聯(lián)合國(guó)在過(guò)去20多年間舉行的各次歷史性會(huì)議和首腦會(huì)議，就共同發(fā)展形成了前所未有的全球共識(shí)。以此為基礎(chǔ)，千年首腦會(huì)議通過(guò)了一系列包羅廣泛的目 標(biāo)，即千年發(fā)展目標(biāo)。作為聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的一部分，千年發(fā)展目標(biāo)矢志消滅極端貧窮和饑餓、普及初等教育、促進(jìn)男女平等并賦予婦女權(quán)力、制止某些疾病蔓延、 確保環(huán)境的可持續(xù)能力等等，并將2015年設(shè)定為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最后期限。千年首腦會(huì)議之后，聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程已取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。然而，就現(xiàn)有情況來(lái)看，并 非所有千年發(fā)展目標(biāo)到2015年都能夠?qū)崿F(xiàn)。另一方面，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷復(fù)雜深刻的變動(dòng)。面對(duì)多重危機(jī)的挑戰(zhàn)，討論、制定2015年后的發(fā)展議程 已成為國(guó)際社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程處在這樣一個(gè)關(guān)鍵階段，自然受到眾多國(guó)際行為體的矚目。發(fā)展議程的現(xiàn)狀究竟如何？未來(lái)又會(huì)走向何方？回答這些問(wèn) 題，對(duì)于解決日益凸顯的全球性議題、重振面臨困境的國(guó)際發(fā)展合作，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的目標(biāo)與原則

歷年來(lái)，在聯(lián)合國(guó)的一系列會(huì)議上產(chǎn)生了關(guān)于發(fā)展愿景的全球共識(shí)。這些獲得各國(guó)一致認(rèn)可的發(fā)展目標(biāo)被稱(chēng)為聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程。時(shí)至今日，它已成為國(guó)際社會(huì) 公認(rèn)的發(fā)展框架，指導(dǎo)著全球、地區(qū)以及國(guó)家層面的行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程既包含了許多相互關(guān)聯(lián)的議題，從減貧、社會(huì)融合、就業(yè)、衛(wèi)生、人口、教育、性別平 等，到可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)、環(huán)境、金融以及治理，也包含了全局性的議題，諸如全球化的不同影響、國(guó)家之間以及國(guó)家內(nèi)部的不平等、發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的 更多參與等。此外，它還致力于發(fā)展與沖突間的相互關(guān)聯(lián)問(wèn)題。在跨度如此廣泛的眾多目標(biāo)中，可持續(xù)發(fā)展處于一種統(tǒng)領(lǐng)全局、提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵地位。聯(lián)合國(guó)在大會(huì) 決議、正式文件中多次確認(rèn)，可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國(guó)活動(dòng)總框架的關(guān)鍵要素，特別是實(shí)現(xiàn)包括千年發(fā)展目標(biāo)在內(nèi)的一系列國(guó)際商定的發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵要素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，需要確保三者之間的平衡，使其相互依存、相互促進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展既是聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的總體目標(biāo)，也是它的基本原則。第66屆聯(lián)大提交的《加快實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)：持續(xù)和包容性增長(zhǎng)的可選辦法及在2015 年后推進(jìn)聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的問(wèn)題》報(bào)告中指出，“轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的發(fā)展途徑”不僅僅是當(dāng)前階段的重要使命，也是2015年后聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的“重中之重”。不 久前在巴西里約熱內(nèi)盧落幕的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)(“里約+20”峰會(huì))明確宣告，國(guó)際社會(huì)必須進(jìn)一步將可持續(xù)發(fā)展納入各級(jí)工作的主流，整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、 環(huán)境等各個(gè)層面，承認(rèn)它們之間的彼此關(guān)聯(lián)，在所有層面都實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，必須消除貧困、改變不可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)方式、推廣可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)方 式、保護(hù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)。

事實(shí)上，早在十年前召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議就已確認(rèn)，在地方、國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)促進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)這幾個(gè)相互依 存、相互增強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展支柱，是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。從這一角度來(lái)看，聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的總體目標(biāo)可以恰如其分地概括為“在一個(gè)全球化的世界中實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展”。作為全球長(zhǎng)期發(fā)展的指導(dǎo)原則，可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的主軸，其重要性在當(dāng)今時(shí)代愈發(fā)凸顯。正由于此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文公開(kāi)表示，可持 續(xù)發(fā)展是其第二任期內(nèi)的首要任務(wù)。

