黨的十八大報(bào)告明確指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告系統(tǒng)化、完整化、理論化地提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總布局。在生態(tài)文明建設(shè)的總體要求下，必須加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供基本制度保障。

生態(tài)文明的內(nèi)涵

■閱讀提示

簡單來說，生態(tài)文明就是人與自然和諧，是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會(huì)形態(tài)。

眾所周知，人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明，在工業(yè)文明發(fā)展階段，必須要探索更高層級(jí)的發(fā)展階段，樹立新的社會(huì)思想體系和理論體系，因此生態(tài)文明應(yīng)運(yùn)而生。它是人類社會(huì)由工業(yè)文明向新的文明時(shí)代轉(zhuǎn)折的階段。

什么是生態(tài)文明？“生態(tài)”是指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。“文明”一詞來源于古希臘“城邦”的代稱，它是指人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

從時(shí)間的維度來看，人類社會(huì)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明3個(gè)階段，人類自身與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系也在發(fā)生不斷變化，生態(tài)文明的出現(xiàn)使人類社會(huì)形態(tài)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。自黨的十七大首次將生態(tài)文明寫入報(bào)告后，學(xué)界對(duì)于生態(tài)文明的內(nèi)涵也展開了探討。有學(xué)者將生態(tài)文明理解為生態(tài)倫理理念在人類行動(dòng)中的具體體現(xiàn)，或者是人類社會(huì)開展各種決策或行動(dòng)的生態(tài)倫理規(guī)則，包括全球性、戰(zhàn)略性、階段性3個(gè)內(nèi)涵特征。還有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)文明是一種特定的人類活動(dòng)方式，最直接的內(nèi)涵是使維持、保護(hù)地球的生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)地球環(huán)境的改善普遍成為人類活動(dòng)的目標(biāo)。

另外，還有一些學(xué)者從廣義和狹義兩個(gè)角度來理解生態(tài)文明，筆者也贊同此觀點(diǎn)。從廣義看，生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然為前提，以生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力為根本動(dòng)力，以人類社會(huì)良性循環(huán)發(fā)展為根本宗旨，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式、健康合理的消費(fèi)模式以及人與自然和諧相處的共生模式。從狹義看，生態(tài)文明主要以人與自然和諧共生為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)人類在認(rèn)識(shí)、開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境中所產(chǎn)生的積極成果，并將其提升為與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的文明建設(shè)形式之一。

黨的十八大把生態(tài)文明納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中，對(duì)生態(tài)文明的內(nèi)涵進(jìn)行了新概括與再升華。簡單來說，生態(tài)文明就是人與自然和諧，是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會(huì)形態(tài)。不僅要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，而且提出生態(tài)文明是人類社會(huì)文明的高級(jí)狀態(tài)。不單單是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問題，更要將生態(tài)文明融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。這是黨對(duì)生態(tài)文明提出的又一科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)生態(tài)文明戰(zhàn)略任務(wù)的新部署。

2010年我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過日本成為世界第二，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在定量GDP增長所消耗的自然資源方面仍處于發(fā)展中國家的水平。要擺脫貧困—人口增長—環(huán)境退化—貧困的惡性循環(huán)，就必須加快生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為載體，以綠色生產(chǎn)力為動(dòng)能，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇，系統(tǒng)地提出今后5年我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，形成“五位一體”的總布局。另外，黨的十八大報(bào)告還首次把“建設(shè)美麗中國、走向社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

怎樣具體落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的新要求是最為關(guān)鍵的問題，具體包括4項(xiàng)任務(wù):第一，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；第二，全面促進(jìn)資源節(jié)約；第三，加大自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的力度。第四，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)的制度體系

■閱讀提示

環(huán)境資源管理制度、法律補(bǔ)救制度、公眾參與制度、政府責(zé)任制度共同形成了生態(tài)文明制度的完整體系。

一、馬克思主義的生態(tài)思想是生態(tài)文明制度建設(shè)的基石

馬克思主義的生態(tài)思想認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是有機(jī)統(tǒng)一的。在人類社會(huì)的發(fā)展中，人與自然的關(guān)系是受一定社會(huì)形態(tài)制約的。人在社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)中的社會(huì)實(shí)踐是人與自然關(guān)系的紐帶，它受到人與自然之間物質(zhì)變換自然規(guī)律的制約。在人與自然雙方的交換下，不僅是單一地實(shí)現(xiàn)人類單方對(duì)自然資源的任意支配，而且是要求人類在尊重和愛護(hù)自然的前提下有節(jié)制地利用自然資源。

