聯(lián)合國在過去20多年間舉行的各次歷史性會議和首腦會議，就共同發(fā)展形成了前所未有的全球共識。以此為基礎(chǔ)，千年首腦會議通過了一系列包羅廣泛的目 標(biāo)，即千年發(fā)展目標(biāo)。作為聯(lián)合國發(fā)展議程的一部分，千年發(fā)展目標(biāo)矢志消滅極端貧窮和饑餓、普及初等教育、促進(jìn)男女平等并賦予婦女權(quán)力、制止某些疾病蔓延、 確保環(huán)境的可持續(xù)能力等等，并將2015年設(shè)定為實現(xiàn)這些目標(biāo)的最后期限。千年首腦會議之后，聯(lián)合國發(fā)展議程已取得了長足進(jìn)展。然而，就現(xiàn)有情況來看，并 非所有千年發(fā)展目標(biāo)到2015年都能夠?qū)崿F(xiàn)。另一方面，國際政治經(jīng)濟格局正在經(jīng)歷復(fù)雜深刻的變動。面對多重危機的挑戰(zhàn)，討論、制定2015年后的發(fā)展議程 已成為國際社會的當(dāng)務(wù)之急。聯(lián)合國發(fā)展議程處在這樣一個關(guān)鍵階段，自然受到眾多國際行為體的矚目。發(fā)展議程的現(xiàn)狀究竟如何？未來又會走向何方？回答這些問 題，對于解決日益凸顯的全球性議題、重振面臨困境的國際發(fā)展合作，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、聯(lián)合國發(fā)展議程的目標(biāo)與原則

歷年來，在聯(lián)合國的一系列會議上產(chǎn)生了關(guān)于發(fā)展愿景的全球共識。這些獲得各國一致認(rèn)可的發(fā)展目標(biāo)被稱為聯(lián)合國發(fā)展議程。時至今日，它已成為國際社會 公認(rèn)的發(fā)展框架，指導(dǎo)著全球、地區(qū)以及國家層面的行動。聯(lián)合國發(fā)展議程既包含了許多相互關(guān)聯(lián)的議題，從減貧、社會融合、就業(yè)、衛(wèi)生、人口、教育、性別平 等，到可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)、環(huán)境、金融以及治理，也包含了全局性的議題，諸如全球化的不同影響、國家之間以及國家內(nèi)部的不平等、發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟治理的 更多參與等。此外，它還致力于發(fā)展與沖突間的相互關(guān)聯(lián)問題。在跨度如此廣泛的眾多目標(biāo)中，可持續(xù)發(fā)展處于一種統(tǒng)領(lǐng)全局、提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵地位。聯(lián)合國在大會 決議、正式文件中多次確認(rèn)，可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國活動總框架的關(guān)鍵要素，特別是實現(xiàn)包括千年發(fā)展目標(biāo)在內(nèi)的一系列國際商定的發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵要素。經(jīng)濟發(fā)展、 社會進(jìn)步、環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，需要確保三者之間的平衡，使其相互依存、相互促進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展既是聯(lián)合國發(fā)展議程的總體目標(biāo)，也是它的基本原則。第66屆聯(lián)大提交的《加快實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)：持續(xù)和包容性增長的可選辦法及在2015 年后推進(jìn)聯(lián)合國發(fā)展議程的問題》報告中指出，“轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的發(fā)展途徑”不僅僅是當(dāng)前階段的重要使命，也是2015年后聯(lián)合國發(fā)展議程的“重中之重”。不 久前在巴西里約熱內(nèi)盧落幕的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(“里約+20”峰會)明確宣告，國際社會必須進(jìn)一步將可持續(xù)發(fā)展納入各級工作的主流，整合經(jīng)濟、社會、 環(huán)境等各個層面，承認(rèn)它們之間的彼此關(guān)聯(lián)，在所有層面都實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，必須消除貧困、改變不可持續(xù)的消費與生產(chǎn)方式、推廣可持續(xù)的消費與生產(chǎn)方 式、保護和管理經(jīng)濟與社會發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)。

事實上，早在十年前召開的可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議就已確認(rèn)，在地方、國家、區(qū)域和全球各級促進(jìn)和加強經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護這幾個相互依 存、相互增強的可持續(xù)發(fā)展支柱，是國際社會的共同責(zé)任。從這一角度來看，聯(lián)合國發(fā)展議程的總體目標(biāo)可以恰如其分地概括為“在一個全球化的世界中實現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展”。作為全球長期發(fā)展的指導(dǎo)原則，可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了聯(lián)合國發(fā)展議程的主軸，其重要性在當(dāng)今時代愈發(fā)凸顯。正由于此，聯(lián)合國秘書長潘基文公開表示，可持 續(xù)發(fā)展是其第二任期內(nèi)的首要任務(wù)。