在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)際共識(shí)的過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)作為引領(lǐng)者可謂厥功至偉。以“里約+20”峰會(huì)這一國(guó)際發(fā)展議程的標(biāo)志性事件為例，聯(lián)合國(guó)在發(fā)起、組 織、協(xié)調(diào)等各方面都扮演著舉足輕重的角色。聯(lián)大第64/236號(hào)決議決定了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的目標(biāo)，即確保重新對(duì)可持續(xù)發(fā)展作出政治承諾、評(píng)估在執(zhí)行 可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題各次主要會(huì)議成果方面所取得的進(jìn)展及尚存差距、應(yīng)對(duì)新的和正在出現(xiàn)的挑戰(zhàn)；也決定了大會(huì)的主題，即可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮背景下的綠色經(jīng)濟(jì)、 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架。聯(lián)合國(guó)既是國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域各種規(guī)范的塑造者，也是促使這些規(guī)范在國(guó)際層面擴(kuò)展的有力推動(dòng)者。以聯(lián)合國(guó)為中心，諸多國(guó)際行為體的政 治意愿與承諾得以匯聚，并呈現(xiàn)為一系列具體的、議題相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)，如千年發(fā)展目標(biāo)等。

在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，以可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)和基本原則的發(fā)展議程得到了國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的認(rèn)同與支持。這些認(rèn)同與支持主要體現(xiàn)在“話(huà)語(yǔ)”和“行動(dòng)” 兩個(gè)方面。從話(huà)語(yǔ)層面看，可持續(xù)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的堅(jiān)定信念，凝聚了國(guó)際發(fā)展合作的共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為國(guó)際主流話(huà)語(yǔ)的重要組成部分，并被納入多項(xiàng)聯(lián) 合國(guó)宣言及其執(zhí)行工作，始終位于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)或組織的突出位置。無(wú)論對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家而言，可持續(xù)發(fā)展都是“21世紀(jì)唯一可 行的發(fā)展”。國(guó)際社會(huì)對(duì)這一理念的認(rèn)同和支持，直接反映在歷次發(fā)展峰會(huì)的規(guī)模與級(jí)別上。以最近的“里約+20”峰會(huì)為例，共有超過(guò)100位的國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人 出席此次峰會(huì)，其中包括57位國(guó)家元首、8位副總統(tǒng)、31位政府首腦、9位副首相，另外還有487位部長(zhǎng)級(jí)代表與會(huì)。

以可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)和基本原則的發(fā)展議程不僅是傳統(tǒng)多邊主義政府間談判進(jìn)程的成果，還反映著“復(fù)合多邊主義”實(shí)踐的成就?？v觀(guān)聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的 歷次重要會(huì)議，從籌備工作到正式會(huì)談，各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)以及各主要群體始終參與其間，共同形成了國(guó)際發(fā)展的共識(shí)與合力。受聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)支持、由巴西 政府組織的“可持續(xù)發(fā)展對(duì)話(huà)”就是一例。此次民間社會(huì)論壇于2012年6月16－19日在里約會(huì)議所在地舉行，召集了來(lái)自民間社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門(mén)、學(xué)術(shù) 界、科學(xué)界和其他領(lǐng)域的重要代表，就10個(gè)與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的議題進(jìn)行公開(kāi)討論，由此產(chǎn)生的建議可直接交與世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人磋商。聯(lián)合國(guó)還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展“我 們期望的未來(lái)”征集大賽，由公眾投票選出最受歡迎的10個(gè)愿景，提交峰會(huì)予以展示。工商界在“里約+20”峰會(huì)也發(fā)揮了重要作用。2012年6月 15－18日，共有2000多名包括首席執(zhí)行官和企業(yè)主管在內(nèi)的與會(huì)者出席了“里約+20”企業(yè)可持續(xù)性論壇——“為我們期望的未來(lái)而創(chuàng)新、合作”。該論 壇由聯(lián)合國(guó)全球契約(United Nations Global Compact)組織，旨在提升企業(yè)可持續(xù)性實(shí)踐的規(guī)模與質(zhì)量。

