近段以來，有的人對給農(nóng)民工城市戶口、讓他們享受均等公共服務(wù)，而又讓他們不放棄家里承包土地的政策不理解，認為農(nóng)民工是兩頭好處都占，是新時期的社會不公平、不合理。

那么，應(yīng)該怎樣看待農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地這一問題呢？

一、農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地，這是國家與社會對農(nóng)民長期被剝奪的一種補償，體現(xiàn)了社會對農(nóng)民的公平與合理。

談到農(nóng)民被剝奪，學(xué)界一致的看法是農(nóng)民不得不為國家做出的貢獻，這種貢獻是無償半無償?shù)?，并不存在與農(nóng)民的等價交換，因而有的學(xué)者直接歸納為被剝奪。農(nóng)民為國家所作出的這種貢獻的具體數(shù)字，學(xué)者們依據(jù)不同的資料和算法，有多種說法，但總體上差距不大。據(jù)于瀚先生的研究與匯總，有以下幾個方面：

一是1949年到2003年累計征收農(nóng)業(yè)稅達3945.66億元。

新中國成立最初幾年，農(nóng)業(yè)收入一度占國家財政收人的40％。僅就農(nóng)業(yè)稅而言，從1949年到2003年，全國累計征收農(nóng)業(yè)稅達3945.66億元 。其中僅1949——1984年征收的農(nóng)業(yè)稅額有1000多億元（王鋒《中國農(nóng)村稅費改革分析研究》），按照當時的最低價格兌換成黃金至少11.42億兩（相當于現(xiàn)在10萬億人民幣）。這還僅僅是上交給國家的農(nóng)業(yè)稅，并非農(nóng)民承擔的全部稅費，而在農(nóng)民的稅費負擔中，農(nóng)業(yè)稅是最少的，農(nóng)民稱其為“頭稅”。

二是農(nóng)民上交集體的“三提五統(tǒng)”為農(nóng)業(yè)稅5倍。

所謂“三提五統(tǒng)”（指公積金、公益金、管理費、農(nóng)村教育統(tǒng)籌、計劃生育統(tǒng)籌、優(yōu)撫對象統(tǒng)籌、民兵訓(xùn)練費和鄉(xiāng)村道路建設(shè)統(tǒng)籌費），農(nóng)民稱為“二稅”，達標集資（指行政事業(yè)性收費、政府性基金、集資、攤派、罰款等）則稱為“三稅”。（楊青平《皇糧國稅——稅制流變與王朝興衰》P223）那“二稅”“三稅”到底有多少呢？1985年全國農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅交了47億元，而民辦教育16億，供養(yǎng)五保戶10億，照顧烈軍屬5億，文化衛(wèi)生20億，民工建勤義務(wù)工20億，計劃生育32億，基層于部和脫產(chǎn)人員補貼70億，亂收費40億，總汁257億元。（中華人民共和國財政部《中國農(nóng)民負擔史》編輯委員會編著:《中國農(nóng)民負擔史》第4卷，中國財政經(jīng)濟出版社1994年版，第405頁）也就是說，農(nóng)業(yè)稅僅僅占農(nóng)民負擔的五分之一不到，同1957年的情況差不多。

三是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換“剪刀差”使農(nóng)民損失7000——8000億元。

為了保證城市的糧食供應(yīng)和穩(wěn)定糧價，也為了給工業(yè)發(fā)展積累資金，1953年開始政府開始實行對糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷，強制農(nóng)民低價把糧食賣給國家，農(nóng)民自己吃的糧食數(shù)量和品種也得由國家批準。國家以低于其實際價值的價格收購和出售糧食，而以高于其實際價值的價格將工業(yè)產(chǎn)品賣給農(nóng)民，這就形成了“剪刀差”。國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷的“剪刀差”從農(nóng)村拿走多少財富呢？據(jù)王鋒博士統(tǒng)計，從1950年到1978年，國家從農(nóng)業(yè)取得了5100億元收入（按照當時的最低價格兌換成黃金相當于至少58億兩，至少相當于現(xiàn)在的49萬億人民幣），平均每年176億元；1979年到1994年，國家從農(nóng)業(yè)提取了15000 億元收入，平均每年937.5億元。而90 年代以來每年“剪刀差”的絕對額都在1000億元以上。（數(shù)據(jù)來自王鋒《中國農(nóng)村稅費改革分析研究》P51）而據(jù)袁瑞珍統(tǒng)計，1953-1985年統(tǒng)購統(tǒng)銷過程中農(nóng)民向國家貢獻的財富大約在7000億到8000億元。要知道，1978年中國全部國有工業(yè)固定資產(chǎn)也只有9600億 。這種“剪刀差”讓農(nóng)村一貧如洗。統(tǒng)購統(tǒng)銷常年過度征購農(nóng)民余糧，導(dǎo)致農(nóng)民口糧不足。即便農(nóng)業(yè)大豐收，農(nóng)民仍吃不飽肚子。劉少奇曾有明確說要犧牲農(nóng)民保證城市糧食供應(yīng)和工業(yè)建設(shè)需要 。