在推動可持續(xù)發(fā)展成為國際共識的過程中，聯(lián)合國作為引領(lǐng)者可謂厥功至偉。以“里約+20”峰會這一國際發(fā)展議程的標(biāo)志性事件為例，聯(lián)合國在發(fā)起、組 織、協(xié)調(diào)等各方面都扮演著舉足輕重的角色。聯(lián)大第64/236號決議決定了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的目標(biāo)，即確保重新對可持續(xù)發(fā)展作出政治承諾、評估在執(zhí)行 可持續(xù)發(fā)展問題各次主要會議成果方面所取得的進(jìn)展及尚存差距、應(yīng)對新的和正在出現(xiàn)的挑戰(zhàn)；也決定了大會的主題，即可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮背景下的綠色經(jīng)濟、 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架。聯(lián)合國既是國際發(fā)展領(lǐng)域各種規(guī)范的塑造者，也是促使這些規(guī)范在國際層面擴展的有力推動者。以聯(lián)合國為中心，諸多國際行為體的政 治意愿與承諾得以匯聚，并呈現(xiàn)為一系列具體的、議題相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)，如千年發(fā)展目標(biāo)等。

在聯(lián)合國的推動下，以可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)和基本原則的發(fā)展議程得到了國際社會越來越多的認(rèn)同與支持。這些認(rèn)同與支持主要體現(xiàn)在“話語”和“行動” 兩個方面。從話語層面看，可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會的堅定信念，凝聚了國際發(fā)展合作的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為國際主流話語的重要組成部分，并被納入多項聯(lián) 合國宣言及其執(zhí)行工作，始終位于經(jīng)濟、社會和環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)國際機構(gòu)或組織的突出位置。無論對發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家而言，可持續(xù)發(fā)展都是“21世紀(jì)唯一可 行的發(fā)展”。國際社會對這一理念的認(rèn)同和支持，直接反映在歷次發(fā)展峰會的規(guī)模與級別上。以最近的“里約+20”峰會為例，共有超過100位的國家級領(lǐng)導(dǎo)人 出席此次峰會，其中包括57位國家元首、8位副總統(tǒng)、31位政府首腦、9位副首相，另外還有487位部長級代表與會。

以可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)和基本原則的發(fā)展議程不僅是傳統(tǒng)多邊主義政府間談判進(jìn)程的成果，還反映著“復(fù)合多邊主義”實踐的成就?？v觀聯(lián)合國發(fā)展議程的 歷次重要會議，從籌備工作到正式會談，各國政府、國際機構(gòu)以及各主要群體始終參與其間，共同形成了國際發(fā)展的共識與合力。受聯(lián)合國系統(tǒng)各機構(gòu)支持、由巴西 政府組織的“可持續(xù)發(fā)展對話”就是一例。此次民間社會論壇于2012年6月16－19日在里約會議所在地舉行，召集了來自民間社會團體、私營部門、學(xué)術(shù) 界、科學(xué)界和其他領(lǐng)域的重要代表，就10個與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的議題進(jìn)行公開討論，由此產(chǎn)生的建議可直接交與世界各國領(lǐng)導(dǎo)人磋商。聯(lián)合國還通過網(wǎng)絡(luò)開展“我 們期望的未來”征集大賽，由公眾投票選出最受歡迎的10個愿景，提交峰會予以展示。工商界在“里約+20”峰會也發(fā)揮了重要作用。2012年6月 15－18日，共有2000多名包括首席執(zhí)行官和企業(yè)主管在內(nèi)的與會者出席了“里約+20”企業(yè)可持續(xù)性論壇——“為我們期望的未來而創(chuàng)新、合作”。該論 壇由聯(lián)合國全球契約(United Nations Global Compact)組織，旨在提升企業(yè)可持續(xù)性實踐的規(guī)模與質(zhì)量。

