近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求，要在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開(kāi)公平公正的體制環(huán)境，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。

縱觀國(guó)務(wù)院這次批轉(zhuǎn)的《意見(jiàn)》，從初次分配、再分配、農(nóng)民增收和分配秩序等四個(gè)方面，提出了30條政策措施，并制定出相應(yīng)的制度性安排。譬如：促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)；建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制；完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施等，這不僅能縮小收入差距，創(chuàng)造公平正義的體制氛圍，也能兌現(xiàn)十八所提出的收入倍增計(jì)劃。

在收入分配改革的面前，由于身份角色的不同，關(guān)注的視角也不盡相同。作為政府官員、專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的是，用宏觀視野來(lái)考量分配制度對(duì)各個(gè)群體的利益調(diào)整，以及收入分配對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響；而作為普通百姓，更多是站在微觀的視角，關(guān)注分配制度能否兌現(xiàn)成真金白銀，切實(shí)讓公眾得到實(shí)惠。

毋庸置疑，《意見(jiàn)》的面世，意味著收入分配制度已踏上改革的征程。當(dāng)然，也必須看到，收入分配改革須與國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融體制、行政體制、社保機(jī)制等相關(guān)多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，齊頭并進(jìn)。而《意見(jiàn)》只是大致框架，粗線條，這就需要國(guó)家發(fā)改委、財(cái)稅部門(mén)、人力資源保障部等，組織行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者、利益相關(guān)者與普通公眾，共同制定出配套方案與實(shí)施細(xì)則，以期取得預(yù)期的改革成效。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，盡管《意見(jiàn)》已勾勒出收入分配路線圖，但在接下來(lái)，制定工資制度、稅收制度、社保制度、國(guó)企制度等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則與配套方案時(shí)，一些利益群體必然會(huì)想方設(shè)法予以阻撓。倘若實(shí)施細(xì)則中，以“真刀真槍”打破壟斷，用財(cái)產(chǎn)公示讓官員家底曝曬于陽(yáng)光之下，憑“抓鐵有痕”式的監(jiān)管來(lái)殲滅富人的灰色收入，改革所面臨的阻力與壓力可想而知。所以，筆者期望，國(guó)家層面一定要排除萬(wàn)難，動(dòng)真格，甚至不妨設(shè)一個(gè)“倒計(jì)時(shí)”牌，明確收入分配改革的具體時(shí)間表，以倒逼公共政策的落實(shí)和實(shí)施。

盡管我們對(duì)收入分配方案的實(shí)施與落實(shí)充滿(mǎn)幾多期許，但真正的深度博弈才剛剛開(kāi)始。要想保障收入分配制度落地生根，必須架構(gòu)起嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制。不僅要進(jìn)一步明確收入分配行政首長(zhǎng)責(zé)任制，而且也應(yīng)把問(wèn)責(zé)范圍，由省長(zhǎng)進(jìn)一步擴(kuò)充到市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，架構(gòu)起三級(jí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。唯有明確處罰尺度，才不會(huì)讓問(wèn)責(zé)流于形式，保證收入分配改革不再“空檔滑行”。