30年前，改革開放的成功實(shí)踐得益于上下聯(lián)動(dòng)形成的改革合力;30年后，改革的繼續(xù)深化仍需要激發(fā)最廣泛的社會(huì)參與。新階段建立健全改革的社會(huì)參與機(jī)制顯得尤為重要

當(dāng)前，中國(guó)正處于改革發(fā)展的十字路口。未來(lái)3-5年的改革，對(duì)中國(guó)的公平可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。改革有重大突破，中國(guó)就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的彈性穩(wěn)定，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo);但如果改革喪失機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將明顯加大，很有可能陷入“中等收入陷阱”。

改革，不是某一個(gè)群體的事，從來(lái)都是全社會(huì)共同參與的事?；仡欉^(guò)去30余年的改革，要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的話，可以清楚地看到，公眾的參與度越大，改革動(dòng)力就越強(qiáng)，改革突破就越容易;反之亦然。在利益多元化的趨勢(shì)下，尤其是在既得利益集團(tuán)成為強(qiáng)大掣肘的背景下，要實(shí)現(xiàn)改革的突破，恐怕需要回歸改革開放之初全民改革的道路上，構(gòu)建起改革的公共參與機(jī)制。

改革面臨利益掣肘

利益多元化是改革的成果，也成為改革的約束條件。改革開放之初，在所有人都貧困的情況下，大家利益高度一致，就是要擺脫貧困，解決溫飽。因此，在單一利益訴求下，改革很容易獲得共識(shí)，很容易實(shí)現(xiàn)全體居民的福利增長(zhǎng)。而以自下而上為主的改革推進(jìn)方式，又使得大部分人參與到改革中，成為改革的受益者。由此形成了改革初期，“人人皆受益”的“帕累托改進(jìn)”。

隨著改革不斷深入，釋放的發(fā)展活力帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。在解決溫飽問(wèn)題后，人們的訴求開始發(fā)生分化。相同的政策，不太可能讓所有人滿意。更重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，利益多元化已經(jīng)形成，一些既得利益群體對(duì)改革的影響力在增強(qiáng)，使得一些改革總是有利于他們而不利于其他群體。由此帶來(lái)了改革的走形變樣，也帶來(lái)了社會(huì)對(duì)改革的質(zhì)疑。

客觀地說(shuō)，新世紀(jì)以來(lái)，盡管改革在多方面有所進(jìn)展，但突破性的改革不多，能夠奠定未來(lái)5-10年發(fā)展基礎(chǔ)的改革比較少。實(shí)踐中更多的是所謂的部門改革、行業(yè)改革、地方改革，公共“被改革”在不斷增加。在既得利益集團(tuán)的掣肘下，改革公共參與明顯不足，全局性的改革攻堅(jiān)面臨重重阻力。因此，就造成了改革在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于徘徊階段，例如：

有些改革提出來(lái)了，但是難以推動(dòng)，比如，壟斷行業(yè)的改革，已經(jīng)提出十幾年了，但尚未破題;有些改革方案提出來(lái)了，但是實(shí)際上并沒(méi)有突破，比如非公36條和新36條出來(lái)幾年，但缺乏突破性進(jìn)展;有些改革在推動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生了扭曲，比如大部門制改革，其實(shí)質(zhì)是行政決策范圍內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)和相互分離，但在一些地方的實(shí)踐，成為簡(jiǎn)單的合并和增加領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);有些改革在實(shí)踐中走形變樣，更甚至，有些改革方案長(zhǎng)期無(wú)法出臺(tái)，典型的就是收入分配改革，有媒體報(bào)道是國(guó)有企業(yè)這個(gè)利益群體在收入分配改革中扮演了掣肘作用。

在參與式改革中形成新的改革動(dòng)力

下一步改革的動(dòng)力何在?不少人寄希望于政治體制改革。但政治體制改革也需要?jiǎng)恿?。從?dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)看，在缺乏改革總體協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，由于既得利益集團(tuán)的形成，自上而下的改革在實(shí)踐中往往容易被阻擊，從而走形變樣。我們需要尋找一條短期內(nèi)能夠凝聚改革基本共識(shí)，形成改革基本動(dòng)力的途徑。

這條途徑就是李克強(qiáng)同志在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會(huì)上指出的：“謀劃發(fā)展與改革，是為了讓群眾更多受益。要深入基層，了解基層有什么困難;走進(jìn)群眾，傾聽(tīng)群眾有什么期盼。促發(fā)展不能自拉自唱，要讓群眾受惠;改革也不能只講大道理，要弄清楚群眾真正希望改什么、怎樣改。”

這段話的核心意思，就是要轉(zhuǎn)變過(guò)去“少數(shù)人決策、少數(shù)人參與”的改革為“多數(shù)人決策、多數(shù)人參與”的改革，使改革真正成為一個(gè)公共決策過(guò)程。參與式改革，意味著將改變由少數(shù)人決策、大多數(shù)人執(zhí)行的改革模式，讓更多的人參與到公共政策大討論、體制機(jī)制大辯論中來(lái)。這個(gè)參與，不是泛泛地參與，而是切身反映自身利益、維護(hù)并且增進(jìn)自身利益的參與，甚至不排除在這個(gè)參與的過(guò)程中有激烈的爭(zhēng)論、不文明的謾罵等。

