當今世界，國際戰(zhàn)略格局正在發(fā)生第二次世界大戰(zhàn)以來最深刻的變化。習主席指出，“國際體系進入加速演變和深度調整時期”，“這個大變局，可以說是前所未有的”。“大變局”的重大戰(zhàn)略思想，是對世界戰(zhàn)略格局演變的科學判斷，是對我國安全環(huán)境的總體把握，也是對加速推進世界多極化進程的戰(zhàn)略構想。大變局呼喚大變革，大調整推動大發(fā)展。當前，世界戰(zhàn)略形勢的深刻變化正在進入一個加速發(fā)展時期。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一、大國力量對比發(fā)生重大調整，多極化進程明顯加快

國際力量對比消長變化是歷史常態(tài)。近代工業(yè)革命催生歐洲強國崛起，第二次世界大戰(zhàn)之后形成兩極對抗格局，冷戰(zhàn)結束開啟世界多極化進程。20多年來，世界戰(zhàn)略力量對比發(fā)生了重大變化，一兩個大國主宰世界的時代應該一去不復返了，這是一個不可逆轉的歷史大趨勢。

當前國際力量對比更趨均衡化。美西方實力地位相對下降。美國深陷“兩場戰(zhàn)爭、一場危機”，歐洲備受債務危機拖累，日本政局“七年七相”、經(jīng)濟持續(xù)低迷。美西方軟硬實力雙雙受損，對國際事務操控能力有所下降。新興大國整體實力不斷增強。俄羅斯大國復興步伐加快，印度、巴西等國經(jīng)濟快速發(fā)展。新興大國對世界經(jīng)濟貢獻率增加，整體影響力持續(xù)上升。

今后一個時期，世界發(fā)展重心仍將“由西向東”轉移，世界力量對比繼續(xù)呈現(xiàn)“北降南升”態(tài)勢。未來一二十年，有可能形成世界多極化的初步格局。但力量消長將是復雜漫長的過程，世界多極格局真正形成還需要較長的發(fā)展進程。

二、大國關系發(fā)生重大調整，全球戰(zhàn)略博弈持續(xù)加強

大國關系始終是國際政治的主線，是影響世界戰(zhàn)略形勢發(fā)展的關鍵。千百年來，大國對抗帶來的是戰(zhàn)爭、災難和貧困。冷戰(zhàn)結束是西方崛起500多年來首次以非戰(zhàn)爭方式完成世界格局轉換。20多年來，大國間相互合作與相互競爭并存、利益交融與戰(zhàn)略博弈交織，發(fā)生全面對抗的風險下降，大國關系互動進入新的發(fā)展階段。

大國利益深度交融。國家利益是制定戰(zhàn)略的根本出發(fā)點。當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國利益交融、安危與共，任何一國出問題都可能殃及別國。要想自己發(fā)展，必須讓別人發(fā)展；要想自己安全，必須讓別人安全；要想自己活得好，必須讓別人活得好。

大國矛盾依然存在。共同利益增多并未消除大國間利益矛盾。守成大國與新興大國在國際秩序改革、全球經(jīng)濟治理等方面訴求各異。美學者提出構建“大西方”，以平衡“新東方”。新興國家之間“同質競爭”的矛盾依然存在。

大國戰(zhàn)略博弈更趨復雜。利益交融呼喚合作，利益矛盾引發(fā)競爭。各大國既相互借重又相互防范，是當前和今后一個時期大國關系的基本態(tài)勢。大國間發(fā)展關系應該登高望遠，尤其是發(fā)展中美關系要有戰(zhàn)略遠見，如果僅盯住眼前三五年的利益，分歧點將大于共同點；如果放眼一二十年，共同點就可能大于分歧點；如果眼光能看得更長遠一點，就能找到更多的共同點。

三、大國戰(zhàn)略發(fā)生重大調整，各國戰(zhàn)略走向漸趨明朗

戰(zhàn)略走向決定國家發(fā)展道路，戰(zhàn)略得失關乎大國命運興衰。冷戰(zhàn)結束后，各大國基于國際力量對比消長、安全威脅變化等因素，積極展開一系列戰(zhàn)略調整。

