一、緒論

2010年的最新數(shù)據(jù)顯示，中國的人均GDP已經(jīng)達到4481美元。①按照世界銀行的最新劃分標準，中國已經(jīng)進入了上中等收入水平。②如果按照改革開放30年的平均增長率9.8%③計算，這一指標將于2021年達到12532美元，歷時11 年達到高收入水平，與日本、韓國等東亞國家當年跨越上中等收入水平的時間相當。即使按照亞洲20年來的平均經(jīng)濟增長率6.7%④計算，中國的人均GDP也將于2026年達到12648美元，歷時16年，與葡萄牙的跨越情況相當。⑤因此，從統(tǒng)計意義上看，中國經(jīng)濟跨過中等收入水平并非難事。但是，自從中國跨越“貧困陷阱”進入中等收入水平開始，決策者及學者們就開始關注中國是否會掉入“中等收入陷阱”。那么，為何中國對“中等收入陷阱”的跨越在統(tǒng)計上將是毫無懸念的事，在現(xiàn)實中卻會引起如此廣泛的關注和擔憂？我們認為，原因在于兩個方面：第一，“中等收入陷阱”這個問題本身并非僅局限于統(tǒng)計意義上，一國的收入水平是否快速超過某個標準，而是反映了更深刻的本質內涵。第二，中國雖然已經(jīng)保持了30多年的高速經(jīng)濟增長，但靠資源投入為主的增長方式顯然沒有可持續(xù)性，經(jīng)濟發(fā)展方式在長期來看必須轉變?yōu)橐揽考夹g進步為主。然而，當前中國在經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、社會經(jīng)濟結構轉變以及經(jīng)濟政治體制改革等方面所面臨的諸多新挑戰(zhàn)，直接影響了未來的經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，從而可能使中國落入“中等收入陷阱”。如果不繼續(xù)推進體制改革，就不能成功調整社會經(jīng)濟結構，進而不能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉型的目標。

我們認為，更深入地揭示“中等收入陷阱”本質是分析中國應對之道的關鍵。本文正是試圖在“中等收入陷阱”本質的因果邏輯關系的基礎上，構建出這個問題的分析框架，并將中國現(xiàn)實與之進行比對，最后系統(tǒng)性地提出中國的應對之策。

二、“中等收入陷阱”的理論研究現(xiàn)狀

早在19世紀末20世紀初，美國在經(jīng)濟起飛過程中被稱之為“進步時代”，同時也是“最壞的時代”，曾經(jīng)出現(xiàn)過經(jīng)濟危機周期性爆發(fā)、社會貧富兩極分化、政治腐敗十分普遍、階級矛盾沖突的現(xiàn)象。其他發(fā)達國家在現(xiàn)代化過程中也有類似的過程。⑥世界銀行在《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》(2006)中為此命名為“中等收入陷阱”，是指“使各經(jīng)濟體賴以從低收入經(jīng)濟體成長為中等收入經(jīng)濟體的戰(zhàn)略，對于它們向高收入經(jīng)濟體攀升是不能夠重復使用的，進一步的經(jīng)濟增長被原有的增長機制鎖定，人均國民收入難以突破10000美元的上限，一國很容易進入經(jīng)濟增長階段的停滯徘徊期”。⑦

國外文獻討論“中等收入陷阱”問題時主要提及很多拉丁美洲的一些發(fā)展中國家，如巴西、阿根廷及一些東亞國家的馬來西亞和泰國就屬于進入中等收入國家行列較早的國家，但也一直沒有逃脫中等收入陷阱。而對中國關于“中等收入陷阱”的論述主要是在分析東亞國家，如馬來西亞、越南、緬甸等。如Wing Thye Woo(2009)在分析馬來西亞如何避免中等收入陷阱時，指出其原因是馬來西亞仍然在1970年制定的新經(jīng)濟政策(The New Economic Policy)下實施經(jīng)濟增長計劃，因為沒有與知識導向的經(jīng)濟增長(Knowledge-led Growth)方式配合，導致馬來西亞的私人投資由1995年的32.7%下降到2007年的6.3%；新經(jīng)濟政策過于注重收入分配而沒有足夠重視增加收入，使得人力資源的流動受阻，為此他認為政府必須在許多領域實施從頭到腳的改革(Root-and-branch Reform)，向知識導向的經(jīng)濟增長轉型。⑧而Kenichi Ohno(2009)總體分析了東亞國家，尤其是馬來西亞、泰國面臨“中等收入陷阱”的事實，認為越南已經(jīng)到達了必須通過提升內部價值才能進一步提高收入的關鍵點，通過技能和技術創(chuàng)造內部價值的工業(yè)化是最重要的；為此還提出越南應該與日本政府和商業(yè)方面開展合作的建議。⑨

