1月31日，2013年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》全文公布，文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊近日指出，十八大報(bào)告提出要推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。四化同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。中國(guó)13億人口這么一個(gè)大國(guó)的現(xiàn)代化，首先應(yīng)該明確一點(diǎn)，不能建立在土地大量兼并，甚至是強(qiáng)迫農(nóng)民離開土地的基礎(chǔ)上。十八大報(bào)告提出，必須要堅(jiān)持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們來(lái)發(fā)育新型的農(nóng)民合作組織，我們來(lái)發(fā)育新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建就像十八大報(bào)告講的，專業(yè)化的、社會(huì)化的、集約化的一個(gè)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，這一點(diǎn)是我們國(guó)家“三農(nóng)”政策的一條底線。

第一，我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也不能夠建立在我們的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品，主要依賴進(jìn)口的基礎(chǔ)上。過去九年，我們國(guó)家的糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了九連增，這是一個(gè)了不起的奇跡，這九年增產(chǎn)的糧食是多少呢？3177億斤，建國(guó)之初我們也有一個(gè)九連增，那九年增產(chǎn)的糧食是1689億斤。這個(gè)九連增，增產(chǎn)的幅度相當(dāng)于建國(guó)之初的兩倍。雖然是九連增，我們也應(yīng)該看到，我們國(guó)家的糧食供求總量是趨緊的，而且結(jié)構(gòu)性的矛盾現(xiàn)在越來(lái)越突出。這20年我們的食物結(jié)構(gòu)變化，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源有限，必須要通過進(jìn)口來(lái)平衡供和求，現(xiàn)在保證中國(guó)人民吃飽，而且要吃的越來(lái)越好，必須要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。13億人口的大國(guó)，我們必須牢牢把糧食安全建立在我們自己的基礎(chǔ)上。

第二，黨的十八大報(bào)告提出，明確地講，到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)肯定是在農(nóng)村。農(nóng)村面臨最大的問題，我們面臨最大的問題，是我們的城鄉(xiāng)之間的收入差距和公共服務(wù)差距依然很大?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入比還是3：1以上。比如說(shuō)我們要實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村居民的收入要翻一番，我們面臨的任務(wù)是非常艱巨的?，F(xiàn)在需要做的最大的一篇文章，就是要通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，包括發(fā)展職業(yè)教育，要提升農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量。在公共服務(wù)方面，十八大報(bào)告提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，核心還是要強(qiáng)化農(nóng)村的公共服務(wù)，我們要縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)差距，還要繼續(xù)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，只有這樣，我們才能夠真正讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)億萬(wàn)農(nóng)民。讓億萬(wàn)農(nóng)民真正能夠分享現(xiàn)代化的成果。

第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。十八大報(bào)告提出，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局。城市化、城鎮(zhèn)化是中國(guó)今后發(fā)展最大內(nèi)需潛力之所在。扎實(shí)地來(lái)提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，關(guān)鍵是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化?，F(xiàn)在中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，去年應(yīng)超過52%，現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口，常住人口超過7億，農(nóng)村人口已經(jīng)是6.6億左右，中國(guó)已經(jīng)是城市化的國(guó)家，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是不高的，現(xiàn)在每四個(gè)城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，就有一個(gè)是外來(lái)的流動(dòng)人口，沒有戶口，沒有戶籍的常住人口。常住人口當(dāng)中，實(shí)際上外來(lái)的沒有戶口的常住人口，他的就業(yè)質(zhì)量、福利保障，跟戶籍的城鎮(zhèn)人口有很大的差距，這就是城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)，有城市內(nèi)部大量的農(nóng)民工進(jìn)城形成的二元結(jié)構(gòu)，造成的差距，是我們國(guó)家現(xiàn)在發(fā)展面臨最突出的差距，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，生活，但是難以融入城市，起不到減少農(nóng)業(yè)人口，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件的作用，大量的流動(dòng)人口融入不了城市，一定會(huì)積累很多矛盾。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的給他改戶口，關(guān)鍵是貧富均等化。所以黨的十八大報(bào)告提出，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，對(duì)常住人口要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我們現(xiàn)在面臨最突出的問題是很多福利跟戶口是掛鉤的。我們的目標(biāo)就是要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口的各種福利，最終實(shí)現(xiàn)二者完全脫離。這是我們的目標(biāo)，希望實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不要花太長(zhǎng)的時(shí)間，一定要給農(nóng)民工看到希望。