從行動層面看，在一系列由倡議、宣示、承諾等組成的行動計劃調(diào)動下，國際社會各方面的物質(zhì)資源構(gòu)成了對可持續(xù)發(fā)展乃至聯(lián)合國發(fā)展議程的更具實質(zhì)意義 的支持。相對于原則性的理念、信條而言，這些行動計劃與方案大多針對具體議題而提出目標(biāo)、時間表和路線圖，易于監(jiān)督、評估其進(jìn)展?fàn)顩r，因而具有較強的操作 性。例如，潘基文秘書長近期宣布，各國政府、私營部門、金融機構(gòu)和非政府組織為實現(xiàn)“人人享有可持續(xù)能源”倡議所作的100多項承諾正式啟動。自這一倡議 2011年9月發(fā)起以來，已有50多個國家的政府加入。投資者和商業(yè)伙伴為此承諾了500億美元。潘基文同時還發(fā)起“零饑餓挑戰(zhàn)”倡議，呼吁各國政府、農(nóng) 民、企業(yè)家、科學(xué)家、民間社會和消費者一起努力，在地球上消除饑餓現(xiàn)象。此外，巴西政府與聯(lián)合國機構(gòu)宣布創(chuàng)建的“世界可持續(xù)發(fā)展中心”也是國際社會支持發(fā) 展議程的又一項實際成果。

與行動計劃同等重要的是物質(zhì)資源，尤其是資金的籌措。在這方面，主要國際金融機構(gòu)對可持續(xù)發(fā)展的資金支持是一個重要動向。2012年6月20日，世 界銀行、亞洲開發(fā)銀行和其他六家多邊發(fā)展銀行宣布，今后十年內(nèi)，它們將向可持續(xù)運輸系統(tǒng)投資1750億美元。“可持續(xù)低碳運輸伙伴關(guān)系”的一位負(fù)責(zé)人評價 稱：如此創(chuàng)舉可謂史無前例。截至2012年8月30日，由各國政府、工商界、民間團體等簽署的、為可持續(xù)發(fā)展提供支持的自愿承諾(voluntary commitments)已達(dá)747項，資金總額超過5130億美元。與官方發(fā)展援助相比，自愿承諾能夠動員的資金來源更加廣泛。隨著全球公民社會的不斷 發(fā)展，自愿承諾這一頗具潛力的籌資途徑完全可能在推動國際發(fā)展合作方面發(fā)揮更為積極的作用。

二、聯(lián)合國發(fā)展議程的現(xiàn)狀

聯(lián)合國發(fā)展議程的現(xiàn)狀可以從主要背景、核心議題、內(nèi)在動力等三個層面來加以審視。

首先，聯(lián)合國發(fā)展議程正處在一個承前啟后的特定階段。一方面，發(fā)展進(jìn)程在過去20年間已取得重大進(jìn)展，但具體到各個特定領(lǐng)域和議題，進(jìn)展?fàn)顩r卻參差 不齊。根據(jù)聯(lián)合國剛剛發(fā)布的《2012年千年發(fā)展目標(biāo)報告》，全球極度貧困人口和缺乏安全飲用水的人口比例分別較之1990年降低了一半以上，2億多名貧 民窟居民的生活有了明顯改善，初等教育方面的男童、女童入學(xué)比率已基本實現(xiàn)平等，這意味著聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中第一、第三和第七項的部分具體目標(biāo)已提前實 現(xiàn)。

盡管如此，全球仍有20%的人口生活在極端貧困之中，人數(shù)超過10億；14%的人口處于營養(yǎng)不良狀態(tài)。⑦在實現(xiàn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)以及人人擁有體面工作、推進(jìn)兩性平等和婦女賦權(quán)、實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性及提供基本衛(wèi)生條件方面，進(jìn)展緩慢甚至出現(xiàn)倒退。

與此同時，一些關(guān)鍵環(huán)境指標(biāo)如二氧化碳排放等出現(xiàn)惡化。如果不采取措施阻止或扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不良態(tài)勢，那么2050年以前，環(huán)境災(zāi)難情況將導(dǎo)致發(fā)展中國家的人類發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，發(fā)展中國家與富裕國家在這方面本已漸漸縮小的差距又將拉大。

