在2013年1月22日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上，習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”

應(yīng)該說，習(xí)總書記的講話為中國遏制權(quán)力腐敗和改善權(quán)力行使吹響了總號角。然而，要讓權(quán)力者自己束縛權(quán)力之手和“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”卻是千百年來人類所面臨的一個真正困難的事情。面對此難題，我們不禁會問：怎樣才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里呢？筆者不敢妄言自己通曉破解這個世界性和世紀(jì)性難題的不二法門。不過，作為一個長期研究和思考權(quán)力問題的青年學(xué)者，我愿和大家分享我的觀點(diǎn)，以期拋磚引玉，激發(fā)大家參與到這個重大問題的思辨中。在我看來，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，必須做好以下事情：

一是革新理念。理念（思想）在人類的發(fā)展史上起著至關(guān)重要的作用。因此，中國共產(chǎn)黨人始終把“解放思想”放在首位。在論述理念的重要性時，赫希曼指出：“思想觀念的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)變革的障礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念。”英格爾斯同樣指出：“落后和不發(fā)達(dá)不僅僅是一堆能勾勒出社會經(jīng)濟(jì)圖畫的統(tǒng)計(jì)指數(shù)，也是一種國民落后思想心理狀態(tài)。國民的思想、心理和精神還被牢固地鎖在傳統(tǒng)思想意識之中，就構(gòu)成了對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代思想心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)育的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。”而張維迎則在《什么改變中國》一書中認(rèn)為，中國的未來取決于我們的領(lǐng)導(dǎo)力和理念。

在面對“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的難題時，同樣離不開理念的作用。這是因?yàn)椋喝魏沃贫鹊男纬膳c落地，任何行為的習(xí)慣化，必然要有一定程度上的理念革新和普及作為前提。在理念革新上：一方面，作為掌權(quán)者，必須要認(rèn)識到：（1）“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”是人類發(fā)展的必然和世界大趨勢，任何企圖突破權(quán)力籠子的行為終將會受到懲戒。（2）“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”不僅對社會大眾是有益的，對于掌權(quán)者自身也是利大于弊的。（3）只有放權(quán)、分權(quán)和限權(quán)，形成良好的權(quán)力結(jié)構(gòu)，才有可能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。（4）只有自覺束縛權(quán)力的貪婪之手，才有可能得到人民認(rèn)同和長期執(zhí)政。

另一方面，作為社會大眾，必須要認(rèn)識到：（1）“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”并非掌權(quán)者單方面的事情，而是每一個公民的責(zé)任。要想“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，你就得行動，敢于爭取自己的權(quán)利與自由；同時，不媚權(quán)、不貪權(quán)。記?。涸谝粋€奴才成群、多數(shù)人成為麻木不仁的旁觀者和沉默的大多數(shù)的國度，是不可能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的。（2）要實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”是一個漫長的過程，別指望羅馬能一天就建成，也別指望中國能短時間就實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。因此，我們必須堅(jiān)韌而明確的通過制度建設(shè)和權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。（3）依靠暴力和革命是不可能實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的，只有通過改革和非暴力的爭取才能實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。

二是完善制度。制度在人類的發(fā)展中起著決定性的作用，為此，當(dāng)今世界最富盛名的經(jīng)濟(jì)學(xué)大師Acemoglu和諾思在解釋為什么一些國家會走向失敗而另一些國家會走向繁榮時，強(qiáng)調(diào)指出，是制度差異！而要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”也得依靠制度。制度是一種游戲規(guī)則，對所有人不管是掌權(quán)者還是平民都具有普遍性強(qiáng)制力和約束力；同時，制度是一種承諾機(jī)制，如果掌權(quán)者不按制度辦事，突破制度的束縛，其性質(zhì)就是背信棄諾。為“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，世界上許多國家，在長期的歷史中進(jìn)行了艱苦而漫長的探索，終于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出了許多有助于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的制度。這些制度包括：（1）民主憲政。民主憲政能強(qiáng)有力地約束來自政府的暴行，將政府這只怪獸鎖入籠中，防止政府走向暴政或者成為少數(shù)人剝奪多數(shù)人的工具。（2）競爭性市場經(jīng)濟(jì)制度。人類發(fā)展史已證明：私人財(cái)產(chǎn)權(quán)對于約束公權(quán)力是一種行之有效的方式，競爭性市場經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，也是增加民眾自由、促進(jìn)社會平等和政治進(jìn)步的源泉。（3）官員財(cái)產(chǎn)公開制度。從官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的實(shí)踐歷史來看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制猶如一把利刃，直刺腐敗者的要害，為推動各國的廉政建設(shè)、凈化社會風(fēng)氣起到了不可低估的作用。（4）媒體輿論開放制度。新聞媒體和輿論的獨(dú)立性、客觀性、公正性對于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”至關(guān)重要。任何企圖鉗制媒體輿論獨(dú)立性、客觀性和公正性的行為，都只會增加權(quán)力的濫用。從中國微博反腐的浪潮就可以看出這一點(diǎn)……此外，還有多種被其他國家和地區(qū)所證明的行之有效的約束權(quán)力的制度。然而，就中國的現(xiàn)實(shí)而言，約束權(quán)力之手、實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的制度建設(shè)還存在諸多問題，還離人民的期待很遠(yuǎn)，許多制度亟需完善。如，我們的憲法，還存在著一些有待完善和改進(jìn)的地方；如，我們的民主制度還有許多缺失，離真正意義上的實(shí)質(zhì)民主和憲政還很遠(yuǎn)；如，我們還沒推出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度；如，我們的問責(zé)制度還有許多缺陷；如，我國還存在許多經(jīng)濟(jì)上的壟斷，壟斷國有企業(yè)享受著超國民的特權(quán)，成為阻礙收入分配制度改革的關(guān)鍵力量；如，我們的新聞媒體還受到諸多管制……