從行動(dòng)層面看，在一系列由倡議、宣示、承諾等組成的行動(dòng)計(jì)劃調(diào)動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)各方面的物質(zhì)資源構(gòu)成了對(duì)可持續(xù)發(fā)展乃至聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的更具實(shí)質(zhì)意義 的支持。相對(duì)于原則性的理念、信條而言，這些行動(dòng)計(jì)劃與方案大多針對(duì)具體議題而提出目標(biāo)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，易于監(jiān)督、評(píng)估其進(jìn)展?fàn)顩r，因而具有較強(qiáng)的操作 性。例如，潘基文秘書(shū)長(zhǎng)近期宣布，各國(guó)政府、私營(yíng)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織為實(shí)現(xiàn)“人人享有可持續(xù)能源”倡議所作的100多項(xiàng)承諾正式啟動(dòng)。自這一倡議 2011年9月發(fā)起以來(lái)，已有50多個(gè)國(guó)家的政府加入。投資者和商業(yè)伙伴為此承諾了500億美元。潘基文同時(shí)還發(fā)起“零饑餓挑戰(zhàn)”倡議，呼吁各國(guó)政府、農(nóng) 民、企業(yè)家、科學(xué)家、民間社會(huì)和消費(fèi)者一起努力，在地球上消除饑餓現(xiàn)象。此外，巴西政府與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)宣布創(chuàng)建的“世界可持續(xù)發(fā)展中心”也是國(guó)際社會(huì)支持發(fā) 展議程的又一項(xiàng)實(shí)際成果。

與行動(dòng)計(jì)劃同等重要的是物質(zhì)資源，尤其是資金的籌措。在這方面，主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的資金支持是一個(gè)重要?jiǎng)酉颉?012年6月20日，世 界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和其他六家多邊發(fā)展銀行宣布，今后十年內(nèi)，它們將向可持續(xù)運(yùn)輸系統(tǒng)投資1750億美元。“可持續(xù)低碳運(yùn)輸伙伴關(guān)系”的一位負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià) 稱(chēng)：如此創(chuàng)舉可謂史無(wú)前例。截至2012年8月30日，由各國(guó)政府、工商界、民間團(tuán)體等簽署的、為可持續(xù)發(fā)展提供支持的自愿承諾(voluntary commitments)已達(dá)747項(xiàng)，資金總額超過(guò)5130億美元。與官方發(fā)展援助相比，自愿承諾能夠動(dòng)員的資金來(lái)源更加廣泛。隨著全球公民社會(huì)的不斷 發(fā)展，自愿承諾這一頗具潛力的籌資途徑完全可能在推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作方面發(fā)揮更為積極的作用。

二、聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的現(xiàn)狀可以從主要背景、核心議題、內(nèi)在動(dòng)力等三個(gè)層面來(lái)加以審視。

首先，聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程正處在一個(gè)承前啟后的特定階段。一方面，發(fā)展進(jìn)程在過(guò)去20年間已取得重大進(jìn)展，但具體到各個(gè)特定領(lǐng)域和議題，進(jìn)展?fàn)顩r卻參差 不齊。根據(jù)聯(lián)合國(guó)剛剛發(fā)布的《2012年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，全球極度貧困人口和缺乏安全飲用水的人口比例分別較之1990年降低了一半以上，2億多名貧 民窟居民的生活有了明顯改善，初等教育方面的男童、女童入學(xué)比率已基本實(shí)現(xiàn)平等，這意味著聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中第一、第三和第七項(xiàng)的部分具體目標(biāo)已提前實(shí) 現(xiàn)。

盡管如此，全球仍有20%的人口生活在極端貧困之中，人數(shù)超過(guò)10億；14%的人口處于營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)。⑦在實(shí)現(xiàn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)以及人人擁有體面工作、推進(jìn)兩性平等和婦女賦權(quán)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性及提供基本衛(wèi)生條件方面，進(jìn)展緩慢甚至出現(xiàn)倒退。

與此同時(shí)，一些關(guān)鍵環(huán)境指標(biāo)如二氧化碳排放等出現(xiàn)惡化。如果不采取措施阻止或扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不良態(tài)勢(shì)，那么2050年以前，環(huán)境災(zāi)難情況將導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，發(fā)展中國(guó)家與富裕國(guó)家在這方面本已漸漸縮小的差距又將拉大。

另一方面，除了原本就存在的問(wèn)題之外，新的危機(jī)如糧食危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化、能源危機(jī)、自然災(zāi)害等又給聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。多重危 機(jī)相互交織、彼此交疊，對(duì)所有國(guó)家都構(gòu)成了威脅。以全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)為例，其負(fù)面影響不僅沒(méi)有結(jié)束，反而擴(kuò)散至更多層面，引發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)和增長(zhǎng)危機(jī)、就業(yè) 危機(jī)、治理危機(jī)等多項(xiàng)問(wèn)題，其中每種危機(jī)都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，使發(fā)展脫離正軌。許多國(guó)家的增長(zhǎng)乏力可能導(dǎo)致國(guó)際貨幣基金組織(IMF)所擔(dān)憂(yōu)的全球 經(jīng)濟(jì)螺旋式下滑。全球經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系，使任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身、御危機(jī)于國(guó)門(mén)之外。發(fā)展中國(guó)家由于自身脆弱性和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的不足，面對(duì)的形勢(shì)尤為嚴(yán) 峻。