美國戰(zhàn)略調整漸趨成熟。冷戰(zhàn)結束后，美進行過三次大的戰(zhàn)略調整。第一次是克林頓政府提出“參與和擴展戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略重點仍在歐洲，積極推進北約東擴，強化跨大西洋聯(lián)盟關系。第二次是“911”事件后，小布什政府發(fā)起“全球反恐戰(zhàn)爭”，戰(zhàn)略重點轉向中東和中亞，先后發(fā)動阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭。第三次是從小布什執(zhí)政后期開始、奧巴馬上臺后加速推進的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重點東移亞太。當前，這一戰(zhàn)略調整已較為系統(tǒng)、到位，主要表現(xiàn)為“五個明確”：戰(zhàn)略稱謂明確，美官方近期均以“再平衡”來概括其戰(zhàn)略調整；戰(zhàn)略目標明確，從聚焦反恐轉向應對新興大國挑戰(zhàn)，謀求保持美“領導地位”；路線圖明確，提出強化同盟、發(fā)展伙伴、加強多邊機制、密切經(jīng)貿關系、強化軍事存在、推進民主等六大舉措，反映出美戰(zhàn)略“再平衡”的基本脈絡；重點關注地區(qū)明確，提出經(jīng)略亞太是未來 10年美國家戰(zhàn)略最重要任務之一，打造美國的“太平洋世紀”；“大亞太”概念明確，將印度洋和南亞地區(qū)一并納入美亞太戰(zhàn)略“再平衡”范圍。

俄羅斯戰(zhàn)略調整基本到位。冷戰(zhàn)結束初期，俄為選擇戰(zhàn)略走向付出了一定代價。普京上臺后，俄由亂到治、由治趨興。2012年普京重任總統(tǒng)，俄政權架構有望在較長一段時期保持穩(wěn)定，國家戰(zhàn)略走向基本確定。俄將加快推進強國戰(zhàn)略，推動以歐亞聯(lián)盟為核心的獨聯(lián)體一體化進程，提升俄綜合實力，實現(xiàn)大國復興。

日本戰(zhàn)略調整右轉傾向突出。日本1947年提出實現(xiàn)“經(jīng)濟大國”戰(zhàn)略，上世紀 80年代初提出爭當“政治大國”戰(zhàn)略。近年來，日政府提出要成為所謂“正常國家”，其實質是想突破二戰(zhàn)后國際社會對戰(zhàn)敗國的相關限制。近期自民黨重奪政權，安倍再度上臺，其對外戰(zhàn)略調整走向有待進一步觀察。

歐洲的英國、法國、德國，以及亞太地區(qū)的澳大利亞、印度等也在積極調整自身外交安全戰(zhàn)略。

四、大國戰(zhàn)略爭奪重心發(fā)生重大調整，地緣戰(zhàn)略較量深度展開

冷戰(zhàn)時期，戰(zhàn)略爭奪重點在歐洲。冷戰(zhàn)結束，中東成為戰(zhàn)略爭奪焦點。當前，世界爭奪重心向亞太轉移。美國提出戰(zhàn)略關注重點東移，日本積極配合美“重返亞太”，俄羅斯提出“歐亞聯(lián)盟”一體化構想，印度力推“東向戰(zhàn)略”，澳大利亞也尋求更深程度地“融入亞太”。

美國推進戰(zhàn)略重點東移仍面臨多重掣肘：一是目標過大與能力不足的矛盾，美實力相對下降，主導亞太心有余而力不足；二是“東進”與“西顧”的矛盾，國際反恐形勢嚴峻，西亞北非持續(xù)動蕩，美難以放手東向；三是亞太國家對美依賴與警覺的矛盾，各國既希望“倚美自重”，又擔心美借機干涉本國內政。美國內近期對此也在反思，認為美亞太“再平衡”戰(zhàn)略過分突出軍事遏制，恐事與愿違；提出美在“轉向亞太”同時，決不能忽視歐洲和中東。

從全球地緣戰(zhàn)略看，歐洲對美仍具關鍵意義，中東局勢走向也不會完全按“大中東”路線圖發(fā)展，中亞、南亞局勢尚存變數(shù)。今后一個時期，大國爭奪重心將會東移亞太，但大中東及大中亞地域仍將是各方角逐的重點地區(qū)。

五、大國戰(zhàn)略部署發(fā)生重大調整，世界軍事競爭更趨激烈

安全戰(zhàn)略定向是先導，戰(zhàn)略部署調整是抓手。隨著大國戰(zhàn)略調整接近成熟，大國特別是美國軍事部署調整加快推進。近年來，美逐步從駐歐洲和中東地區(qū)向亞太地區(qū)調整兵力部署，構成以軍事聯(lián)盟為戰(zhàn)略依托，以控制太平洋、大西洋為戰(zhàn)略目標，以南北兩錨為戰(zhàn)略支點，以三條島鏈互為聯(lián)動的戰(zhàn)略體系。一是調整兵力布局，將布兵重點由東北亞向東南亞轉移；二是拓展戰(zhàn)略縱深，將兵力由一線島鏈向二、三線島鏈轉移，形成大縱深布勢；三是突出部署重點，加快構建一體化的戰(zhàn)略預警體系、戰(zhàn)場監(jiān)視體系、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系、聯(lián)盟作戰(zhàn)力量體系和亞太反導體系；四是注重機動部署，通過演訓和輪換部署等，使美軍作戰(zhàn)力量熟悉和適應西太和印度洋戰(zhàn)場環(huán)境；五是加強前沿存在，進一步加深與日菲等國軍事同盟關系，拓展與地區(qū)有關國家戰(zhàn)略伙伴關系。

