30年前，改革開放的成功實踐得益于上下聯(lián)動形成的改革合力;30年后，改革的繼續(xù)深化仍需要激發(fā)最廣泛的社會參與。新階段建立健全改革的社會參與機制顯得尤為重要

當前，中國正處于改革發(fā)展的十字路口。未來3-5年的改革，對中國的公平可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。改革有重大突破，中國就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)社會的彈性穩(wěn)定，進而順利實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標;但如果改革喪失機遇，經(jīng)濟社會風險將明顯加大，很有可能陷入“中等收入陷阱”。

改革，不是某一個群體的事，從來都是全社會共同參與的事?；仡欉^去30余年的改革，要總結成功經(jīng)驗的話，可以清楚地看到，公眾的參與度越大，改革動力就越強，改革突破就越容易;反之亦然。在利益多元化的趨勢下，尤其是在既得利益集團成為強大掣肘的背景下，要實現(xiàn)改革的突破，恐怕需要回歸改革開放之初全民改革的道路上，構建起改革的公共參與機制。

改革面臨利益掣肘

利益多元化是改革的成果，也成為改革的約束條件。改革開放之初，在所有人都貧困的情況下，大家利益高度一致，就是要擺脫貧困，解決溫飽。因此，在單一利益訴求下，改革很容易獲得共識，很容易實現(xiàn)全體居民的福利增長。而以自下而上為主的改革推進方式，又使得大部分人參與到改革中，成為改革的受益者。由此形成了改革初期，“人人皆受益”的“帕累托改進”。

隨著改革不斷深入，釋放的發(fā)展活力帶來了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。在解決溫飽問題后，人們的訴求開始發(fā)生分化。相同的政策，不太可能讓所有人滿意。更重要的是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，利益多元化已經(jīng)形成，一些既得利益群體對改革的影響力在增強，使得一些改革總是有利于他們而不利于其他群體。由此帶來了改革的走形變樣，也帶來了社會對改革的質(zhì)疑。

客觀地說，新世紀以來，盡管改革在多方面有所進展，但突破性的改革不多，能夠奠定未來5-10年發(fā)展基礎的改革比較少。實踐中更多的是所謂的部門改革、行業(yè)改革、地方改革，公共“被改革”在不斷增加。在既得利益集團的掣肘下，改革公共參與明顯不足，全局性的改革攻堅面臨重重阻力。因此，就造成了改革在比較長的時期內(nèi)處于徘徊階段，例如：

有些改革提出來了，但是難以推動，比如，壟斷行業(yè)的改革，已經(jīng)提出十幾年了，但尚未破題;有些改革方案提出來了，但是實際上并沒有突破，比如非公36條和新36條出來幾年，但缺乏突破性進展;有些改革在推動的過程中產(chǎn)生了扭曲，比如大部門制改革，其實質(zhì)是行政決策范圍內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)和相互分離，但在一些地方的實踐，成為簡單的合并和增加領導職務;有些改革在實踐中走形變樣，更甚至，有些改革方案長期無法出臺，典型的就是收入分配改革，有媒體報道是國有企業(yè)這個利益群體在收入分配改革中扮演了掣肘作用。

在參與式改革中形成新的改革動力

下一步改革的動力何在?不少人寄希望于政治體制改革。但政治體制改革也需要動力。從當前的社會結構看，在缺乏改革總體協(xié)調(diào)機制的情況下，由于既得利益集團的形成，自上而下的改革在實踐中往往容易被阻擊，從而走形變樣。我們需要尋找一條短期內(nèi)能夠凝聚改革基本共識，形成改革基本動力的途徑。

這條途徑就是李克強同志在經(jīng)濟社會發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會上指出的：“謀劃發(fā)展與改革，是為了讓群眾更多受益。要深入基層，了解基層有什么困難;走進群眾，傾聽群眾有什么期盼。促發(fā)展不能自拉自唱，要讓群眾受惠;改革也不能只講大道理，要弄清楚群眾真正希望改什么、怎樣改。”

這段話的核心意思，就是要轉(zhuǎn)變過去“少數(shù)人決策、少數(shù)人參與”的改革為“多數(shù)人決策、多數(shù)人參與”的改革，使改革真正成為一個公共決策過程。參與式改革，意味著將改變由少數(shù)人決策、大多數(shù)人執(zhí)行的改革模式，讓更多的人參與到公共政策大討論、體制機制大辯論中來。這個參與，不是泛泛地參與，而是切身反映自身利益、維護并且增進自身利益的參與，甚至不排除在這個參與的過程中有激烈的爭論、不文明的謾罵等。