其次，聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程涉及眾多議題，涵蓋領(lǐng)域廣，但相對(duì)于其他議題，消除貧困、就業(yè)、發(fā)展模式和綠色經(jīng)濟(jì)等核心議題被國(guó)際社會(huì)賦予了更高的優(yōu)先度和 重要性，受到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同關(guān)注。在以往的國(guó)際發(fā)展合作歷程中，南北雙方對(duì)這些議題傾注的時(shí)間和精力最多。究其原因，既是由于它們攸關(guān)南北雙 方的切身利益，也是由于它們牽涉甚廣、且彼此之間互有關(guān)聯(lián)，必須在各國(guó)通力合作的前提下通盤(pán)考慮，方能有效應(yīng)對(duì)。

消除貧困是聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的最優(yōu)先事項(xiàng)。最近20年來(lái)，世界的國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了約60%，但許多地區(qū)赤貧依舊。全球化進(jìn)程在此期間突飛猛進(jìn)，給發(fā)達(dá) 和發(fā)展中國(guó)家的民眾帶來(lái)巨大益處，全球市場(chǎng)體系降低了產(chǎn)品和服務(wù)的成本，使數(shù)以?xún)|計(jì)的人口擺脫了貧困，但并非所有人都從這一進(jìn)程中受益，許多人受益甚少或 根本未能受益。全球可持續(xù)性問(wèn)題高級(jí)別小組在2012年的報(bào)告中指出，貧困人口不僅最容易受到經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)不平等的影響，而且也最易受到氣候變化、資源 匱乏和環(huán)境退化的影響；他們?cè)谠馐芪廴?、不良衛(wèi)生條件和不潔用水所造成的健康風(fēng)險(xiǎn)方面首當(dāng)其沖；他們依賴(lài)自然資源的程度最高，從自然資源中獲取2/3的收 入，并把3/4的收入用于滿(mǎn)足食品和其他基本需求。

因此，聯(lián)合國(guó)一直以來(lái)都將消除貧困視為當(dāng)今世界面臨的最大全球挑戰(zhàn)，并且認(rèn)識(shí)到，盡管每個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)發(fā)展和減貧負(fù)有首要責(zé)任，但仍需在全球、區(qū)域、 國(guó)家等各個(gè)層面采取協(xié)調(diào)一致的措施，以實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。目前，聯(lián)合國(guó)第二個(gè)消除貧窮十年(2008－2017年)計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)，其目標(biāo)是以高效、協(xié)調(diào)一致的 方式支持貫徹落實(shí)與消除貧窮有關(guān)的國(guó)際商定發(fā)展目標(biāo)，包括千年發(fā)展目標(biāo)，并為此對(duì)國(guó)際支持進(jìn)行協(xié)調(diào)。

就業(yè)問(wèn)題是聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的又一當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)國(guó)際勞工組織最新的全球就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告，目前有2億人失業(yè)，未來(lái)10年需要超過(guò)6億個(gè)工作崗位。對(duì)發(fā)展中國(guó)家的很大一部分人口來(lái)說(shuō)，失業(yè)和就業(yè)不足仍然是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

在世界范圍內(nèi)，缺乏生產(chǎn)性和體面的工作，一直是許多地區(qū)減貧不足和在業(yè)窮人人數(shù)不斷上升的主要原因。不僅如此，缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)還成為許多國(guó)家內(nèi)部武裝 沖突的根源。從這個(gè)意義上說(shuō)，就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題，甚至是安全問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)該問(wèn)題時(shí)的騰挪空間更加有限，它們?nèi)?乏財(cái)政資源，無(wú)法像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣制定一攬子刺激方案。潘基文秘書(shū)長(zhǎng)在2012年7月的經(jīng)社理事會(huì)實(shí)質(zhì)性會(huì)議上指出，解決就業(yè)問(wèn)題是全球議程的優(yōu)先事項(xiàng)。對(duì) 此，需要通過(guò)生產(chǎn)性投資、針對(duì)性政策和相互協(xié)調(diào)的干預(yù)措施來(lái)處理就業(yè)危機(jī)；通過(guò)創(chuàng)造能提供體面報(bào)酬的體面工作，幫助貧困和弱勢(shì)人口擺脫困境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尤其是生產(chǎn)和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，是聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的核心任務(wù)。國(guó)際社會(huì)在《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀(jì)議程》、《約翰內(nèi)斯堡 執(zhí)行計(jì)劃》等重要文件中多次就可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)做出承諾。2010年5月，在可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)第18屆會(huì)議上，各國(guó)政府承認(rèn)，不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式導(dǎo) 致了某些自然資源枯竭和環(huán)境迅速退化，必須擬定一個(gè)融生產(chǎn)、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)于一體的更可持續(xù)的模式。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報(bào)告也指出，新世紀(jì)第一個(gè)十年所經(jīng) 歷的諸多危機(jī)雖然起因各不相同，但從根本上看，卻有著共同的特征：資本的總體配置不當(dāng)。