另一方面，除了原本就存在的問題之外，新的危機如糧食危機、全球經(jīng)濟危機、氣候變化、能源危機、自然災(zāi)害等又給聯(lián)合國發(fā)展議程帶來重大挑戰(zhàn)。多重危 機相互交織、彼此交疊，對所有國家都構(gòu)成了威脅。以全球經(jīng)濟危機為例，其負(fù)面影響不僅沒有結(jié)束，反而擴散至更多層面，引發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機和增長危機、就業(yè) 危機、治理危機等多項問題，其中每種危機都可能對經(jīng)濟造成嚴(yán)重影響，使發(fā)展脫離正軌。許多國家的增長乏力可能導(dǎo)致國際貨幣基金組織(IMF)所擔(dān)憂的全球 經(jīng)濟螺旋式下滑。全球經(jīng)濟的相互聯(lián)系，使任何國家都難以獨善其身、御危機于國門之外。發(fā)展中國家由于自身脆弱性和應(yīng)對風(fēng)險能力的不足，面對的形勢尤為嚴(yán) 峻。

其次，聯(lián)合國發(fā)展議程涉及眾多議題，涵蓋領(lǐng)域廣，但相對于其他議題，消除貧困、就業(yè)、發(fā)展模式和綠色經(jīng)濟等核心議題被國際社會賦予了更高的優(yōu)先度和 重要性，受到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共同關(guān)注。在以往的國際發(fā)展合作歷程中，南北雙方對這些議題傾注的時間和精力最多。究其原因，既是由于它們攸關(guān)南北雙 方的切身利益，也是由于它們牽涉甚廣、且彼此之間互有關(guān)聯(lián)，必須在各國通力合作的前提下通盤考慮，方能有效應(yīng)對。

消除貧困是聯(lián)合國發(fā)展議程的最優(yōu)先事項。最近20年來，世界的國內(nèi)總產(chǎn)值增長了約60%，但許多地區(qū)赤貧依舊。全球化進(jìn)程在此期間突飛猛進(jìn)，給發(fā)達(dá) 和發(fā)展中國家的民眾帶來巨大益處，全球市場體系降低了產(chǎn)品和服務(wù)的成本，使數(shù)以億計的人口擺脫了貧困，但并非所有人都從這一進(jìn)程中受益，許多人受益甚少或 根本未能受益。全球可持續(xù)性問題高級別小組在2012年的報告中指出，貧困人口不僅最容易受到經(jīng)濟衰退、社會不平等的影響，而且也最易受到氣候變化、資源 匱乏和環(huán)境退化的影響；他們在遭受污染、不良衛(wèi)生條件和不潔用水所造成的健康風(fēng)險方面首當(dāng)其沖；他們依賴自然資源的程度最高，從自然資源中獲取2/3的收 入，并把3/4的收入用于滿足食品和其他基本需求。

因此，聯(lián)合國一直以來都將消除貧困視為當(dāng)今世界面臨的最大全球挑戰(zhàn)，并且認(rèn)識到，盡管每個國家對本國發(fā)展和減貧負(fù)有首要責(zé)任，但仍需在全球、區(qū)域、 國家等各個層面采取協(xié)調(diào)一致的措施，以實現(xiàn)減貧目標(biāo)。目前，聯(lián)合國第二個消除貧窮十年(2008－2017年)計劃已經(jīng)啟動，其目標(biāo)是以高效、協(xié)調(diào)一致的 方式支持貫徹落實與消除貧窮有關(guān)的國際商定發(fā)展目標(biāo)，包括千年發(fā)展目標(biāo)，并為此對國際支持進(jìn)行協(xié)調(diào)。

就業(yè)問題是聯(lián)合國發(fā)展議程的又一當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)國際勞工組織最新的全球就業(yè)趨勢報告，目前有2億人失業(yè)，未來10年需要超過6億個工作崗位。對發(fā)展中國家的很大一部分人口來說，失業(yè)和就業(yè)不足仍然是一個現(xiàn)實。

在世界范圍內(nèi)，缺乏生產(chǎn)性和體面的工作，一直是許多地區(qū)減貧不足和在業(yè)窮人人數(shù)不斷上升的主要原因。不僅如此，缺乏就業(yè)機會還成為許多國家內(nèi)部武裝 沖突的根源。從這個意義上說，就業(yè)不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題，甚至是安全問題。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家在應(yīng)對該問題時的騰挪空間更加有限，它們?nèi)?乏財政資源，無法像發(fā)達(dá)國家一樣制定一攬子刺激方案。潘基文秘書長在2012年7月的經(jīng)社理事會實質(zhì)性會議上指出，解決就業(yè)問題是全球議程的優(yōu)先事項。對 此，需要通過生產(chǎn)性投資、針對性政策和相互協(xié)調(diào)的干預(yù)措施來處理就業(yè)危機；通過創(chuàng)造能提供體面報酬的體面工作，幫助貧困和弱勢人口擺脫困境。