國內文獻討論“中等收入陷阱”時，大多從分析一般現(xiàn)象開始，之后結合中國的實際情況，提出對“中等收入陷阱”問題的本質的看法，最后再以此提出政策建議。還有的學者將“中等收入陷阱”問題進行系統(tǒng)化的理論構建。

1. “中等收入陷阱”的現(xiàn)象描述。胡鞍鋼(2010)認為，“中等收入陷阱”的現(xiàn)象可用十個關鍵詞描繪：經(jīng)濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱。⑩高偉(2010)指出，陷入“中等收入陷阱”的國家主要由于以下幾個原因：收入差距過大；人力資本積累緩慢，增長模式轉型不成功；金融體系脆弱；勞動力轉移困難；民主進程緩慢與腐敗。(11)

2.“中等收入陷阱”的本質分析。在經(jīng)濟效率層面上，“中等收入陷阱”問題的本質是經(jīng)濟發(fā)展方式轉型問題，這幾乎已經(jīng)成為學者們的共識。例如，王小廣(2010)認為，30年的持續(xù)高速增長使我國實現(xiàn)了由低收入國家向中等收入國家的轉變，但現(xiàn)有發(fā)展模式在新的國內外經(jīng)濟環(huán)境難以繼續(xù)發(fā)揮作用。唯一的出路就是轉變發(fā)展模式，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。(12)馬克(2010)指出，對于中國掉入“中等收入陷阱”的擔心，實際上是對中國經(jīng)濟轉型或者發(fā)展方式轉型能否順利實現(xiàn)的擔心。(13)劉偉(2011)認為，突破“中等收入陷阱”的關鍵在于轉變發(fā)展方式。中國如果不能很好地解決自身發(fā)展中的各種矛盾，就有可能進入“中等收入陷阱”而導致經(jīng)濟增長放緩或停滯。(14)

在社會經(jīng)濟結構層面，為跨越“中等收入陷阱”而進行的經(jīng)濟發(fā)展模式轉型的核心被歸結為需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、收入分配結構、要素供給結構、二元經(jīng)濟結構和區(qū)域經(jīng)濟結構的調整等方面。

需求結構調整方面，周學(2012)指出，我國不僅進入了中等收入水平，而且正處于城市化和工業(yè)化高潮。但在這一關鍵時期，遇到了主導消費需求—住房需求不足的阻礙和困擾。(15)

產(chǎn)業(yè)結構調整方面，馬曉河(2010)不僅強調需求結構調整，而且還強調在此基礎上的產(chǎn)業(yè)結構的升級。他認為，中國能否順利進入高收入國家行列，關鍵是要看其經(jīng)濟結構特別是需求結構、產(chǎn)業(yè)結構能否順利實現(xiàn)調整和升級。(16)

收入分配結構方面，蔡昉(2007)指出，中國未來面對收入差距擴大的挑戰(zhàn)，防止陷入“低中等收入陷阱”，應加強就業(yè)與公平效率的統(tǒng)一，以推動公平再分配的切入點，根據(jù)中國國情制定正確的經(jīng)濟和社會政策，改善收入分配，超越“低中等收入陷阱”。(17)陳景武(2010)認為，處理好再分配中公平與效率的關系，進一步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距及不同階層差距，進一步促進社會財富的合理分配，中國將不會陷入“中等收入陷阱”，并能成功跨越“中等收入陷阱”。(18)

要素供給結構方面，主要是對勞動和資本要素供給結構的轉變的探討。張茉楠(2010)認為，中國能否通過勞動力結構、需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構、對外經(jīng)濟結構等增長格局的調整和結構轉換，跨越難以逾越的“中等收入陷阱”，將是中國真正邁向經(jīng)濟發(fā)展更高階段的關鍵。(19)馬巖(2009)的研究則指出，可控的國際資金流動是避免中等收入陷阱的基礎。(20)

