盡快形成改革的公共參與機制

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盡快形成改革的公共參與機制

30年前,改革開放的成功實踐得益于上下聯(lián)動形成的改革合力;30年后,改革的繼續(xù)深化仍需要激發(fā)最廣泛的社會參與。新階段建立健全改革的社會參與機制顯得尤為重要

當前,中國正處于改革發(fā)展的十字路口。未來3-5年的改革,對中國的公平可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。改革有重大突破,中國就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長,實現(xiàn)社會的彈性穩(wěn)定,進而順利實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標;但如果改革喪失機遇,經(jīng)濟社會風險將明顯加大,很有可能陷入“中等收入陷阱”。

改革,不是某一個群體的事,從來都是全社會共同參與的事?;仡欉^去30余年的改革,要總結成功經(jīng)驗的話,可以清楚地看到,公眾的參與度越大,改革動力就越強,改革突破就越容易;反之亦然。在利益多元化的趨勢下,尤其是在既得利益集團成為強大掣肘的背景下,要實現(xiàn)改革的突破,恐怕需要回歸改革開放之初全民改革的道路上,構建起改革的公共參與機制。

改革面臨利益掣肘

利益多元化是改革的成果,也成為改革的約束條件。改革開放之初,在所有人都貧困的情況下,大家利益高度一致,就是要擺脫貧困,解決溫飽。因此,在單一利益訴求下,改革很容易獲得共識,很容易實現(xiàn)全體居民的福利增長。而以自下而上為主的改革推進方式,又使得大部分人參與到改革中,成為改革的受益者。由此形成了改革初期,“人人皆受益”的“帕累托改進”。

隨著改革不斷深入,釋放的發(fā)展活力帶來了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。在解決溫飽問題后,人們的訴求開始發(fā)生分化。相同的政策,不太可能讓所有人滿意。更重要的是,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,利益多元化已經(jīng)形成,一些既得利益群體對改革的影響力在增強,使得一些改革總是有利于他們而不利于其他群體。由此帶來了改革的走形變樣,也帶來了社會對改革的質(zhì)疑。

客觀地說,新世紀以來,盡管改革在多方面有所進展,但突破性的改革不多,能夠奠定未來5-10年發(fā)展基礎的改革比較少。實踐中更多的是所謂的部門改革、行業(yè)改革、地方改革,公共“被改革”在不斷增加。在既得利益集團的掣肘下,改革公共參與明顯不足,全局性的改革攻堅面臨重重阻力。因此,就造成了改革在比較長的時期內(nèi)處于徘徊階段,例如:

有些改革提出來了,但是難以推動,比如,壟斷行業(yè)的改革,已經(jīng)提出十幾年了,但尚未破題;有些改革方案提出來了,但是實際上并沒有突破,比如非公36條和新36條出來幾年,但缺乏突破性進展;有些改革在推動的過程中產(chǎn)生了扭曲,比如大部門制改革,其實質(zhì)是行政決策范圍內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)和相互分離,但在一些地方的實踐,成為簡單的合并和增加領導職務;有些改革在實踐中走形變樣,更甚至,有些改革方案長期無法出臺,典型的就是收入分配改革,有媒體報道是國有企業(yè)這個利益群體在收入分配改革中扮演了掣肘作用。

在參與式改革中形成新的改革動力

下一步改革的動力何在?不少人寄希望于政治體制改革。但政治體制改革也需要動力。從當前的社會結構看,在缺乏改革總體協(xié)調(diào)機制的情況下,由于既得利益集團的形成,自上而下的改革在實踐中往往容易被阻擊,從而走形變樣。我們需要尋找一條短期內(nèi)能夠凝聚改革基本共識,形成改革基本動力的途徑。

這條途徑就是李克強同志在經(jīng)濟社會發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會上指出的:“謀劃發(fā)展與改革,是為了讓群眾更多受益。要深入基層,了解基層有什么困難;走進群眾,傾聽群眾有什么期盼。促發(fā)展不能自拉自唱,要讓群眾受惠;改革也不能只講大道理,要弄清楚群眾真正希望改什么、怎樣改。”

這段話的核心意思,就是要轉(zhuǎn)變過去“少數(shù)人決策、少數(shù)人參與”的改革為“多數(shù)人決策、多數(shù)人參與”的改革,使改革真正成為一個公共決策過程。參與式改革,意味著將改變由少數(shù)人決策、大多數(shù)人執(zhí)行的改革模式,讓更多的人參與到公共政策大討論、體制機制大辯論中來。這個參與,不是泛泛地參與,而是切身反映自身利益、維護并且增進自身利益的參與,甚至不排除在這個參與的過程中有激烈的爭論、不文明的謾罵等。