經(jīng)濟發(fā)展模式尤其是生產(chǎn)和消費模式的轉(zhuǎn)變，是聯(lián)合國發(fā)展議程的核心任務(wù)。國際社會在《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀(jì)議程》、《約翰內(nèi)斯堡 執(zhí)行計劃》等重要文件中多次就可持續(xù)消費和生產(chǎn)做出承諾。2010年5月，在可持續(xù)發(fā)展委員會第18屆會議上，各國政府承認(rèn)，不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式導(dǎo) 致了某些自然資源枯竭和環(huán)境迅速退化，必須擬定一個融生產(chǎn)、消費和經(jīng)濟于一體的更可持續(xù)的模式。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報告也指出，新世紀(jì)第一個十年所經(jīng) 歷的諸多危機雖然起因各不相同，但從根本上看，卻有著共同的特征：資本的總體配置不當(dāng)。

過去20年中，大量資本被傾注于化石燃料和金融資產(chǎn)，而投資于可再生能源、公共交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護以及土地和水資源保護的 資本卻相形見絀。迄今為止，絕大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展和增長戰(zhàn)略是以犧牲自然資源和生態(tài)系統(tǒng)為代價，換取物質(zhì)和金融資本的快速積累。這種發(fā)展和增長模式對世界自然 財富造成了可能無法逆轉(zhuǎn)的耗損，不僅對當(dāng)代產(chǎn)生了損害，而且對未來構(gòu)成了巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。近年來爆發(fā)的多重危機，正是這種發(fā)展模式的必然后果。

有鑒于此，各國已開始采取相關(guān)應(yīng)對措施。歐盟為支持可持續(xù)消費和生產(chǎn)，開展了“轉(zhuǎn)變亞洲”方案，以促進(jìn)經(jīng)濟繁榮，減少亞洲的貧困，同時鼓勵可持續(xù)增 長，減少對環(huán)境的影響。亞洲和太平洋地區(qū)則開展了亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系倡議，以加快開發(fā)和運用清潔能源技術(shù)。參加這一伙伴關(guān)系的澳大利亞、加拿大、 中國、印度、日本、韓國和美國還同私營部門伙伴合作，力爭實現(xiàn)在能源安全、減少空氣污染等方面的目標(biāo)，同時促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟增長和減貧。

綠色經(jīng)濟則是聯(lián)合國發(fā)展議程著力推動的發(fā)展方向。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家面臨經(jīng)濟、社會與環(huán)境領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)，在此背景下，綠色經(jīng)濟理念日益受到重 視。發(fā)展綠色經(jīng)濟已成為國際共識。盡管各國對這一概念的具體含義尚有不同看法，但對綠色經(jīng)濟應(yīng)是低碳、節(jié)能并具有社會包容性這一點，則并無多少異議。綠色 經(jīng)濟政策被視為推動可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮的工具，它提供各種有助于整合可持續(xù)發(fā)展三大支柱的政策選擇。各國可以選擇自己的綠色經(jīng)濟方法和政策組合，評估國 家優(yōu)先事項，使各項措施適合本國體制和經(jīng)濟體系。全球經(jīng)濟危機使當(dāng)今全球經(jīng)濟治理的成效遭到廣泛質(zhì)疑，但也帶來了徹底變革和轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟的契機。與傳統(tǒng)增 長模式不同，綠色經(jīng)濟從一開始就明確著眼于長遠(yuǎn)利益，力求將社會與環(huán)境成本納入決策考慮之中，推動包容性的持續(xù)經(jīng)濟增長。

再次，聯(lián)合國發(fā)展議程是南北關(guān)系的一個縮影，南北雙方在各項議題上的共識與分歧、合作與斗爭，構(gòu)成了影響議程演變的內(nèi)在動力。一方面，在多極化趨勢 日漸明顯、相互依存日益加深的背景下，面對諸如可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境、國際水域、外層空間、世界貿(mào)易等“全球公域”(global commons)問題，各國除合作應(yīng)對之外，別無選擇。穩(wěn)定的國際金融體系、公平的多邊貿(mào)易體系、穩(wěn)定的氣候、生活多樣性、公平獲得知識和技術(shù)以應(yīng)對發(fā)展 挑戰(zhàn)等，均可視為全球公共產(chǎn)品，是全球環(huán)境的組成部分，也是各國實現(xiàn)發(fā)展的必要條件。聯(lián)合國發(fā)展議程致力于通過國際合作提供這些公共產(chǎn)品，因而匯聚了南北 雙方的共同利益。另一方面，由于某些具體議題對南北雙方有著非對稱的影響，所對應(yīng)的損益狀況在不同國家相去甚遠(yuǎn)，因此引發(fā)了雙方在目標(biāo)設(shè)定、責(zé)任分擔(dān)等方 面的爭論甚至對立。在此情況下，聯(lián)合國發(fā)展議程往往呈現(xiàn)為強調(diào)已達(dá)成共識、淡化相關(guān)爭論的妥協(xié)或折衷形式。