過(guò)去20年中，大量資本被傾注于化石燃料和金融資產(chǎn)，而投資于可再生能源、公共交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù)以及土地和水資源保護(hù)的 資本卻相形見(jiàn)絀。迄今為止，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)戰(zhàn)略是以犧牲自然資源和生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)，換取物質(zhì)和金融資本的快速積累。這種發(fā)展和增長(zhǎng)模式對(duì)世界自然 財(cái)富造成了可能無(wú)法逆轉(zhuǎn)的耗損，不僅對(duì)當(dāng)代產(chǎn)生了損害，而且對(duì)未來(lái)構(gòu)成了巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。近年來(lái)爆發(fā)的多重危機(jī)，正是這種發(fā)展模式的必然后果。

有鑒于此，各國(guó)已開(kāi)始采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。歐盟為支持可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)，開(kāi)展了“轉(zhuǎn)變亞洲”方案，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，減少亞洲的貧困，同時(shí)鼓勵(lì)可持續(xù)增 長(zhǎng)，減少對(duì)環(huán)境的影響。亞洲和太平洋地區(qū)則開(kāi)展了亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系倡議，以加快開(kāi)發(fā)和運(yùn)用清潔能源技術(shù)。參加這一伙伴關(guān)系的澳大利亞、加拿大、 中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)和美國(guó)還同私營(yíng)部門(mén)伙伴合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在能源安全、減少空氣污染等方面的目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧。

綠色經(jīng)濟(jì)則是聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程著力推動(dòng)的發(fā)展方向。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)，在此背景下，綠色經(jīng)濟(jì)理念日益受到重 視。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際共識(shí)。盡管各國(guó)對(duì)這一概念的具體含義尚有不同看法，但對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)是低碳、節(jié)能并具有社會(huì)包容性這一點(diǎn)，則并無(wú)多少異議。綠色 經(jīng)濟(jì)政策被視為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮的工具，它提供各種有助于整合可持續(xù)發(fā)展三大支柱的政策選擇。各國(guó)可以選擇自己的綠色經(jīng)濟(jì)方法和政策組合，評(píng)估國(guó) 家優(yōu)先事項(xiàng)，使各項(xiàng)措施適合本國(guó)體制和經(jīng)濟(jì)體系。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理的成效遭到廣泛質(zhì)疑，但也帶來(lái)了徹底變革和轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)的契機(jī)。與傳統(tǒng)增 長(zhǎng)模式不同，綠色經(jīng)濟(jì)從一開(kāi)始就明確著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，力求將社會(huì)與環(huán)境成本納入決策考慮之中，推動(dòng)包容性的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

再次，聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程是南北關(guān)系的一個(gè)縮影，南北雙方在各項(xiàng)議題上的共識(shí)與分歧、合作與斗爭(zhēng)，構(gòu)成了影響議程演變的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，在多極化趨勢(shì) 日漸明顯、相互依存日益加深的背景下，面對(duì)諸如可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境、國(guó)際水域、外層空間、世界貿(mào)易等“全球公域”(global commons)問(wèn)題，各國(guó)除合作應(yīng)對(duì)之外，別無(wú)選擇。穩(wěn)定的國(guó)際金融體系、公平的多邊貿(mào)易體系、穩(wěn)定的氣候、生活多樣性、公平獲得知識(shí)和技術(shù)以應(yīng)對(duì)發(fā)展 挑戰(zhàn)等，均可視為全球公共產(chǎn)品，是全球環(huán)境的組成部分，也是各國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必要條件。聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程致力于通過(guò)國(guó)際合作提供這些公共產(chǎn)品，因而匯聚了南北 雙方的共同利益。另一方面，由于某些具體議題對(duì)南北雙方有著非對(duì)稱(chēng)的影響，所對(duì)應(yīng)的損益狀況在不同國(guó)家相去甚遠(yuǎn)，因此引發(fā)了雙方在目標(biāo)設(shè)定、責(zé)任分擔(dān)等方 面的爭(zhēng)論甚至對(duì)立。在此情況下，聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程往往呈現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)已達(dá)成共識(shí)、淡化相關(guān)爭(zhēng)論的妥協(xié)或折衷形式。

