正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“提高正確處理人民內(nèi)部矛盾能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)。”同時(shí)，他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“更加積極主動(dòng)地處理好人民內(nèi)部矛盾，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。”[1]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)提高正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的能力，對(duì)于黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)各方面的利益和矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建富強(qiáng)、文明、和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，都具有極為重要的意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于正視和承認(rèn)現(xiàn)存人民內(nèi)部矛盾的客觀性

許許多多的社會(huì)矛盾和錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題都反映或體現(xiàn)著人民內(nèi)部矛盾，這種人民內(nèi)部矛盾的普遍存在對(duì)于改革與發(fā)展具有一定的積極作用，是改革與發(fā)展不可或缺的一種動(dòng)力。這種人民內(nèi)部矛盾普遍存在的現(xiàn)象是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，“關(guān)鍵的問題是正確把握、控制其發(fā)展變化的‘度’，加以科學(xué)地引導(dǎo)：既賦予其一定的張力，又不使其過度。”[2]從實(shí)際情況看，人民內(nèi)部矛盾的普遍存在是改革與發(fā)展進(jìn)程中的一種常態(tài)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中不可避免的，我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)地看待各方面社會(huì)矛盾存在的理由和價(jià)值。隨著改革的深化，社會(huì)各階層之間利益分配的差距越拉越大，人民內(nèi)部矛盾在總量上有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并日益變得復(fù)雜、突出而尖銳。根據(jù)西方?jīng)_突理論學(xué)者的觀點(diǎn)，“矛盾或社會(huì)沖突就是人們不滿和敵對(duì)情緒的流露和釋放，如果群體成員沒有發(fā)表不同意見的機(jī)會(huì)，那么它將驅(qū)使人們做出某些不顧一切的行動(dòng)。”[3]懷有不滿情緒的人通過正常渠道表達(dá)不同意見，可以使之“得到心理上的滿足，精神上的放松，并能分散對(duì)某個(gè)問題的注意力，進(jìn)而改善緊張關(guān)系，并通過建立新規(guī)范或者肯定舊規(guī)范來(lái)消除不滿情緒。”[4]

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到正確處理人民內(nèi)部矛盾是關(guān)系社會(huì)和諧發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題

各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在政治的高度，正確處理人民內(nèi)部矛盾，要講政治、識(shí)大體、顧大局，科學(xué)分析和正確解決人民內(nèi)部的矛盾和問題。當(dāng)前我國(guó)再次進(jìn)入了一個(gè)“矛盾高發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)期”[5]，所面臨的社會(huì)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。改革開放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本共識(shí)促使人們淡化了各種社會(huì)矛盾意識(shí)，我們通過把“社會(huì)蛋糕”做大的增量改革使廣大社會(huì)階層都普遍獲得了經(jīng)濟(jì)利益，因物質(zhì)生活資料極度貧乏所導(dǎo)致的人民內(nèi)部矛盾在相當(dāng)程度上得到了緩解，從而弱化了人們?cè)谝欢〞r(shí)期對(duì)人民內(nèi)部矛盾問題的關(guān)注度。而進(jìn)入到新世紀(jì)以來(lái)，改革開放深入發(fā)展取得的豐碩成果又使人們面臨著如何進(jìn)行公平公正分配的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)收入上的兩極分化及差距愈拉愈大，各種社會(huì)矛盾與沖突開始尖銳起來(lái)，多方不滿情緒在一定程度上得以聚集，并有可能激化并爆發(fā)，甚至引發(fā)一系列重大社會(huì)不穩(wěn)定事件的出現(xiàn)。“如果我們繼續(xù)忽視這些矛盾和沖突的存在，使得小范圍、低烈度的社會(huì)矛盾和沖突不斷演化為大范圍、高烈度的社會(huì)矛盾和沖突時(shí)，社會(huì)就會(huì)極度混亂甚至面臨全面崩潰的危險(xiǎn)。”[6]因此，我們要高度關(guān)注改革開放進(jìn)程中存在的各種社會(huì)矛盾。

三、新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)的原因及特點(diǎn)