其他大國也在積極推進軍事部署調整。俄羅斯鞏固在獨聯(lián)體特別是中亞國家的軍事部署和軍事影響力，強化遠東及太平洋方向軍事部署。日本防衛(wèi)重點由“北方”轉向“西南方向”，著力加強位西南諸島軍力部署。印度積極向環(huán)印度洋和西太拓展軍事影響。

綜觀當今世界戰(zhàn)略大勢，對我仍是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。當前，我國外部安全環(huán)境保持總體穩(wěn)定，可以概括為“四個沒有改變”：時代主題沒有改變，仍然是和平與發(fā)展；我經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境沒有改變，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于維護世界和平方向轉變；我周邊安全環(huán)境總體可控態(tài)勢沒有改變；我與各大力量戰(zhàn)略互動中的有利地位沒有改變。同時，我也面臨嚴峻的風險挑戰(zhàn)，主要應警惕和防止“五個方面問題”。一是警惕和防止西方滲透顛覆戰(zhàn)略。西方國家試圖通過軍事部署、政治改造、經(jīng)濟控制、文化滲透等多種途徑，將相關地區(qū)國家納入對其有利的全球體系。西方對中小國家的軍事“硬打擊”只能在短期內實現(xiàn)“時空上的占領”，卻難言真正戰(zhàn)勝，但其以“軟滲透”為手段的顛覆戰(zhàn)略將可能實現(xiàn)“心理上的占領”，這是更大、更長遠的危害。二是警惕和防止日本政治右傾化占主導地位。當前日本政治整體向右轉的傾向比較明顯，軍事戰(zhàn)略由“專守防衛(wèi)”轉向外向型和進攻型，如果任其發(fā)展下去，不僅對東亞地區(qū)，對整個亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定都會產生重大影響。三是警惕和防止域外大國插手南海問題。南海問題升溫與域外大國插手密切相關。要讓有關國家明了我們具有使用必要手段捍衛(wèi)主權的戰(zhàn)略決心，具備維護國家利益不受侵犯的堅定意志，使其放棄僥幸心理、作出明智選擇。四是警惕和防止“新干涉主義”蔓延。“新干涉主義”的實質是否定 1648年《威斯特伐利亞和約》確立的現(xiàn)代國際關系基本準則，特別是主權和平等原則。主權問題是弱小國家賴以生存的最后一道防線。一個國家一旦喪失主權，何以有人權保障？平等問題是弱小國家賴以維護尊嚴的最后一道屏障。一個國家一旦喪失尊嚴，何以有自由可言？“新干涉主義”實質上是一種打著“人權”旗號的新殖民主義。如果任其發(fā)展，國際安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。五是警惕和防止非傳統(tǒng)安全因素上升。網(wǎng)絡安全事關國家主權，事關經(jīng)濟社會運轉安全，也事關人們生活質量。西方所謂“網(wǎng)絡自由”其實是一種網(wǎng)絡霸權。在信息時代，奪取和保持網(wǎng)絡空間優(yōu)勢比第二次世界大戰(zhàn)時奪取制海權、制空權更為重要?，F(xiàn)代恐怖主義是由強權政治造成的、極端宗教和民族分裂主義的“混合體”。在反恐問題上搞“雙重標準”，只會“越反越恐”。反恐必須堅持標本兼治，必須堅持國際合作，必須堅持文武并用，僅靠軍事手段無法消除滋生現(xiàn)代恐怖主義的土壤。能源安全問題與地區(qū)安全形勢、國際運行規(guī)則、戰(zhàn)略通道安全、科學技術進步都密切相關。維護能源安全一要靠實力，二要靠科技，三要靠參與制定和維護國際規(guī)則。同時，國際金融危機的深層影響，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的生態(tài)安全等問題也值得關注。

時代在變革，戰(zhàn)略需前瞻。面對加速發(fā)展變化的世界戰(zhàn)略形勢，面對日益復雜的國家安全環(huán)境，我們應不斷深化戰(zhàn)略思考，加強戰(zhàn)略謀劃，把握戰(zhàn)略主動，如期實現(xiàn)十八大提出的戰(zhàn)略目標。