馬克思主義的生態(tài)思想內(nèi)涵極為豐富，尤其是馬克思實(shí)踐自然觀理論。馬克思的實(shí)踐自然觀是以實(shí)踐的思維方式、思維邏輯把握自然的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的理論，著重強(qiáng)調(diào)人在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位和作用，強(qiáng)調(diào)人的生存方式、發(fā)展方式和自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的可協(xié)調(diào)性。我國提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，就是馬克思實(shí)踐自然觀中國化的具體體現(xiàn)。

二、生態(tài)文明制度的體系構(gòu)成

我國生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是貫徹和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的根本性保障。黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新思路、新部署，在總體目標(biāo)的要求下，生態(tài)文明建設(shè)的制度體系主要包括環(huán)境資源管理制度、法律補(bǔ)救制度等，它們共同形成了生態(tài)文明制度的完整體系。

從黨的十八大報(bào)告來看，環(huán)境資源管理制度主要是指國土空間開發(fā)保護(hù)制度和嚴(yán)格的水資源等環(huán)境資源的管理制度。法律補(bǔ)救制度主要包括耕地保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境損害賠償制度。公眾參與制度不僅包括保障公民的環(huán)境權(quán)，賦予公民環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，還包括加強(qiáng)生態(tài)文明教育，增強(qiáng)全民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。而政府責(zé)任制度在黨的十八大報(bào)告中主要體現(xiàn)為對(duì)干部考評(píng)制度進(jìn)行改革，要求將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

三、生態(tài)文明制度體系的效能分析

1、經(jīng)濟(jì)效能

對(duì)于一個(gè)國家的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，制度具有關(guān)鍵性的作用。我國之前“三高一低”的粗放式生產(chǎn)方式雖然能夠在一定時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但給生態(tài)環(huán)境帶來了危機(jī)。面對(duì)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢，我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。黨的十七大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，黨的十八大報(bào)告又指出了生態(tài)文明建設(shè)的路徑，簡單來講就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明制度。

在新的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，生態(tài)文明制度體系的建立為生態(tài)文明的建設(shè)提供了制度保障，有利于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境資源的合理利用，最終保障了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的良性發(fā)展。

2、社會(huì)效能

科爾曼認(rèn)為有效率的社會(huì)制度是能夠最大化社會(huì)福利或效用的制度。我國大力推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)制度，是否存在最大化的社會(huì)福利？答案是肯定的。

首先，生態(tài)文明建設(shè)制度以節(jié)約環(huán)境資源為前提，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，通過這一制度體系，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源消耗大、環(huán)境污染重等相關(guān)社會(huì)問題將會(huì)較好地得到解決。

其次，生態(tài)文明建設(shè)體系完善了政府環(huán)境管理的責(zé)任制度，對(duì)政府這一制度執(zhí)行主體提出了更高的要求。根據(jù)公共信托理論，享有環(huán)境權(quán)的公民個(gè)人將權(quán)利全部交給政府，而政府是制度執(zhí)行的主體，完善了政府環(huán)境管理責(zé)任，就會(huì)使公民的個(gè)人權(quán)益得到最大化實(shí)現(xiàn)。

最后，公民個(gè)人參與制度保證了個(gè)人利益最大化的實(shí)現(xiàn)，雖然個(gè)人利益的疊加不等于社會(huì)整體利益，但是個(gè)人利益的不斷實(shí)現(xiàn)，在一定程度上必定會(huì)促進(jìn)社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)。因此，生態(tài)文明制度體系在本質(zhì)上是社會(huì)利益最大化的規(guī)則體系。

3、文化效能

生態(tài)文明制度要求在經(jīng)濟(jì)增長的過程中要節(jié)約環(huán)境資源、降低資源的消耗定量，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和理念。這一要求體現(xiàn)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文化思想。生態(tài)文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，它強(qiáng)調(diào)人自身的生活修養(yǎng)境界，具有最廣泛的人民性。在“兩型”社會(huì)的建設(shè)過程中，一個(gè)重要的目標(biāo)就是生態(tài)文明的建設(shè)，而生態(tài)文明理念的形成，就必須充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)優(yōu)秀的生態(tài)文化，如“天人合一”等傳統(tǒng)生態(tài)文化思想。