以可持續(xù)消費和生產(chǎn)為例，2009年世界各國政府分別支出約3120億美元、1000億美元補貼化石燃料消費和生產(chǎn)，經(jīng)合組織國家支出3840億美 元補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費。這些補貼不僅代價高昂，而且扭曲貿(mào)易市場、損害環(huán)境、增加溫室氣體排放、阻礙減貧。根據(jù)國際能源署的資料，2010年的化石燃料消 費補貼只有8%惠及最貧窮的20%人口。盡管逐步取消低效的補貼已成為全球共識，但在責(zé)任分擔(dān)方面，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家率先改變當(dāng)前的生產(chǎn)和消費模 式，減少對化石燃料和對農(nóng)業(yè)的補貼。反映在“里約+20”峰會上，成果文件最終用了謹(jǐn)慎的措辭提及這一問題，以保證南北雙方都能接受這樣的表述。

南北雙方的糾葛同樣反映在綠色經(jīng)濟這一議題上。南北之間就綠色經(jīng)濟確實存在共識，如各國都認(rèn)為綠色經(jīng)濟討論應(yīng)當(dāng)以《里約宣言》及其原則作為既定的參 照點；可持續(xù)發(fā)展背景下的綠色經(jīng)濟這一概念對所有國家都有價值，不論其發(fā)展水平和資源稟賦如何；各國也都相信綠色經(jīng)濟政策可以節(jié)省能源、減少排放，更有效 地利用資源，并開辟新的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。但與此同時，南北雙方看待該議題的視角卻各有側(cè)重。

相對而言，發(fā)達(dá)國家更為關(guān)注環(huán)境保護，而發(fā)展中國家最關(guān)心的則是經(jīng)濟與社會發(fā)展。南方普遍感到擔(dān)憂的一是綠色經(jīng)濟會推廣發(fā)達(dá)國家所掌握的技術(shù)，這可 能將依賴傳統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展中國家置于不利地位，加之發(fā)達(dá)國家更有能力對研究開發(fā)予以支持和資助，從而可能導(dǎo)致發(fā)展中國家在綠色部門喪失競爭力，進(jìn)一步拉大與 北方的技術(shù)差距；二是由于全球需求從資源和能源密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)品，或轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家缺乏競爭力的部門，南方的經(jīng)濟增長可能受到影響；三是綠色經(jīng)濟可 能被發(fā)達(dá)國家作為貿(mào)易保護主義的工具，排斥發(fā)展中國家的產(chǎn)品，或?qū)嵤﹩畏矫娴臉?biāo)準(zhǔn)；四是綠色經(jīng)濟可能被作為制約發(fā)展中國家獲得援助、債務(wù)減免、貸款的新附 加條件。

三、聯(lián)合國發(fā)展議程的未來走向

隨著千年發(fā)展目標(biāo)的預(yù)定實現(xiàn)期限2015年逐漸臨近，聯(lián)合國發(fā)展議程將走向何方？總的來看，發(fā)展議程正在步入一個穩(wěn)中有變的階段。一方面，在經(jīng)歷了 南北雙方多年的磋商、互動之后，議程的涵蓋范圍、核心議題以及運作模式已漸趨清晰、成熟，其基本特征將延伸至下一階段，以平穩(wěn)的方式得到承襲；另一方面， 此前數(shù)十年間、尤其是近二十年的發(fā)展實踐，為該議程積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗和教訓(xùn)，南北雙方都在總結(jié)和反思，進(jìn)而做出相應(yīng)調(diào)整，發(fā)展議程必定會出現(xiàn)某種程度的 演變。我們可從議題設(shè)定、機構(gòu)治理、資源籌措等三個層面來剖析聯(lián)合國發(fā)展議程的未來走向。