經(jīng)濟政治體制改革層面，劉偉 (2010)的研究認為，我國經(jīng)濟正處在發(fā)展模式從傳統(tǒng)經(jīng)濟向新興工業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)濟轉型和體制模式從傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的雙重轉軌過程中。因此，必須保持持續(xù)的制度創(chuàng)新，才能使經(jīng)濟和社會發(fā)展不缺乏持久的動力。(21)關于政治體制改革，胡鞍鋼(2010)指出，當今中國社會的主題是“轉型是硬道理”，經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)從加快發(fā)展速度向加快發(fā)展方式轉變，轉型的內涵由經(jīng)濟轉型擴展到社會轉型。但在跨越“中等收入陷阱”的過程中，我們必須謹慎地選擇社會變革方式，既能促進現(xiàn)代因素發(fā)展，又能避免劇烈的社會沖突，減小社會動蕩，從而防止出現(xiàn)“民主亂象”，掉進“民主陷阱”之中。(22)

3.“中等收入陷阱”系統(tǒng)化的理論構建。馬巖(2009)根據(jù)國際經(jīng)驗，梳理了我國跨越中等收入陷阱的平面六要素框架。(23)

鄭秉文(2011)對掉進“中等收入陷阱”的拉美等國家進行比較，以跨越這個“陷阱”并早已進入高收入行列的東亞“四小龍”為參照系，指出中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)歷和即將經(jīng)歷市場驅動、要素驅動、效率驅動和創(chuàng)新驅動4個階段，以及3次跨越，目前剛進入效率驅動即“上中等收入”階段；并分析了中國在這個階段容易掉進 “中等收入陷阱”的各種誘因，提出避免掉進“陷阱”和經(jīng)濟轉型的動力問題，認為制度、政策和基礎設施構成了動力組合。(24)

綜上所述，目前對于“中等收入陷阱”的研究，國外文獻側重于各國經(jīng)驗的分析；國內文獻在結合中國實際情況后，雖然對“中等收入陷阱”的本質進行了多方面的討論，但是構建系統(tǒng)化的理論體系研究不多，而且對于各種本質問題的關系并沒有進行梳理，這使得解決“中等收入陷阱”問題的重點或突破口不明確。我們認為，原因是現(xiàn)有的研究并沒有提煉出“中等收入陷阱”內涵的邏輯關系，從而不能分析各種本質問題之間的關系以構建分析框架。本文試圖在此方面做一些探索，以使“中等收入陷阱”的研究得到更深入的推進。

三、“中等收入陷阱”的本質及分析框架

(一)“中等收入陷阱”本質上的因果邏輯關系

在本質上，“貧困陷阱”反映的是，資源充分動員之后，發(fā)展中國家無法進一步提升資源的利用效率或經(jīng)濟的創(chuàng)新能力以形成經(jīng)濟的持續(xù)增長。這是由于發(fā)展中國家在經(jīng)濟“起飛”后，在大規(guī)模的要素投入之后，可以利用的資源已經(jīng)充分利用的情況下，無法提升資源利用效率或通過技術創(chuàng)新，使經(jīng)濟繼續(xù)快速增長。因此，發(fā)展中國家原先的改革或政策努力的方向是改變社會經(jīng)濟結構，千方百計將資源動員起來，以使經(jīng)濟“起飛”。而跨越“中等收入陷阱”時，這種“動員資源”的政策在長期執(zhí)行之后，已經(jīng)演變出了一套固化的體制，僵化的體制下，“動員資源型”政策繼續(xù)發(fā)揮作用，使社會經(jīng)濟結構無法與經(jīng)濟發(fā)展模式轉型的要求相匹配，從而使經(jīng)濟發(fā)展鎖定在“中等收入陷阱”之中。我們可以將“中等收入陷阱”問題所包含的本質上的因果邏輯關系總結為：經(jīng)濟和政治體制僵化→社會經(jīng)濟結構不匹配→經(jīng)濟發(fā)展方式轉型困難→“中等收入陷阱”。

而這一因果邏輯關系的政策含義也已清晰顯現(xiàn)：要避免陷阱，必須將“動員資源”的政策轉變?yōu)?ldquo;促進轉型”的政策。而要使這種轉變在現(xiàn)實中真正得到執(zhí)行，必須打破僵化的體制，促進社會經(jīng)濟結構向有利于經(jīng)濟模式轉型的方向轉變。目標明確的前提下，如何實現(xiàn)轉型的過程？我們擬采用結構主義的分析方法，在本質的因果關系基礎上，進一步梳理“中等收入陷阱”的分析框架。