四是1959——1961年大饑荒上千萬農(nóng)民因為過度征糧被餓死。

1959——1961年之所以會出現(xiàn)大饑荒，主要是因為大躍進中虛報糧食產(chǎn)量，導(dǎo)致高征購，各省為完成征購指標，逼迫農(nóng)民把口糧上繳，致使大饑荒蔓延。為了完成征購指標，地方官員無所不用其極。比如安徽鳳陽“很多社、隊成立了‘查糧小組’、‘調(diào)糧突擊隊’，翻箱倒柜戳地鑿壁，逐戶搜查，吊打群眾，結(jié)果不僅將社員自留地收的少量糧食和留下的一點雜糧、種籽沒收，就連山芋葉子、雞蛋、藕粉、現(xiàn)金等亦被以‘反資本主義’為名搜走。”同時，在人民公社體制下，基層干部為自己享樂大肆占用農(nóng)民口糧，導(dǎo)致農(nóng)民缺糧餓死。如鳳陽縣“光大隊的幾個干部有賬可查的就吃掉牛肉1800多斤。春天，發(fā)給病人的白米、洋面，絕大部分被他們吃掉。大隊書記陳榮付，煮牛肉沒有柴草，就把社員任光衡的房子扒掉。”當時實行的政策是保證城市犧牲農(nóng)村，比如當時京、津、滬三地糧庫告急，中央決定犧牲饑荒最嚴重的四川，讓李井泉火速向外調(diào)糧。1960年糧食部副部長趙發(fā)生說：“四川每年都要調(diào)出大量糧食支援全國各地。但四川城市人民每月只吃20斤、19斤；農(nóng)村食堂每天每天吃四兩糧。四川人民把方便讓給別人。”（《全國糧食廳長會議簡報》，四川南充，1960年2月9日。）這種不顧農(nóng)民死活的糧食高征購導(dǎo)致了四川成為是餓死人最多的省。大饑荒中餓死的絕大多數(shù)人都是農(nóng)民，這三年間農(nóng)民失去了多少糧食和財富權(quán)且不論，僅僅餓死了的人數(shù)，至今仍是個謎！

改革開放以來，我們的農(nóng)村政策才算是走上了正確的方向，對于多年來對農(nóng)民的剝奪，城里人特別是學(xué)者們應(yīng)該有一種反思、報恩、補償?shù)膽B(tài)度，對于給予農(nóng)民的惠農(nóng)政策，不應(yīng)該有所非難指責。

二、農(nóng)民進城享受市民待遇又不放棄家里承包土地，這是中國共產(chǎn)黨對世人的鄭重承諾，如若變動將失信于民。

自1982年中央一號文件肯定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營責任制以來，中共中央、國務(wù)院一而再、再而三地強調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不允許輕易變更，如果輕易推翻中央決定，隨便收回農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，這將使中央的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的政策失信于民，在政治上風險很大。

自1982年中央一號文件肯定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營責任制以來，主要在以下方面：

一是肯定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營責任制是社會主義的性質(zhì)。1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，將農(nóng)村從計劃經(jīng)濟、大鍋飯和大忽隆生產(chǎn)的極左體制下解放出來，確認了“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的合法地位，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責任制”，同時還說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。 1983年1月，第二個中央“一號文件”《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。 2008年一號文件要求：“堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。各地要切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，認真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。”

二是一而再再而三地要求穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不允許輕易變更。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應(yīng)當更長一些。 2005年一號文件要求：“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系”。2006年一號文件要求：“穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。” 2007年一號文件要求：“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革。” 2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的決定要求：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。”

三是采納中國（海南）改革發(fā)展研究院遲福林教授、王景新教授等的建議，把“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”寫入文件?！?998年4月，中國（海南）改革發(fā)展研究院成立了農(nóng)村土地政策研究課題組，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1998年7月向中央有關(guān)部門提交了遲福林教授、王景新教授執(zhí)筆的《盡快實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)長期化的建議》，首次提出了“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”的建議，1998年中共十五屆三中全會《決定》一字不變的直接采用了這一提法，強調(diào)“抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。”2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的決定要求：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。” 2009年一號文件要求：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。”

四是嚴格禁止有的地方隨意收回農(nóng)戶承包地的問題。2005年一號文件要求：“認真落實農(nóng)村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，并追究責任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農(nóng)民合法權(quán)益。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行，防止片面追求土地集中。” 2008年一號文件要求：“嚴格執(zhí)行土地承包期內(nèi)不得調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地的法律規(guī)定。” “堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過‘反租倒包’等形式侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。”

上述中央文件寫的明明白白，如果不顧及這些政策性決定，而隨意收回農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，將使中央的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的政策失去人心，在政治上的風險是不言自明的。