那種不經(jīng)大多數(shù)人討論、參與而形成的改革方案，盡管力圖照顧多方面的利益，但恐怕容易被部分強(qiáng)勢(shì)群體所扭曲，從而導(dǎo)致走形變樣;弱勢(shì)群體的相對(duì)利益損失(不是絕對(duì)利益)的可能性恐怕會(huì)更大。

例如，十八大報(bào)告提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”這無(wú)疑是讓農(nóng)民更多地分享發(fā)展的成果。但如果農(nóng)民在征地制度中沒(méi)有制度化的談判平臺(tái)，農(nóng)民不能成為真正的談判主體，恐怕實(shí)踐中提高這個(gè)比例的良好意愿將會(huì)落空。

十八大報(bào)告也明確提出“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”。落實(shí)這兩個(gè)“凡是”，僅靠政府等公權(quán)力機(jī)構(gòu)的自覺(jué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立起參與式改革的平臺(tái)。凡是涉及群眾切身利益的決策，不光要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，更要有群眾參與決策的環(huán)節(jié)，并且把群眾參與作為決策最重要的依據(jù)之一。

盡快形成改革的公共參與機(jī)制

30年前，改革開放的成功實(shí)踐得益于上下聯(lián)動(dòng)形成的改革合力。30年后，改革的繼續(xù)深化仍需要激發(fā)最廣泛的社會(huì)參與。為此，新階段建立健全改革的社會(huì)參與機(jī)制顯得尤為重要。

第一，參與式改革，需要尊重群眾在改革方面的試點(diǎn)。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層群眾的創(chuàng)新，其實(shí)比比皆是。最突出的矛盾在于，這些改革試點(diǎn)還很難上升到更高層次的改革決策中。例如，湖南長(zhǎng)沙縣農(nóng)民自發(fā)探索的環(huán)保合作社，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。這類民間性、首創(chuàng)性的探索，需要盡快總結(jié)推廣。

第二，參與式改革，最重要的是讓群眾成為改革的主體，開門搞改革。 要讓群眾參與重大改革的討論、決策，甚至可以在個(gè)別地方探索重大改革的投票制度。最為關(guān)鍵的是要盡快建立和完善重大事項(xiàng)決策聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是有效保護(hù)社會(huì)公共利益和公民私權(quán)的制度安排，它不僅可以通過(guò)吸納各方利益和意志參與社會(huì)公共事務(wù)，使公共決策與社會(huì)治理更加規(guī)范，也可以緩和社會(huì)矛盾，減少社會(huì)沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)各方力量，促進(jìn)社會(huì)公共活動(dòng)多元化、民主化。

第三，參與式改革，需要充分引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織在改革中的積極作用。既然現(xiàn)在的社會(huì)矛盾主要是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，那么建立協(xié)商對(duì)話機(jī)制就十分必要;既然社會(huì)組織的發(fā)展是適應(yīng)利益關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的客觀需要，那么，有組織的對(duì)話就十分重要。在利益關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的新階段，有組織的協(xié)商對(duì)話比無(wú)組織的對(duì)抗更有利于緩解社會(huì)矛盾，對(duì)建立有序的公民社會(huì)、深化改革更為有利。為此，要積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織參與改革，充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)推進(jìn)改革的能動(dòng)作用。

第四，參與式改革，需要盡快建立及時(shí)有效的媒體信息公開制度。一是要改變過(guò)去“政府發(fā)布、媒體公布”的“單向流動(dòng)”慣例，凸顯媒體信息公開的主動(dòng)性;二是媒體應(yīng)站在客觀公正的立場(chǎng)，全面、如實(shí)、及時(shí)地報(bào)道和評(píng)析新聞信息;三是在《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，制定保障媒體權(quán)益的相關(guān)法規(guī)條例，確保媒體信息公開不受外部人為因素干擾。

第五，參與式改革，需要盡快建立改革的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。改革協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)的核心是利益，防范的是強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的利益侵犯。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，客觀上需要參與式改革。否則，強(qiáng)勢(shì)群體有可能借助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)行推進(jìn)損害群眾的改革。

未來(lái)幾年的改革，目標(biāo)是建立一個(gè)公平可持續(xù)的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。要推進(jìn)改革突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重要的是盡快建立參與式改革的平臺(tái)，使廣大城鄉(xiāng)居民在涉及到自身利益的時(shí)候，能夠通過(guò)制度化的途徑，通暢地表達(dá)利益訴求和參與改革決策。在這種參與式改革下，改革的速度可能不會(huì)太快，但卻是能夠真正反映民聲、保障民意、增進(jìn)社會(huì)福利的改革。

(作者為中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng))

(匡賢明)