(二)“中等收入陷阱”的分析邏輯框架

我們首先分別理清三個層次內部的因素及其內部關系，然后再分析這些因素跨層次的聯(lián)系，形成“中等收入陷阱”問題的完整分析邏輯框架。

1. 經(jīng)濟發(fā)展方式轉型層面。轉型的最終目標是實現(xiàn)依靠技術進步的經(jīng)濟增長。有兩種方式可以達到此目的：參與外部分工引進先進技術或自主進行內部研發(fā)。到了“中等收入陷阱”的跨越階段，技術進步的持續(xù)必須主要依靠自主研發(fā)。發(fā)展中國家可以通過內部研發(fā)直接獲得技術進步，或通過融入國際分工體系，引進外部先進技術。而國際分工的定位也并非一成不變，會隨著本國的技術能力的提升而改變。但是，這兩個途徑無論哪一個，都必須在一定的物質資本和人力資本的基礎之上才能完成。因為，技術的自主研發(fā)不僅需要必要的設備和資金，更需要懂技術并能創(chuàng)新的人才；技術引進也同樣如此。這樣，物質與人力資本的形成成為實現(xiàn)技術進步的關鍵，經(jīng)濟發(fā)展方式轉型層面的因果關系是：要素的市場決策力決定物質與人力資本形成，進而通過外部分工決定國際分工定位，或通過內部研發(fā)直接決定技術進步；而國際分工定位與技術進步也是互動的。

2.社會經(jīng)濟結構調整層面。要實現(xiàn)轉型層面的目標，必然涉及社會經(jīng)濟結構的調整，但“結構”的劃分多種多樣，針對“中等收入陷阱”的問題如何具體劃分？在由中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院主辦的“中國經(jīng)濟改革發(fā)展論壇(2010)”上，與會專家學者在深入剖析“中等收入陷阱”理論內涵和典型特征的基礎上，針對中國如何邁過“中等收入陷阱”進行了深層次理論思考之后提出，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變，經(jīng)濟結構必須在以下六個方面進行戰(zhàn)略性調整：需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素供給結構、收入分配結構、二元經(jīng)濟結構和區(qū)域經(jīng)濟結構。(25)從經(jīng)濟循環(huán)的角度，這些結構性因素具有內在的邏輯性。

3.經(jīng)濟、政治體制深化改革層面。社會經(jīng)濟結構的轉變最終又是由經(jīng)濟體制和政治體制所決定的。憲法確定國家的所有制形式以及政治運轉體系，在此基礎上，在客觀歷史環(huán)境下形成一定的秩序。在這個秩序下，人們形成對經(jīng)濟制度的看法。而在市場經(jīng)濟制度下，這種秩序決定了與經(jīng)濟有關的三個方面：市場的制度與秩序、政府與市場的關系、中央與地方分權關系。最后，在現(xiàn)實的經(jīng)濟層面會形成既得利益集團與具體的經(jīng)濟調控力量。既得利益集團不僅影響市場制度和秩序的構建和完善，而且影響政府與市場的關系。

4.三個層面之間的關聯(lián)。“中等收入陷阱”本質上的因果邏輯關系實際上在大的方面明確了這三個層次的因果關系：經(jīng)濟和政治體制決定社會經(jīng)濟結構，進而決定經(jīng)濟發(fā)展方式轉型。

(三)中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析和比對

中國30年來的經(jīng)濟高速增長的“起飛”過程中形成的經(jīng)濟發(fā)展模式可以用下述框架來分析。

(1)中國經(jīng)濟體制的漸進改革是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變的過程，在這個過程中，不僅市場制度逐漸建立，政府與市場的關系得到逐漸明確和調整，而且還形成了中央與地方的分權制度以及相應的官員晉升規(guī)則。

(2) 收入分配結構的改變。在收入分配中，政府和企業(yè)的份額增加而居民的份額減少。因為，在計劃經(jīng)濟時代，國有和集體企業(yè)承擔大量社會福利職能，利潤留存較少，而其他所有制形式的企業(yè)幾乎沒有。變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟后，各類企業(yè)與政府形成了促進經(jīng)濟發(fā)展的同盟，在初次分配的政策和實際行動中都忽略了居民的利益。