首先，議題設(shè)定是聯(lián)合國發(fā)展議程最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在這方面，2015年后的發(fā)展議程、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定是最引人注目的兩個動向。由于千年發(fā)展目 標(biāo)設(shè)定的2015年期限即將到來，而世界在可持續(xù)發(fā)展上面臨的重要挑戰(zhàn)比千年發(fā)展目標(biāo)所涵蓋的挑戰(zhàn)更加廣泛，需要采取協(xié)調(diào)一致的行動。在此背景下，聯(lián)合國 正在與各國政府、民間社會和其他利益攸關(guān)方一起，利用千年發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的動力，繼續(xù)推進(jìn)2015年后的發(fā)展議程。

目前，聯(lián)合國已經(jīng)啟動了關(guān)于2015年后議程的公開、包容性的磋商進(jìn)程。潘基文秘書長設(shè)立了聯(lián)合國系統(tǒng)工作組，以協(xié)調(diào)該進(jìn)程的準(zhǔn)備工作；同時還設(shè)立 了一個由印度尼西亞總統(tǒng)尤多約諾、利比里亞總統(tǒng)瑟利夫和英國首相卡梅倫共同主持的高級別小組。全球范圍內(nèi)的民間社會組織、學(xué)術(shù)界、研究機構(gòu)等也都已著手參 與該進(jìn)程。2015年后的發(fā)展議程將反映新的發(fā)展挑戰(zhàn)，推動國際社會繼續(xù)為實現(xiàn)一個繁榮、公平、自由、有尊嚴(yán)與和平的世界而努力。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定是聯(lián)合國發(fā)展議程今后一段時期內(nèi)的重要事項。全球可持續(xù)性問題高級別小組提出，任何可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架都應(yīng)當(dāng)具有普遍性，涉及 所有國家而不僅是發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)；應(yīng)納入千年發(fā)展目標(biāo)未充分涵蓋的一些關(guān)鍵領(lǐng)域；應(yīng)同等地反映可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境領(lǐng)域及彼此之間的聯(lián)系。 “里約+20”峰會成果文件基本采納了這些建議，還提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)與2015年后的聯(lián)合國發(fā)展議程相一致，并成為其不可

分割的一部分。根據(jù)成果文件的規(guī)劃，近期將啟動一個具有包容性、透明的政府間進(jìn)程，以制定全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；一個開放工作組的設(shè)立應(yīng)不遲于聯(lián)合國 大會第67屆會議開幕時，由聯(lián)合國5個區(qū)域集團的會員國提名的30名代表組成；該工作組將向大會第68屆會議提交一份關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的報告，以供審議 和采取行動。

其次，加強機構(gòu)治理是聯(lián)合國發(fā)展議程未來演進(jìn)的重要趨勢。長期以來，在全球?qū)用尕?fù)責(zé)處理可持續(xù)發(fā)展問題的主要決策機構(gòu)是可持續(xù)發(fā)展委員會，它是聯(lián)合 國經(jīng)濟及社會理事會的一個職能委員會，有53個成員。設(shè)立該機構(gòu)的目標(biāo)是發(fā)揮其通觀全局的作用，審視整個可持續(xù)發(fā)展議程，但在實踐中卻收效不佳。該委員會 制定的按部門區(qū)分的議程，往往集中在環(huán)境方面，卻忽視了可持續(xù)發(fā)展的更廣泛的經(jīng)濟與社會層面；此外它也未能與聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)外的執(zhí)行機制建立起有機聯(lián)系。越 來越多的人感到該機構(gòu)對政策執(zhí)行不力，在推動可持續(xù)發(fā)展議程方面力不從心。

為此，國際社會已決定建立一個具有普遍性的政府間高級別政治論壇取而代之。為避免與現(xiàn)有機構(gòu)和實體重疊，這一高級別論壇的工作重心將是可持續(xù)發(fā)展的 執(zhí)行狀況。目前，一個公開、透明、具有包容性的政府間談判進(jìn)程即將在聯(lián)合國大會領(lǐng)導(dǎo)下啟動，其使命是確定上述高級別論壇的形式和組織架構(gòu)，以便在聯(lián)合國大 會第68屆會議開始時舉辦首次高級別論壇。