黨的十八大指明了我國生態(tài)文明建設(shè)的方向和目標(biāo)，在今后5年要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)文明制度建設(shè)。生態(tài)文明制度建設(shè)更要調(diào)動(dòng)公民個(gè)人的積極性，充分給予公民參與環(huán)境保護(hù)的途徑，培養(yǎng)公民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。因此，生態(tài)文明建設(shè)的制度體系需要包括公民參與制度，使生態(tài)文明制度深入人心，使生態(tài)文明思想扎根于中國的土壤。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

■閱讀提示

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新完善環(huán)境管理制度、健全政府綠色考評(píng)體系、完善法律保障機(jī)制。

近年來，我國關(guān)于生態(tài)文明的探索和實(shí)踐取得了一些成果，科學(xué)發(fā)展理念、生態(tài)文明思想日益深入人心。但是在“十二五”規(guī)劃時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展將會(huì)面臨新的問題。因此，黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了進(jìn)一步規(guī)劃，尤其強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明制度建設(shè)。

一、創(chuàng)新完善環(huán)境管理制度

黨的十八大報(bào)告指出要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。2008年我國發(fā)布了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》?！毒V要》強(qiáng)調(diào)本世紀(jì)頭20年，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期，規(guī)劃期內(nèi)要嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。我國現(xiàn)階段的生態(tài)文明建設(shè)還處于規(guī)劃階段，從土地利用狀況看，建設(shè)用地利用總體粗放，節(jié)約集約利用空間較大，人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少的問題仍然存在，局部地區(qū)土地退化和破壞嚴(yán)重，違法用地和閑置用地現(xiàn)象屢禁不止。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，完善環(huán)境管理制度，尤其是國土空間開發(fā)保護(hù)制度。我國的土地管理部門是國土資源部，其主要職能是對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源進(jìn)行規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。在國土開發(fā)管理的過程中，必須按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌安排生活和生產(chǎn)用地，建立政府監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，細(xì)化土地產(chǎn)權(quán)制度，健全土地審批制度，同時(shí)建立土地信息數(shù)據(jù)庫和相關(guān)管理平臺(tái)，及時(shí)公開土地資源開發(fā)利用信息。另外，要優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系，保證土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)而改善土地利用率低的局面。

二、健全政府綠色考評(píng)體系

政府是社會(huì)的管理者，是推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益激化，就必須強(qiáng)化政府的環(huán)境管理職能。2007年黨的十七大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的重要性，2012年黨的十八大報(bào)告對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色政績考評(píng)提出了新要求，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

綠色政績考評(píng)是指考評(píng)機(jī)關(guān)按照一定的程序?qū)φI(lǐng)導(dǎo)干部在行使其環(huán)保職責(zé)、實(shí)現(xiàn)政策與法律的過程中體現(xiàn)出的管理能力進(jìn)行考核、核實(shí)、評(píng)價(jià)，并以此作為選用和獎(jiǎng)懲干部依據(jù)的活動(dòng)過程。我國政府績效考核體系不能將GDP的增長作為單一的評(píng)測指標(biāo)，過去的GDP核算方法只是對(duì)GDP的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，忽視了體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保等綠色GDP的要素，導(dǎo)致自然資源的大量毀損。將綠色GDP納入統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系，不但使對(duì)政府官員的考核更為完善和科學(xué)，而且有助于我國“五位一體”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

健全政府綠色考評(píng)體系，首先要堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立綠色、科學(xué)的政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)價(jià)值取向，引領(lǐng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變建設(shè)和諧社會(huì)的思想目標(biāo)。其次，要完善政府政績考評(píng)的內(nèi)容和指標(biāo)體系，建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的責(zé)任體系。注重民生考評(píng)工作，積極推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。最后，要健全多元化的考評(píng)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)平臺(tái)，及時(shí)、有效梳理考評(píng)意見，總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的工作不足，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

三、完善法律保障機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)體系作為有力保障，特別是要構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)要求的法律體系。目前，我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律多達(dá)30多部，但是在實(shí)踐中效果卻不理想?，F(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律體系存在一些相關(guān)規(guī)定不明確、不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一的問題，而且對(duì)公民的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利保護(hù)不完善。生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)境治理方式的重大變革，必須要完善法律保障機(jī)制。

首先，要樹立環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明的立法理念，使其更加符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。其次，結(jié)合我國環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定與生態(tài)文明制度相融合的法律規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，保障生態(tài)文明制度的有效實(shí)施。最后，在生態(tài)文明制度的實(shí)施過程中，要以環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，提高執(zhí)法能力。

總之，生態(tài)文明建設(shè)符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，符合我國人民長遠(yuǎn)的根本利益，要建設(shè)“兩型”社會(huì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。只有這樣才能保證社會(huì)主義小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)。