(3) 收入分配結構與二元經(jīng)濟的轉變又進一步改變了要素供給結構，使工業(yè)部門低成本的勞動力供給增加。因此，勞動力供給的構成，由原先以成本高昂的國企職工為主的結構，變?yōu)槌杀镜土墓と藶橹?。低成本的勞動力供給大大增加又使物質資本的成本相對上升，勞動力的比較優(yōu)勢進一步凸顯，為發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整創(chuàng)造了條件。

(4)中央與地方的分權制度以及相應的官員晉升規(guī)則的逐漸形成和政府與市場關系的逐漸調整共同決定了政府對經(jīng)濟的調控體系。這一體系通過對需求結構以及收入分配結構的影響，最終使產(chǎn)業(yè)結構與國際分工定位相契合。經(jīng)濟調控力量也促進收入分配結構向政府和企業(yè)傾斜，居民被更加邊緣化；政府又用更多的收入進行投資和消費，并且促進出口。需求結構向著消費比重下降而投資和凈出口比重上升的方向發(fā)展，從而使中國經(jīng)濟進入高速增長的通道。

中國的這種經(jīng)濟發(fā)展模式雖然能夠最大限度地動員資源，但卻存在著問題，不利于促進自主的技術進步，經(jīng)濟增長在資源環(huán)境、價值循環(huán)和社會穩(wěn)定方面都面臨挑戰(zhàn)。首先，資源環(huán)境的不可持續(xù)：地方政府的競爭行為扭曲了資源配置，使資源被過度動員和消耗，并使環(huán)境遭到巨大破壞。中國經(jīng)濟“起飛” 階段，政府對資源動員的促進能做兩方面的工作：一方面，改革逐漸掃除資源動員在制度上的桎梏；另一方面，政府的又通過各類優(yōu)惠政策和配套服務為資源動員構建激勵環(huán)境。在資源動員的制度桎梏基本被掃除之后，政府想讓經(jīng)濟更快地發(fā)展就只能構建資源動員的激勵環(huán)境。而在政府的不同層面上，只有地方政府才有“全天候”的推動GDP增長的沖動。按照經(jīng)濟學原理，如果沒有政府的參與，企業(yè)會將資源投入到使邊際收益等于邊際成本。在資源沒有被充分動員時，企業(yè)會自發(fā)地越來越多地雇傭資源進行生產(chǎn)，從而產(chǎn)生了GDP的增長。在沒有達到資源使用的邊際收益等于邊際成本時，地方政府促進資源動員的行為是有利于經(jīng)濟發(fā)展的。但是當達到這個最優(yōu)點之后，繼續(xù)構建資源動員的激勵環(huán)境只會降低資源使用的邊際成本，從而使資源過度投入。其次，價值循環(huán)的不穩(wěn)定：當前以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構使產(chǎn)能過剩，而人力資本增強型的技術進步又受到阻礙，使得經(jīng)濟內生的價值循環(huán)不足，從而過分依賴外部循環(huán)。而這種外部循環(huán)還越來越受到來自發(fā)達國家高端產(chǎn)業(yè)與其他發(fā)展中國家低端產(chǎn)業(yè)的雙向競爭壓力。一方面，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體正在采取戰(zhàn)略措施，大力支持本國發(fā)展新能源、生物、信息、航天航空等產(chǎn)業(yè)，鼓勵增加高技術產(chǎn)品出口。另一方面，金融危機之后，洪都拉斯、越南、孟加拉、印度、斯里蘭卡等發(fā)展中國家，他們利用比中國更加低廉的資源和勞動成本，生產(chǎn)與中國相同的勞動密集型產(chǎn)品，并向美歐等國家出口。(26)在這雙重的競爭壓力下，中國經(jīng)濟所依賴的外部循環(huán)的規(guī)模將會有越來越小的危險。再次，貧富分化加劇帶來的社會不穩(wěn)定：隨著經(jīng)濟高速增長，收入差距不斷增大，進而帶來社會的不穩(wěn)定。

綜合上述對中國經(jīng)濟發(fā)展模式以及存在的問題的分析，我們可以看出，當前中國經(jīng)濟發(fā)展模式在資源環(huán)境、價值循環(huán)和社會穩(wěn)定三個方面的弊端是顯而易見的，多數(shù)學者都認為，制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是中國避免“中等收入陷阱”的根本手段。具體而言，就是要一方面限制甚至清除各種制度因素對轉型的阻礙；另一方面，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟調控力量，將原先執(zhí)著于資源動員的政府慣性力量，轉變?yōu)榇龠M經(jīng)濟轉型的巨大推力。

