在2013年1月22日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”

應(yīng)該說(shuō)，習(xí)總書(shū)記的講話(huà)為中國(guó)遏制權(quán)力腐敗和改善權(quán)力行使吹響了總號(hào)角。然而，要讓權(quán)力者自己束縛權(quán)力之手和“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”卻是千百年來(lái)人類(lèi)所面臨的一個(gè)真正困難的事情。面對(duì)此難題，我們不禁會(huì)問(wèn)：怎樣才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里呢？筆者不敢妄言自己通曉破解這個(gè)世界性和世紀(jì)性難題的不二法門(mén)。不過(guò)，作為一個(gè)長(zhǎng)期研究和思考權(quán)力問(wèn)題的青年學(xué)者，我愿和大家分享我的觀點(diǎn)，以期拋磚引玉，激發(fā)大家參與到這個(gè)重大問(wèn)題的思辨中。在我看來(lái)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，必須做好以下事情：

一是革新理念。理念（思想）在人類(lèi)的發(fā)展史上起著至關(guān)重要的作用。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終把“解放思想”放在首位。在論述理念的重要性時(shí)，赫希曼指出：“思想觀念的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)變革的障礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念。”英格爾斯同樣指出：“落后和不發(fā)達(dá)不僅僅是一堆能勾勒出社會(huì)經(jīng)濟(jì)圖畫(huà)的統(tǒng)計(jì)指數(shù)，也是一種國(guó)民落后思想心理狀態(tài)。國(guó)民的思想、心理和精神還被牢固地鎖在傳統(tǒng)思想意識(shí)之中，就構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代思想心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)育的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。”而張維迎則在《什么改變中國(guó)》一書(shū)中認(rèn)為，中國(guó)的未來(lái)取決于我們的領(lǐng)導(dǎo)力和理念。

在面對(duì)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的難題時(shí)，同樣離不開(kāi)理念的作用。這是因?yàn)椋喝魏沃贫鹊男纬膳c落地，任何行為的習(xí)慣化，必然要有一定程度上的理念革新和普及作為前提。在理念革新上：一方面，作為掌權(quán)者，必須要認(rèn)識(shí)到：（1）“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”是人類(lèi)發(fā)展的必然和世界大趨勢(shì)，任何企圖突破權(quán)力籠子的行為終將會(huì)受到懲戒。（2）“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”不僅對(duì)社會(huì)大眾是有益的，對(duì)于掌權(quán)者自身也是利大于弊的。（3）只有放權(quán)、分權(quán)和限權(quán)，形成良好的權(quán)力結(jié)構(gòu)，才有可能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。（4）只有自覺(jué)束縛權(quán)力的貪婪之手，才有可能得到人民認(rèn)同和長(zhǎng)期執(zhí)政。

另一方面，作為社會(huì)大眾，必須要認(rèn)識(shí)到：（1）“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”并非掌權(quán)者單方面的事情，而是每一個(gè)公民的責(zé)任。要想“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，你就得行動(dòng)，敢于爭(zhēng)取自己的權(quán)利與自由；同時(shí)，不媚權(quán)、不貪?rùn)?quán)。記?。涸谝粋€(gè)奴才成群、多數(shù)人成為麻木不仁的旁觀者和沉默的大多數(shù)的國(guó)度，是不可能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的。（2）要實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，別指望羅馬能一天就建成，也別指望中國(guó)能短時(shí)間就實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。因此，我們必須堅(jiān)韌而明確的通過(guò)制度建設(shè)和權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。（3）依靠暴力和革命是不可能實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的，只有通過(guò)改革和非暴力的爭(zhēng)取才能實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。