以可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)為例，2009年世界各國(guó)政府分別支出約3120億美元、1000億美元補(bǔ)貼化石燃料消費(fèi)和生產(chǎn)，經(jīng)合組織國(guó)家支出3840億美 元補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)。這些補(bǔ)貼不僅代價(jià)高昂，而且扭曲貿(mào)易市場(chǎng)、損害環(huán)境、增加溫室氣體排放、阻礙減貧。根據(jù)國(guó)際能源署的資料，2010年的化石燃料消 費(fèi)補(bǔ)貼只有8%惠及最貧窮的20%人口。盡管逐步取消低效的補(bǔ)貼已成為全球共識(shí)，但在責(zé)任分擔(dān)方面，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先改變當(dāng)前的生產(chǎn)和消費(fèi)模 式，減少對(duì)化石燃料和對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。反映在“里約+20”峰會(huì)上，成果文件最終用了謹(jǐn)慎的措辭提及這一問(wèn)題，以保證南北雙方都能接受這樣的表述。

南北雙方的糾葛同樣反映在綠色經(jīng)濟(jì)這一議題上。南北之間就綠色經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在共識(shí)，如各國(guó)都認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)討論應(yīng)當(dāng)以《里約宣言》及其原則作為既定的參 照點(diǎn)；可持續(xù)發(fā)展背景下的綠色經(jīng)濟(jì)這一概念對(duì)所有國(guó)家都有價(jià)值，不論其發(fā)展水平和資源稟賦如何；各國(guó)也都相信綠色經(jīng)濟(jì)政策可以節(jié)省能源、減少排放，更有效 地利用資源，并開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。但與此同時(shí)，南北雙方看待該議題的視角卻各有側(cè)重。

相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家更為關(guān)注環(huán)境保護(hù)，而發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的則是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。南方普遍感到擔(dān)憂(yōu)的一是綠色經(jīng)濟(jì)會(huì)推廣發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握的技術(shù)，這可 能將依賴(lài)傳統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展中國(guó)家置于不利地位，加之發(fā)達(dá)國(guó)家更有能力對(duì)研究開(kāi)發(fā)予以支持和資助，從而可能導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在綠色部門(mén)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步拉大與 北方的技術(shù)差距；二是由于全球需求從資源和能源密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)品，或轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的部門(mén)，南方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能受到影響；三是綠色經(jīng)濟(jì)可 能被發(fā)達(dá)國(guó)家作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，排斥發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品，或?qū)嵤﹩畏矫娴臉?biāo)準(zhǔn)；四是綠色經(jīng)濟(jì)可能被作為制約發(fā)展中國(guó)家獲得援助、債務(wù)減免、貸款的新附 加條件。

三、聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的未來(lái)走向

隨著千年發(fā)展目標(biāo)的預(yù)定實(shí)現(xiàn)期限2015年逐漸臨近，聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程將走向何方？總的來(lái)看，發(fā)展議程正在步入一個(gè)穩(wěn)中有變的階段。一方面，在經(jīng)歷了 南北雙方多年的磋商、互動(dòng)之后，議程的涵蓋范圍、核心議題以及運(yùn)作模式已漸趨清晰、成熟，其基本特征將延伸至下一階段，以平穩(wěn)的方式得到承襲；另一方面， 此前數(shù)十年間、尤其是近二十年的發(fā)展實(shí)踐，為該議程積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，南北雙方都在總結(jié)和反思，進(jìn)而做出相應(yīng)調(diào)整，發(fā)展議程必定會(huì)出現(xiàn)某種程度的 演變。我們可從議題設(shè)定、機(jī)構(gòu)治理、資源籌措等三個(gè)層面來(lái)剖析聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的未來(lái)走向。

首先，議題設(shè)定是聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在這方面，2015年后的發(fā)展議程、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定是最引人注目的兩個(gè)動(dòng)向。由于千年發(fā)展目 標(biāo)設(shè)定的2015年期限即將到來(lái)，而世界在可持續(xù)發(fā)展上面臨的重要挑戰(zhàn)比千年發(fā)展目標(biāo)所涵蓋的挑戰(zhàn)更加廣泛，需要采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。在此背景下，聯(lián)合國(guó) 正在與各國(guó)政府、民間社會(huì)和其他利益攸關(guān)方一起，利用千年發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的動(dòng)力，繼續(xù)推進(jìn)2015年后的發(fā)展議程。