那種不經(jīng)大多數(shù)人討論、參與而形成的改革方案，盡管力圖照顧多方面的利益，但恐怕容易被部分強勢群體所扭曲，從而導致走形變樣;弱勢群體的相對利益損失(不是絕對利益)的可能性恐怕會更大。

例如，十八大報告提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”這無疑是讓農(nóng)民更多地分享發(fā)展的成果。但如果農(nóng)民在征地制度中沒有制度化的談判平臺，農(nóng)民不能成為真正的談判主體，恐怕實踐中提高這個比例的良好意愿將會落空。

十八大報告也明確提出“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。落實這兩個“凡是”，僅靠政府等公權力機構的自覺是遠遠不夠的，必須建立起參與式改革的平臺。凡是涉及群眾切身利益的決策，不光要充分聽取群眾意見，更要有群眾參與決策的環(huán)節(jié)，并且把群眾參與作為決策最重要的依據(jù)之一。

盡快形成改革的公共參與機制

30年前，改革開放的成功實踐得益于上下聯(lián)動形成的改革合力。30年后，改革的繼續(xù)深化仍需要激發(fā)最廣泛的社會參與。為此，新階段建立健全改革的社會參與機制顯得尤為重要。

第一，參與式改革，需要尊重群眾在改革方面的試點。我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層群眾的創(chuàng)新，其實比比皆是。最突出的矛盾在于，這些改革試點還很難上升到更高層次的改革決策中。例如，湖南長沙縣農(nóng)民自發(fā)探索的環(huán)保合作社，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。這類民間性、首創(chuàng)性的探索，需要盡快總結推廣。

第二，參與式改革，最重要的是讓群眾成為改革的主體，開門搞改革。 要讓群眾參與重大改革的討論、決策，甚至可以在個別地方探索重大改革的投票制度。最為關鍵的是要盡快建立和完善重大事項決策聽證制度。聽證制度是有效保護社會公共利益和公民私權的制度安排，它不僅可以通過吸納各方利益和意志參與社會公共事務，使公共決策與社會治理更加規(guī)范，也可以緩和社會矛盾，減少社會沖突，保持社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)各方力量，促進社會公共活動多元化、民主化。

第三，參與式改革，需要充分引導和規(guī)范社會組織在改革中的積極作用。既然現(xiàn)在的社會矛盾主要是利益關系的協(xié)調(diào)，那么建立協(xié)商對話機制就十分必要;既然社會組織的發(fā)展是適應利益關系、社會結構變化的客觀需要，那么，有組織的對話就十分重要。在利益關系、社會結構變化的新階段，有組織的協(xié)商對話比無組織的對抗更有利于緩解社會矛盾，對建立有序的公民社會、深化改革更為有利。為此，要積極引導和規(guī)范社會組織參與改革，充分發(fā)揮社會組織對推進改革的能動作用。

第四，參與式改革，需要盡快建立及時有效的媒體信息公開制度。一是要改變過去“政府發(fā)布、媒體公布”的“單向流動”慣例，凸顯媒體信息公開的主動性;二是媒體應站在客觀公正的立場，全面、如實、及時地報道和評析新聞信息;三是在《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎上，制定保障媒體權益的相關法規(guī)條例，確保媒體信息公開不受外部人為因素干擾。

第五，參與式改革，需要盡快建立改革的利益協(xié)調(diào)機制。改革協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)的核心是利益，防范的是強勢群體對弱勢群體的利益侵犯。要達到這個目標，客觀上需要參與式改革。否則，強勢群體有可能借助協(xié)調(diào)機制，強行推進損害群眾的改革。

未來幾年的改革，目標是建立一個公平可持續(xù)的體制機制，為科學發(fā)展奠定制度基礎。要推進改革突破，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，重要的是盡快建立參與式改革的平臺，使廣大城鄉(xiāng)居民在涉及到自身利益的時候，能夠通過制度化的途徑，通暢地表達利益訴求和參與改革決策。在這種參與式改革下，改革的速度可能不會太快，但卻是能夠真正反映民聲、保障民意、增進社會福利的改革。

(作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長)

(匡賢明)