二是完善制度。制度在人類(lèi)的發(fā)展中起著決定性的作用，為此，當(dāng)今世界最富盛名的經(jīng)濟(jì)學(xué)大師Acemoglu和諾思在解釋為什么一些國(guó)家會(huì)走向失敗而另一些國(guó)家會(huì)走向繁榮時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，是制度差異！而要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”也得依靠制度。制度是一種游戲規(guī)則，對(duì)所有人不管是掌權(quán)者還是平民都具有普遍性強(qiáng)制力和約束力；同時(shí)，制度是一種承諾機(jī)制，如果掌權(quán)者不按制度辦事，突破制度的束縛，其性質(zhì)就是背信棄諾。為“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，世界上許多國(guó)家，在長(zhǎng)期的歷史中進(jìn)行了艱苦而漫長(zhǎng)的探索，終于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出了許多有助于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的制度。這些制度包括：（1）民主憲政。民主憲政能強(qiáng)有力地約束來(lái)自政府的暴行，將政府這只怪獸鎖入籠中，防止政府走向暴政或者成為少數(shù)人剝奪多數(shù)人的工具。（2）競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。人類(lèi)發(fā)展史已證明：私人財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)于約束公權(quán)力是一種行之有效的方式，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，也是增加民眾自由、促進(jìn)社會(huì)平等和政治進(jìn)步的源泉。（3）官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。從官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的實(shí)踐歷史來(lái)看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制猶如一把利刃，直刺腐敗者的要害，為推動(dòng)各國(guó)的廉政建設(shè)、凈化社會(huì)風(fēng)氣起到了不可低估的作用。（4）媒體輿論開(kāi)放制度。新聞媒體和輿論的獨(dú)立性、客觀性、公正性對(duì)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”至關(guān)重要。任何企圖鉗制媒體輿論獨(dú)立性、客觀性和公正性的行為，都只會(huì)增加權(quán)力的濫用。從中國(guó)微博反腐的浪潮就可以看出這一點(diǎn)……此外，還有多種被其他國(guó)家和地區(qū)所證明的行之有效的約束權(quán)力的制度。然而，就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，約束權(quán)力之手、實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的制度建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，還離人民的期待很遠(yuǎn)，許多制度亟需完善。如，我們的憲法，還存在著一些有待完善和改進(jìn)的地方；如，我們的民主制度還有許多缺失，離真正意義上的實(shí)質(zhì)民主和憲政還很遠(yuǎn)；如，我們還沒(méi)推出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度；如，我們的問(wèn)責(zé)制度還有許多缺陷；如，我國(guó)還存在許多經(jīng)濟(jì)上的壟斷，壟斷國(guó)有企業(yè)享受著超國(guó)民的特權(quán)，成為阻礙收入分配制度改革的關(guān)鍵力量；如，我們的新聞媒體還受到諸多管制……

三是重構(gòu)權(quán)力。權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況如何對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”至關(guān)重要。就人類(lèi)歷史而言，以權(quán)力制約權(quán)力是實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的最有效方式。在權(quán)力失衡時(shí)：（1）無(wú)法生成“包容型制度”，只會(huì)生成“萃取型制度”。這是因?yàn)椋喝绻麢?quán)力失衡，主體間是不平等的，制度的生成和變遷由強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)決定，它所反映的主要是強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益。（2）導(dǎo)致制度失守。如果一個(gè)人或群體具有壟斷性的權(quán)力，那么此時(shí)制度對(duì)于他或他們而言，是沒(méi)有約束力的，制度失守也就成為必然。這一點(diǎn)可以從中國(guó)廣泛存在的制度失守現(xiàn)象看出。（3）導(dǎo)致規(guī)則型社會(huì)無(wú)法形成。權(quán)力缺乏制衡時(shí)，權(quán)勢(shì)者的承諾往往是不可置信的；統(tǒng)治者承諾的不可置信就會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信基礎(chǔ)，抑制規(guī)則型合約的拓展使用和市場(chǎng)的發(fā)育。（4）激發(fā)權(quán)力腐敗。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，在權(quán)力失衡時(shí)，一個(gè)社會(huì)將不可避免的走向權(quán)力尋租腐敗的不歸路。因此，在某種程度上來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前的中國(guó)，重構(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)較之制度建設(shè)更為重要和緊迫。在重構(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)方面：一要進(jìn)一步從憲法上明確公權(quán)力的使用原則、使用程序、使用范圍、使用責(zé)任；二要加快推進(jìn)政治體制改革，構(gòu)建起實(shí)質(zhì)民主和憲政制度；三要進(jìn)一步推進(jìn)限權(quán)改革，縮小政府、國(guó)有企業(yè)所掌握的資源和權(quán)力；四要進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的放權(quán)、分權(quán)改革，包括向公民、向地方政府、向社會(huì)、向媒體放權(quán)和分權(quán)；五要增加立法、司法和行政之間的制衡；六要重構(gòu)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的權(quán)力分配；七要培育一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)。

四是踐行承諾。說(shuō)一千道一萬(wàn)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”還要落實(shí)到行動(dòng)上。在這方面，最重要的就是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人的行動(dòng)表率。在中國(guó)，執(zhí)政黨是關(guān)鍵。如果執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力使用問(wèn)題視而不見(jiàn)，或者沒(méi)有敢于推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的勇氣，或者“只聞其聲、不見(jiàn)其人”、“只有承諾、沒(méi)有行動(dòng)”，那么，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”就永遠(yuǎn)只能是空中樓閣，漂浮在夢(mèng)境中；而且，民眾也會(huì)越來(lái)越失望，并在失望中喪失信心和耐性。只有執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人言出必行，用智慧和行動(dòng)，大膽而穩(wěn)妥地克服既得利益集團(tuán)的阻力，真正將“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的承諾落實(shí)到行動(dòng)中，讓廣大民眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、摸得著，才會(huì)真正震懾權(quán)力濫用者，才能得到克服既得利益集團(tuán)阻礙，從而獲得“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的力量源泉，也才能真正建立起“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的良性制度和行為習(xí)慣。為此，執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人有必要在加強(qiáng)反腐的同時(shí)，著手推動(dòng)中國(guó)的政治體制改革，積極探索適合中國(guó)的民主憲政制度，真正還權(quán)于民，讓人民真正成為權(quán)力的擁有者、監(jiān)督者和對(duì)“權(quán)力僭越人”的審判者。