人民內(nèi)部矛盾是社會(huì)基本矛盾的表現(xiàn)。按照馬克思主義的基本原理分析，我國(guó)社會(huì)的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間既相適應(yīng)又相矛盾的情況。改革開放以來(lái)，我們著重抓生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為處理好人民內(nèi)部矛盾創(chuàng)造了必要條件。但上層建筑領(lǐng)域、特別是在社會(huì)政治體制方面的改革卻沒能及時(shí)跟進(jìn)，許多方面表現(xiàn)明顯不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，造成一些社會(huì)矛盾日益突出，諸如貧富、城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間差距的明顯擴(kuò)大，這就需要通過一系列系統(tǒng)性的深化改革，正確發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的積極反作用，把上述差距控制在一個(gè)令多數(shù)人都能接受的比較合理的限度內(nèi)。另外，干部隊(duì)伍中存在的一些較為嚴(yán)重的不正之風(fēng)、官僚主義以及腐敗蛻變，不僅直接破壞和影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常有序發(fā)展，而且導(dǎo)致了黨群和干群關(guān)系的異變，甚至激發(fā)局部的尖銳沖突。導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，但根本原因則是上層建筑領(lǐng)域中社會(huì)政治體制、領(lǐng)導(dǎo)制度以及干部人事制度改革沒能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要所造成的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快上層建筑領(lǐng)域的改革步伐與進(jìn)度，使之更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，不僅是理論上的與時(shí)俱進(jìn)，也是正確處理人民內(nèi)部矛盾與推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

科學(xué)分析人民內(nèi)部矛盾，還要弄清新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的大變革時(shí)期，隨著改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)關(guān)系的廣泛調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾出現(xiàn)了諸多復(fù)雜的新情況，人民內(nèi)部矛盾也表現(xiàn)得日益明顯和突出?，F(xiàn)今的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”這一特殊的領(lǐng)導(dǎo)情境變化，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略構(gòu)想。構(gòu)建和諧社會(huì)只有正視矛盾、化解矛盾，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)總體上不斷向前發(fā)展。要看到在新的歷史條件下，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)了一系列新的階段性特征，出現(xiàn)了一系列新情況、新問題。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾無(wú)論從內(nèi)容上還是形式上都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是矛盾表現(xiàn)的頻發(fā)性，各種具體的人民內(nèi)部利益矛盾難以避免地會(huì)經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來(lái)，這體現(xiàn)出人民內(nèi)部矛盾在新時(shí)期發(fā)生的必然性、頻率和數(shù)量等帶有規(guī)律性的問題。二是矛盾主體的廣泛性，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)民、下崗職工和城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到多元化的利益主體;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、階層之間等各種利益主體增多，致使各主體之間的矛盾增加。三是矛盾成因的復(fù)雜性，當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因是多種多樣的，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因;有政策原因，也有利益原因;有宗族原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑虻鹊?。而?jīng)濟(jì)矛盾是影響、制約、主導(dǎo)各類矛盾的主要矛盾。四是矛盾形式的尖銳性，處理不當(dāng)，矛盾沖突程度有可能加劇，個(gè)別矛盾處理不好甚至激化成突發(fā)事件，造成局部社會(huì)不穩(wěn)定。這就要求各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視并科學(xué)應(yīng)對(duì)這些矛盾與問題，有針對(duì)性地正確有效地解決這些人民內(nèi)部矛盾。

四、創(chuàng)新新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾的方法和途徑

正確處理人民內(nèi)部矛盾，需要在正確判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，著力把握好人民內(nèi)部矛盾新的階段性特征，不斷創(chuàng)新探索新的方法和途徑，切實(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，侵犯和損害群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生，一些地方的老百姓怨聲載道，但群眾反映問題和表達(dá)訴求的渠道不暢、機(jī)制不靈，拉大了黨和政府與人民群眾之間的距離，有的甚至把群眾推到了對(duì)立面。這些都要求我們必須健全維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，自覺貫徹群眾路線，團(tuán)結(jié)群眾，為群眾排憂解難、主持公平、伸張正義，只有這樣，才能取信于民。同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)組織管理和服務(wù)體系建設(shè)，使之成為黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系群眾重要的橋梁與紐帶。