目前，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了關(guān)于2015年后議程的公開(kāi)、包容性的磋商進(jìn)程。潘基文秘書(shū)長(zhǎng)設(shè)立了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)工作組，以協(xié)調(diào)該進(jìn)程的準(zhǔn)備工作；同時(shí)還設(shè)立 了一個(gè)由印度尼西亞總統(tǒng)尤多約諾、利比里亞總統(tǒng)瑟利夫和英國(guó)首相卡梅倫共同主持的高級(jí)別小組。全球范圍內(nèi)的民間社會(huì)組織、學(xué)術(shù)界、研究機(jī)構(gòu)等也都已著手參 與該進(jìn)程。2015年后的發(fā)展議程將反映新的發(fā)展挑戰(zhàn)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)一個(gè)繁榮、公平、自由、有尊嚴(yán)與和平的世界而努力。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定是聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程今后一段時(shí)期內(nèi)的重要事項(xiàng)。全球可持續(xù)性問(wèn)題高級(jí)別小組提出，任何可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架都應(yīng)當(dāng)具有普遍性，涉及 所有國(guó)家而不僅是發(fā)展中國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)；應(yīng)納入千年發(fā)展目標(biāo)未充分涵蓋的一些關(guān)鍵領(lǐng)域；應(yīng)同等地反映可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境領(lǐng)域及彼此之間的聯(lián)系。 “里約+20”峰會(huì)成果文件基本采納了這些建議，還提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)與2015年后的聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程相一致，并成為其不可

分割的一部分。根據(jù)成果文件的規(guī)劃，近期將啟動(dòng)一個(gè)具有包容性、透明的政府間進(jìn)程，以制定全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；一個(gè)開(kāi)放工作組的設(shè)立應(yīng)不遲于聯(lián)合國(guó) 大會(huì)第67屆會(huì)議開(kāi)幕時(shí)，由聯(lián)合國(guó)5個(gè)區(qū)域集團(tuán)的會(huì)員國(guó)提名的30名代表組成；該工作組將向大會(huì)第68屆會(huì)議提交一份關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的報(bào)告，以供審議 和采取行動(dòng)。

其次，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)治理是聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程未來(lái)演進(jìn)的重要趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，在全球?qū)用尕?fù)責(zé)處理可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的主要決策機(jī)構(gòu)是可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，它是聯(lián)合 國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的一個(gè)職能委員會(huì)，有53個(gè)成員。設(shè)立該機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是發(fā)揮其通觀(guān)全局的作用，審視整個(gè)可持續(xù)發(fā)展議程，但在實(shí)踐中卻收效不佳。該委員會(huì) 制定的按部門(mén)區(qū)分的議程，往往集中在環(huán)境方面，卻忽視了可持續(xù)發(fā)展的更廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)層面；此外它也未能與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)外的執(zhí)行機(jī)制建立起有機(jī)聯(lián)系。越 來(lái)越多的人感到該機(jī)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行不力，在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議程方面力不從心。

為此，國(guó)際社會(huì)已決定建立一個(gè)具有普遍性的政府間高級(jí)別政治論壇取而代之。為避免與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和實(shí)體重疊，這一高級(jí)別論壇的工作重心將是可持續(xù)發(fā)展的 執(zhí)行狀況。目前，一個(gè)公開(kāi)、透明、具有包容性的政府間談判進(jìn)程即將在聯(lián)合國(guó)大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下啟動(dòng)，其使命是確定上述高級(jí)別論壇的形式和組織架構(gòu)，以便在聯(lián)合國(guó)大 會(huì)第68屆會(huì)議開(kāi)始時(shí)舉辦首次高級(jí)別論壇。

機(jī)構(gòu)治理方面的另一個(gè)動(dòng)向與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署有關(guān)。環(huán)境機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展三大支柱中最為薄弱的一個(gè)。為此，各國(guó)已承諾加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃署的作用， 確認(rèn)它是全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定全球環(huán)境議程，促進(jìn)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境層面工作，并擔(dān)當(dāng)全球環(huán)境的權(quán)威倡導(dǎo)者。具體而言，各國(guó)提 請(qǐng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第67屆會(huì)議通過(guò)一項(xiàng)決議，以多種方式加強(qiáng)和提升環(huán)境規(guī)劃署，包括建立環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)普遍會(huì)員制、由聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算和自愿捐款為其提供更加 充分可靠的財(cái)政資源、加強(qiáng)其在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)言權(quán)和協(xié)調(diào)能力。