四、中國跨越“中等收入陷阱”的主要對策

(一)解放市場“無形之手”：形成轉型的基本動力

(1) 更深入地推進市場化改革，完善市場制度，維護市場秩序以保證要素能向轉型目標自由流動。一方面，要完善勞動、資本、經(jīng)理人、技術等要素市場的制度，建立轉型所需的要素流動渠道，并且限制商品市場的壟斷，以保證在要素自由流動的情況下，經(jīng)濟主體的個體理性決策與轉型所需的集體理性相一致。另一方面，要建立強有力的法治體系以維護合理的市場經(jīng)濟秩序，保證要素的流動不被非法因素干擾和阻礙。

(2)更深入地推進體制改革。要明確政府與市場關系，在建立公共管理型政府的定位下，界定政府行為的邊界以約束政府權力。

(3) 通過改變收入分配結構，調整要素供給結構，推動轉型所需的物質資本與人力資本的形成。一方面，要增加居民和企業(yè)的收入份額，減少政府收入的份額，這樣，更注重長遠利益而非短期政績的私人投資會增加，促進有利于技術進步的物質資本形成。另一方面，要擴大中等收入群體的數(shù)量，這與促進人力資本的形成是相互促進的。因為，中等收入群體的擴大意味著更多的人擺脫低生活水平，有時間和精力進行人力資本投資；而人力資本的增加，也能使單個勞動者的生產(chǎn)率提高，這是增加他們收入的最重要的理由。

(二)規(guī)范政府“有形之手”：構建轉型的引導力量

(1)明確政府公共管理的職能目標，改變地方官員晉升規(guī)則，使經(jīng)濟調控力量的方向變?yōu)榇龠M技術進步。

(2)積極使用宏觀和微觀經(jīng)濟調控政策引導收入分配結構、需求結構以及產(chǎn)業(yè)結構逐步調整，將“生產(chǎn)型社會”轉向“消費型社會”，并促進我國在國際分工的價值鏈中逐步升級。

為此必須積極使用各項經(jīng)濟調控政策引導三個方面的結構調整：第一，收入分配結構方面，不僅要使用初次分配和再分配政策直接影響收入分配，而且要發(fā)展基礎教育和職業(yè)培訓以促進人力資本積累，為勞動收入的提高奠定價值基礎，最終實現(xiàn)防止貧富差距過度擴大，培育和建設中產(chǎn)階層社會的目標，為從“生產(chǎn)型社會”轉向 “消費型社會”創(chuàng)造條件。第二，需求結構方面，要積極擴大內需，特別是消費需求的比重，必須制定政策增加居民收入；完善社會保障制度以解除居民在住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。第三，產(chǎn)業(yè)結構方面，引導產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，使產(chǎn)業(yè)結構不僅要從以第二產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))為主導轉向以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，而且要由資本密集型的重化工業(yè)轉向知識和技術密集型的產(chǎn)業(yè)結構。

(3)積極利用二元經(jīng)濟結構轉變以及區(qū)域結構差異蘊含的機遇，將我國的城市化進程與遼闊的腹地變?yōu)榻?jīng)濟轉型的優(yōu)勢。要在四個方面采取措施：第一，要消除戶籍制度的身份歧視，使進城的農(nóng)民工在就業(yè)、子女教育、社會保障等方面享受同等的市民待遇。這不僅能消除勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動障礙，而且直接有利于農(nóng)民工本人以及下一代的人力資本積累。第二，加強職業(yè)培訓，特別是失業(yè)工人及低素質工人的培訓。第三，鼓勵服務業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)造就業(yè)機會吸納更多的勞動力。第四，扶持農(nóng)業(yè)并促進農(nóng)業(yè)技術進步，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，逐步消除農(nóng)業(yè)與工業(yè)的勞動生產(chǎn)率的差異，實現(xiàn)二元結構向一元結構的轉變。

在區(qū)域結構上，東部地區(qū)要制定政策，做好產(chǎn)業(yè)升級和向內地遷移落后工業(yè)的工作；中西部地區(qū)要做好承接產(chǎn)業(yè)轉移的準備。各地還要根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展和培育“增長極”，努力擴大極化效應，從而極大地提高我國區(qū)域經(jīng)濟結構性效益，不僅提升經(jīng)濟增長可持續(xù)性，而且提高經(jīng)濟增長的效率。

對匿名審稿人提出的寶貴修改意見，在此表示感謝。文責自負。