領(lǐng)導(dǎo)干部要把握時(shí)機(jī)，及時(shí)解決矛盾。把握時(shí)機(jī)，就是要掌控矛盾發(fā)生、發(fā)展的時(shí)機(jī)，做到心中有數(shù)，早作對(duì)策。矛盾是經(jīng)常發(fā)展變化的，領(lǐng)導(dǎo)者若不能把握時(shí)機(jī)進(jìn)而及時(shí)地解決矛盾，勢(shì)必會(huì)造成矛盾積攢聚集，致使矛盾日益復(fù)雜、擴(kuò)大和激化，甚至爆發(fā)難以調(diào)和的尖銳沖突而造成突發(fā)事件。領(lǐng)導(dǎo)干部要把握合理解決人民內(nèi)部矛盾的主客觀條件的相應(yīng)時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地及時(shí)提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑與措施。其一是必須要有科學(xué)預(yù)見和憂患意識(shí)，未雨綢繆，預(yù)見到在什么情境下可能出現(xiàn)什么樣的矛盾，在什么情況下容易引發(fā)矛盾的激化或性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，做到心中有數(shù)，進(jìn)而制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。其二是勇于面對(duì)，不躲避、不怕事，有問題遲早會(huì)反映或暴露出來(lái)。其三是不能輕視和低估目前人民內(nèi)部矛盾的狀況，要正確對(duì)待，既不能人為夸大矛盾，也不能主觀縮小問題，尤其是不能粉飾太平、遮掩矛盾、壓制問題、埋下隱患。

領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用系統(tǒng)論的方法解決人民內(nèi)部各類矛盾。人民內(nèi)部矛盾是一個(gè)內(nèi)因相互作用并與外因相互聯(lián)系、錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾系統(tǒng)，并非是簡(jiǎn)單、分散、孤立的。社會(huì)諸多領(lǐng)域的人民內(nèi)部矛盾總是交織在一起的，同一種矛盾中也可能有多種形成緣由。因而，正確處理人民內(nèi)部矛盾也就成為一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。解決人民內(nèi)部矛盾要根據(jù)具體情況，采取系統(tǒng)性的、多種多樣的方法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中必須具體情況具體分析，要區(qū)別對(duì)象、區(qū)別矛盾，采取不同的處理手段和方法。具體工作中要針對(duì)矛盾的具體實(shí)際，動(dòng)員各方力量，注意工作方法，立足于協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、增進(jìn)理解，調(diào)動(dòng)積極因素。在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來(lái)，建立經(jīng)常化、制度化調(diào)解處理人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有系統(tǒng)觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，綜合配套、標(biāo)本兼治，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、教育的各種綜合手段，實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新。

領(lǐng)導(dǎo)干部還要善于用經(jīng)濟(jì)辦法解決人民內(nèi)部矛盾。在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民內(nèi)部矛盾總是大量且經(jīng)常地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾，經(jīng)濟(jì)利益矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的主導(dǎo)方面。近年來(lái)一些群體性事件的成因，大多數(shù)都屬于經(jīng)濟(jì)利益得失問題，比如：工資、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等基本生活費(fèi)問題，征地、房屋搬遷問題，企業(yè)改制、兼并破產(chǎn)問題，民間集資、合同糾紛問題等等。經(jīng)濟(jì)利益矛盾的根本原因在于經(jīng)濟(jì)本身，必須要遵循經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀規(guī)律，應(yīng)當(dāng)主要依靠經(jīng)濟(jì)辦法來(lái)解決，就是要重視運(yùn)用價(jià)格、稅收、收入分配等宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障政策的調(diào)整，來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)家、集體、個(gè)人之間以及社會(huì)各群體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這是解決當(dāng)今人民內(nèi)部矛盾的基本方法。黨和政府要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，從總體上建立利益保障機(jī)制，當(dāng)前尤其要關(guān)注用調(diào)整收入分配政策、規(guī)范收入分配秩序的辦法，解決好人民內(nèi)部在分配“社會(huì)經(jīng)濟(jì)蛋糕”方面的得失矛盾;同時(shí)在處理微觀經(jīng)濟(jì)利益矛盾時(shí)，也要有針對(duì)性地采用經(jīng)濟(jì)的、法律的和社會(huì)的具體手段與方法。

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