那種不經(jīng)大多數(shù)人討論、參與而形成的改革方案,盡管力圖照顧多方面的利益,但恐怕容易被部分強勢群體所扭曲,從而導致走形變樣;弱勢群體的相對利益損失(不是絕對利益)的可能性恐怕會更大。

例如,十八大報告提出,“改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”這無疑是讓農(nóng)民更多地分享發(fā)展的成果。但如果農(nóng)民在征地制度中沒有制度化的談判平臺,農(nóng)民不能成為真正的談判主體,恐怕實踐中提高這個比例的良好意愿將會落空。

十八大報告也明確提出“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。落實這兩個“凡是”,僅靠政府等公權力機構的自覺是遠遠不夠的,必須建立起參與式改革的平臺。凡是涉及群眾切身利益的決策,不光要充分聽取群眾意見,更要有群眾參與決策的環(huán)節(jié),并且把群眾參與作為決策最重要的依據(jù)之一。

盡快形成改革的公共參與機制

30年前,改革開放的成功實踐得益于上下聯(lián)動形成的改革合力。30年后,改革的繼續(xù)深化仍需要激發(fā)最廣泛的社會參與。為此,新階段建立健全改革的社會參與機制顯得尤為重要。

第一,參與式改革,需要尊重群眾在改革方面的試點。我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),基層群眾的創(chuàng)新,其實比比皆是。最突出的矛盾在于,這些改革試點還很難上升到更高層次的改革決策中。例如,湖南長沙縣農(nóng)民自發(fā)探索的環(huán)保合作社,在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。這類民間性、首創(chuàng)性的探索,需要盡快總結推廣。

第二,參與式改革,最重要的是讓群眾成為改革的主體,開門搞改革。 要讓群眾參與重大改革的討論、決策,甚至可以在個別地方探索重大改革的投票制度。最為關鍵的是要盡快建立和完善重大事項決策聽證制度。聽證制度是有效保護社會公共利益和公民私權的制度安排,它不僅可以通過吸納各方利益和意志參與社會公共事務,使公共決策與社會治理更加規(guī)范,也可以緩和社會矛盾,減少社會沖突,保持社會穩(wěn)定,協(xié)調(diào)各方力量,促進社會公共活動多元化、民主化。

第三,參與式改革,需要充分引導和規(guī)范社會組織在改革中的積極作用。既然現(xiàn)在的社會矛盾主要是利益關系的協(xié)調(diào),那么建立協(xié)商對話機制就十分必要;既然社會組織的發(fā)展是適應利益關系、社會結構變化的客觀需要,那么,有組織的對話就十分重要。在利益關系、社會結構變化的新階段,有組織的協(xié)商對話比無組織的對抗更有利于緩解社會矛盾,對建立有序的公民社會、深化改革更為有利。為此,要積極引導和規(guī)范社會組織參與改革,充分發(fā)揮社會組織對推進改革的能動作用。

第四,參與式改革,需要盡快建立及時有效的媒體信息公開制度。一是要改變過去“政府發(fā)布、媒體公布”的“單向流動”慣例,凸顯媒體信息公開的主動性;二是媒體應站在客觀公正的立場,全面、如實、及時地報道和評析新聞信息;三是在《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎上,制定保障媒體權益的相關法規(guī)條例,確保媒體信息公開不受外部人為因素干擾。

第五,參與式改革,需要盡快建立改革的利益協(xié)調(diào)機制。改革協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)的核心是利益,防范的是強勢群體對弱勢群體的利益侵犯。要達到這個目標,客觀上需要參與式改革。否則,強勢群體有可能借助協(xié)調(diào)機制,強行推進損害群眾的改革。

未來幾年的改革,目標是建立一個公平可持續(xù)的體制機制,為科學發(fā)展奠定制度基礎。要推進改革突破,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,重要的是盡快建立參與式改革的平臺,使廣大城鄉(xiāng)居民在涉及到自身利益的時候,能夠通過制度化的途徑,通暢地表達利益訴求和參與改革決策。在這種參與式改革下,改革的速度可能不會太快,但卻是能夠真正反映民聲、保障民意、增進社會福利的改革。

(作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長)

(匡賢明)

責任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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