三是重構(gòu)權(quán)力。權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況如何對于能否實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”至關(guān)重要。就人類歷史而言，以權(quán)力制約權(quán)力是實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的最有效方式。在權(quán)力失衡時：（1）無法生成“包容型制度”，只會生成“萃取型制度”。這是因?yàn)椋喝绻麢?quán)力失衡，主體間是不平等的，制度的生成和變遷由強(qiáng)勢利益集團(tuán)決定，它所反映的主要是強(qiáng)勢集團(tuán)的利益。（2）導(dǎo)致制度失守。如果一個人或群體具有壟斷性的權(quán)力，那么此時制度對于他或他們而言，是沒有約束力的，制度失守也就成為必然。這一點(diǎn)可以從中國廣泛存在的制度失守現(xiàn)象看出。（3）導(dǎo)致規(guī)則型社會無法形成。權(quán)力缺乏制衡時，權(quán)勢者的承諾往往是不可置信的；統(tǒng)治者承諾的不可置信就會影響整個社會的誠信基礎(chǔ)，抑制規(guī)則型合約的拓展使用和市場的發(fā)育。（4）激發(fā)權(quán)力腐敗。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，在權(quán)力失衡時，一個社會將不可避免的走向權(quán)力尋租腐敗的不歸路。因此，在某種程度上來說，在當(dāng)前的中國，重構(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)較之制度建設(shè)更為重要和緊迫。在重構(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)方面：一要進(jìn)一步從憲法上明確公權(quán)力的使用原則、使用程序、使用范圍、使用責(zé)任；二要加快推進(jìn)政治體制改革，構(gòu)建起實(shí)質(zhì)民主和憲政制度；三要進(jìn)一步推進(jìn)限權(quán)改革，縮小政府、國有企業(yè)所掌握的資源和權(quán)力；四要進(jìn)一步推動中國的放權(quán)、分權(quán)改革，包括向公民、向地方政府、向社會、向媒體放權(quán)和分權(quán)；五要增加立法、司法和行政之間的制衡；六要重構(gòu)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的權(quán)力分配；七要培育一個龐大的中產(chǎn)階級。

四是踐行承諾。說一千道一萬，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”還要落實(shí)到行動上。在這方面，最重要的就是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人的行動表率。在中國，執(zhí)政黨是關(guān)鍵。如果執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人對中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力使用問題視而不見，或者沒有敢于推動權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的勇氣，或者“只聞其聲、不見其人”、“只有承諾、沒有行動”，那么，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”就永遠(yuǎn)只能是空中樓閣，漂浮在夢境中；而且，民眾也會越來越失望，并在失望中喪失信心和耐性。只有執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人言出必行，用智慧和行動，大膽而穩(wěn)妥地克服既得利益集團(tuán)的阻力，真正將“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的承諾落實(shí)到行動中，讓廣大民眾看得見、聽得到、摸得著，才會真正震懾權(quán)力濫用者，才能得到克服既得利益集團(tuán)阻礙，從而獲得“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的力量源泉，也才能真正建立起“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的良性制度和行為習(xí)慣。為此，執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人有必要在加強(qiáng)反腐的同時，著手推動中國的政治體制改革，積極探索適合中國的民主憲政制度，真正還權(quán)于民，讓人民真正成為權(quán)力的擁有者、監(jiān)督者和對“權(quán)力僭越人”的審判者。