最后，資源籌措是聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程取得成效的重要保障，但其未來(lái)走勢(shì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的不確定性。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部在2012年7月5日發(fā)布的 《2012年世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)概覽：尋找新的發(fā)展資金》中指出，由于面臨財(cái)政困難，許多捐助國(guó)都削減了發(fā)展援助。2011年，援助實(shí)際流量出現(xiàn)了多年來(lái)的首 次下降。報(bào)告還指出，相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的資金需求而言，官方發(fā)展援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷所需。即使是在官方發(fā)展援助增至創(chuàng)記錄的1290億美元時(shí)，這一數(shù)字也仍然低 于此前承諾的數(shù)額。對(duì)比八國(guó)集團(tuán)2005年首腦會(huì)議上的認(rèn)捐，2010年實(shí)際交付援助比應(yīng)交付額少了210億美元。

如今，在主權(quán)債務(wù)危機(jī)陰影揮之不去、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景莫測(cè)的情形下，期望發(fā)達(dá)國(guó)家大幅增加發(fā)展援助顯得不切實(shí)際。有鑒于此，報(bào)告建議運(yùn)用創(chuàng)新的國(guó)際 機(jī)制挖掘潛在資源，如對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放征稅預(yù)計(jì)每年可籌集2500億美元；對(duì)美元、歐元、日元、英磅等四種主要貨幣征收貨幣交易稅，每年可籌集 400億美元；定期分配國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)并使用“閑置”特別提款權(quán)，每年可產(chǎn)生約1000億美元?？偟膩?lái)看，這些新機(jī)制每年可望籌資超過(guò) 4000億美元用于國(guó)際發(fā)展合作。不過(guò)，新機(jī)制究竟有多少可行性，尤其是在政治上能否獲得通過(guò)，還有待觀(guān)察和驗(yàn)證。

相對(duì)上述雄心勃勃的籌資建議來(lái)說(shuō)，剛剛落幕的“里約+20”峰會(huì)提出的應(yīng)對(duì)措施要謹(jǐn)慎、平實(shí)得多。峰會(huì)決定在聯(lián)合國(guó)大會(huì)主持下啟動(dòng)一個(gè)政府間進(jìn)程， 同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和其他利益攸關(guān)方展開(kāi)廣泛協(xié)調(diào)，以便評(píng)估籌資需求，審議現(xiàn)有工具和框架的實(shí)效、一致性和協(xié)同作用，并在此基礎(chǔ)上擬定一份報(bào)告，提出有效的可 持續(xù)發(fā)展融資戰(zhàn)略備選方案。由區(qū)域集團(tuán)提名的專(zhuān)家組成、體現(xiàn)公平地域分配的政府間委員會(huì)將負(fù)責(zé)落實(shí)該進(jìn)程，并在2014年底前完成工作。值得注意的是，南 南合作與三角合作已經(jīng)為國(guó)際發(fā)展提供了亟需的額外資源。盡管南南合作在規(guī)模和重要性等方面還不足以與南北合作相提并論，但它已對(duì)后者形成了有益補(bǔ)充。從長(zhǎng) 期來(lái)看，隨著以新興大國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力的增強(qiáng)，聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程有望獲得一種有別于傳統(tǒng)形式的、更加穩(wěn)定的籌資渠道。

聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程既凝聚著國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展領(lǐng)域全球性問(wèn)題的共識(shí)與愿景，也折射出不同利益攸關(guān)方尤其是南北雙方在具體議題上的紛爭(zhēng)。就本質(zhì)而言，它是一個(gè)政治進(jìn)程。當(dāng)此國(guó)際體系面臨深刻轉(zhuǎn)型之際，聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程也步入了一個(gè)承前啟后、穩(wěn)中有變的關(guān)鍵階段。

發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在許多議題上各有所求、亦各有所恃：前者擁有道義優(yōu)勢(shì)，而后者擁有資源優(yōu)勢(shì)，彼此在利益、觀(guān)念方面的合作與斗爭(zhēng)相互交織，共同 塑造和影響著聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的演變。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，多邊主義仍將是聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的首要指導(dǎo)準(zhǔn)則，南北雙方都不可能憑一己之力左右發(fā)展議程的走向，該議 程注定將呈現(xiàn)為調(diào)和與折衷的進(jìn)程。