大國競爭日趨激烈的條件下，我們要有不進則退的危機感和緊迫感。各級領導干部要審時度勢，樹立世界眼光，不斷提高抓住機遇、應對挑戰(zhàn)的能力和水平。

進一步提高科學發(fā)展的能力和水平。沒有強大的綜合國力，就難以從根本上參與國際競爭。我們所以要樹立世界眼光和抓住戰(zhàn)略機遇，根本目的是要把國內(nèi)的事情辦好，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。21世紀前50年全黨全國工作的大局是在全面建成小康社會的基礎上，中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，中華民族實現(xiàn)偉大復興，任何時候都必須“咬定青山不放松”，緊緊圍繞這個大局想問題、做事情。要堅定不移落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力、國際競爭力和抵御風險的能力。

進一步提高戰(zhàn)略思維和統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的本領。改革開放以來，我國根據(jù)國際形勢的深刻變化不失時機地抓住了三次重大歷史機遇，實現(xiàn)了“三級跳”：第一次是上世紀70年代末冷戰(zhàn)時期，我們開辟了中國特色社會主義發(fā)展道路；第二次是上世紀90年代末蘇聯(lián)東歐劇變，我們韜光養(yǎng)晦贏得了10年快速發(fā)展；第三次是本世紀初發(fā)生“9•11”事件美國卷入兩場反恐戰(zhàn)爭，我國又贏得了10年發(fā)展機遇。目前是第四次歷史機遇，即國際金融危機以后西方國家日子不好過，而我國依然保持著平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要敏銳洞察世界政治經(jīng)濟的最新動態(tài)，以全球視野和戰(zhàn)略眼光把中國發(fā)展與外部環(huán)境緊密結合起來，不斷增強抓住戰(zhàn)略機遇的主動性和預見性。

進一步明確我國長期是發(fā)展中國家的定位。世界強國要看經(jīng)濟、科技、軍事、文化軟實力等綜合指標。雖然目前我國經(jīng)濟總量（GDP）名列世界第二，但人均排在世界100位左右，低于不少非洲國家，還有1．28億人口生活在貧困線以下；雖然東部地區(qū)發(fā)展很快，但我國城鄉(xiāng)和地區(qū)差別短期內(nèi)難以根本改變；雖然中國是“世界工廠”，但絕大多數(shù)是附加值很低的勞動密集型產(chǎn)品；雖然我國某些科技領域達到世界領先水平，但整體科技實力和創(chuàng)新能力與發(fā)達國家差距很大；雖然國際力量對比正在發(fā)生此消彼長的歷史性變化，但美國的衰落絕非一朝一夕，世界格局短期內(nèi)難以發(fā)生根本改變。目前美國經(jīng)濟總量占世界1/4以上，其軍事、科技和文化影響力無與倫比，中國相當長時期內(nèi)都屬于發(fā)展中國家行列。我們必須長期堅持發(fā)展中國家的定位，繼續(xù)奉行“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的戰(zhàn)略方針，始終高舉“和平、發(fā)展、合作、共贏”的旗幟，永遠不當頭、不擴張、不稱霸、不樹敵。

進一步塑造我國負責任大國的形象。我們要對世界各國人民敞開心扉、坦誠相待、廣交朋友，既要謀求國家利益，又不以犧牲別國利益為代價；既要追求自身發(fā)展，也要設身處地替對方著想。要認真履行我國加入的300多個國際公約賦予的義務和責任，積極參與聯(lián)合國維和行動，承擔推進解決全球性問題的應有責任，在對外交往中做到合作有誠意、競爭講規(guī)則、結果求共贏，形成和平發(fā)展、包容共存、合作共贏的對外關系觀、世界發(fā)展觀和國際責任觀，減少對我國的誤解誤判。

進一步處理好加強合作與必要斗爭的關系。世界這么大，各國的發(fā)展模式和價值觀念千差萬別，沒有必要也不可能強求一律。在世界發(fā)生翻天覆地變化的今天，無論什么主義、什么制度、什么模式，都要經(jīng)歷時代和實踐的檢驗，不存在最好的、萬能的、一成不變的“樣板”。我們要始終牢記自己的發(fā)展目標，只要不觸及國家主權、國家安全、領土完整、國家統(tǒng)一、國家政治制度和社會大局穩(wěn)定等核心利益，就要“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。處理與美國的關系要從大局和長遠著眼，避免受一時一事影響，不圖一時痛快，不爭一日短長，堅持以“兩手對兩手”，既要尋求利益匯合點，又要妥善處理分歧，當斗則斗，當收則收，游刃有余，進退適度。中美關系順利時不要期望值過高，要為可能出現(xiàn)的不測事件做好準備；兩國關系出現(xiàn)困難時要冷靜對待，防止失控，推動兩國關系朝著平衡穩(wěn)定的方向發(fā)展。

總之，世界正在發(fā)生數(shù)百年來罕見的深刻變化。而一個長期快速發(fā)展的大國，既容易被人“罵殺”和“捧殺”，也容易過高估計自己。科學判斷形勢，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，當前尤其重要。中國的發(fā)展是任何力量阻擋不了的。即使將來強大了，中國也絕對不會走以往“國強必霸”的老路。世界應該相信：一個繁榮富強的中國，一個民主法治的中國，一個文明進步的中國，一個和諧穩(wěn)定的中國，必將為世界和平發(fā)展和共同繁榮做出更大的貢獻。