機構(gòu)治理方面的另一個動向與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署有關(guān)。環(huán)境機構(gòu)被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展三大支柱中最為薄弱的一個。為此，各國已承諾加強環(huán)境規(guī)劃署的作用， 確認(rèn)它是全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定全球環(huán)境議程，促進(jìn)在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌落實可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境層面工作，并擔(dān)當(dāng)全球環(huán)境的權(quán)威倡導(dǎo)者。具體而言，各國提 請聯(lián)合國大會第67屆會議通過一項決議，以多種方式加強和提升環(huán)境規(guī)劃署，包括建立環(huán)境規(guī)劃署理事會普遍會員制、由聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算和自愿捐款為其提供更加 充分可靠的財政資源、加強其在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)言權(quán)和協(xié)調(diào)能力。

最后，資源籌措是聯(lián)合國發(fā)展議程取得成效的重要保障，但其未來走勢呈現(xiàn)出較強的不確定性。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部在2012年7月5日發(fā)布的 《2012年世界經(jīng)濟和社會概覽：尋找新的發(fā)展資金》中指出，由于面臨財政困難，許多捐助國都削減了發(fā)展援助。2011年，援助實際流量出現(xiàn)了多年來的首 次下降。報告還指出，相對于發(fā)展中國家的資金需求而言，官方發(fā)展援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷所需。即使是在官方發(fā)展援助增至創(chuàng)記錄的1290億美元時，這一數(shù)字也仍然低 于此前承諾的數(shù)額。對比八國集團2005年首腦會議上的認(rèn)捐，2010年實際交付援助比應(yīng)交付額少了210億美元。

如今，在主權(quán)債務(wù)危機陰影揮之不去、世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景莫測的情形下，期望發(fā)達(dá)國家大幅增加發(fā)展援助顯得不切實際。有鑒于此，報告建議運用創(chuàng)新的國際 機制挖掘潛在資源，如對發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放征稅預(yù)計每年可籌集2500億美元；對美元、歐元、日元、英磅等四種主要貨幣征收貨幣交易稅，每年可籌集 400億美元；定期分配國際貨幣基金組織特別提款權(quán)并使用“閑置”特別提款權(quán)，每年可產(chǎn)生約1000億美元。總的來看，這些新機制每年可望籌資超過 4000億美元用于國際發(fā)展合作。不過，新機制究竟有多少可行性，尤其是在政治上能否獲得通過，還有待觀察和驗證。

相對上述雄心勃勃的籌資建議來說，剛剛落幕的“里約+20”峰會提出的應(yīng)對措施要謹(jǐn)慎、平實得多。峰會決定在聯(lián)合國大會主持下啟動一個政府間進(jìn)程， 同國際金融機構(gòu)和其他利益攸關(guān)方展開廣泛協(xié)調(diào)，以便評估籌資需求，審議現(xiàn)有工具和框架的實效、一致性和協(xié)同作用，并在此基礎(chǔ)上擬定一份報告，提出有效的可 持續(xù)發(fā)展融資戰(zhàn)略備選方案。由區(qū)域集團提名的專家組成、體現(xiàn)公平地域分配的政府間委員會將負(fù)責(zé)落實該進(jìn)程，并在2014年底前完成工作。值得注意的是，南 南合作與三角合作已經(jīng)為國際發(fā)展提供了亟需的額外資源。盡管南南合作在規(guī)模和重要性等方面還不足以與南北合作相提并論，但它已對后者形成了有益補充。從長 期來看，隨著以新興大國為代表的發(fā)展中國家整體實力的增強，聯(lián)合國發(fā)展議程有望獲得一種有別于傳統(tǒng)形式的、更加穩(wěn)定的籌資渠道。

聯(lián)合國發(fā)展議程既凝聚著國際社會關(guān)于發(fā)展領(lǐng)域全球性問題的共識與愿景，也折射出不同利益攸關(guān)方尤其是南北雙方在具體議題上的紛爭。就本質(zhì)而言，它是一個政治進(jìn)程。當(dāng)此國際體系面臨深刻轉(zhuǎn)型之際，聯(lián)合國發(fā)展議程也步入了一個承前啟后、穩(wěn)中有變的關(guān)鍵階段。

發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在許多議題上各有所求、亦各有所恃：前者擁有道義優(yōu)勢，而后者擁有資源優(yōu)勢，彼此在利益、觀念方面的合作與斗爭相互交織，共同 塑造和影響著聯(lián)合國發(fā)展議程的演變。在可預(yù)見的未來，多邊主義仍將是聯(lián)合國發(fā)展議程的首要指導(dǎo)準(zhǔn)則，南北雙方都不可能憑一己之力左右發(fā)展議程的走向，該議 程注定將呈現(xiàn)為調(diào)和與折衷的進(jìn)程。