近日，霧霾籠罩我國京津冀地區(qū)，PM2.5數值突破警戒線，重度空氣污染。

此景不禁讓人聯想起60年前，“霧都”倫敦終于無法負荷大量的一氧化碳、二氧化硫和粉塵在大霧中的蓄積，發(fā)生了一場慘絕人寰的災難，災難給了沉浸于工業(yè)奇跡的英國人當頭一棒。

1952年12月，“倫敦煙霧事件”，一場毒霧奪走了超過1.2萬人的生命，還有更多人患上了支氣管炎、冠心病、肺結核乃至癌癥。這次事件也成為20世紀十大環(huán)境公害事件之一。在付出血的慘痛教訓后，幸而，英國人從此覺醒，走上了法律治理大氣污染的救贖之路。

經過近60年不間斷的治理，2012倫敦奧運時，倫敦終于告別“黃色霧都”。碧海藍天，飛鳥群群，綠草茵茵。污染治理和環(huán)境破壞一樣，并非一日之功，也并非一舉而成，需要做好曠日持久、綜合治理的準備。

立法嚴格治理工廠廢氣排放

立法是英國治理大氣污染的主要措施，其中以國家立法為主。早在1863年，英國議會通過了第一個《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》(《堿業(yè)法》)，控制路布蘭制堿工藝所產生的毒氣。11年后議會頒布第二個《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》(《堿業(yè)及化學工廠法》)，第一次制定了法定的氯化氫的最高排放量。

1906年，在以上兩個《堿業(yè)法》的基礎上，英國頒布《制堿法》，制定了會產生并散發(fā)有毒氣體行業(yè)的清單，以控制化學工業(yè)的制造工藝排放的有毒有害氣體。

二十世紀，隨著現代工業(yè)的發(fā)展，尤其是汽車工業(yè)的發(fā)展，英國大氣污染現象加劇，逐漸由局部問題發(fā)展成社會公害。為此，英國加強了環(huán)境立法。

比如1926年，英國頒布了《公共衛(wèi)生(煙害防治)法》；1930年，制定了《道路交通法》。

上世紀50年代初至70年代末，治理煤煙成為倫敦對大氣污染的治理重點。英國制定了一系列的法律和政策，采取了相應的綜合治理措施，取得了顯著成效。英國在控制大氣污染方面主要有兩項全國性的法令——“清潔空氣法”和“制堿等工業(yè)法”。

1952年倫敦煙霧事件后，著名的“比佛報告”(the Beaver Report)由此產生，推動了《清潔空氣法案》的出臺。4年后，英國政府頒布了《清潔空氣法案》(1958年又加以補充)，該法案是一部控制大氣污染的基本法，對煤煙等排放做了詳細具體的規(guī)定，控制范圍也進一步擴大。

《清潔空氣法案》首先規(guī)定設立無煙區(qū)，無煙區(qū)中只準許使用無煙煤、焦炭、電、煤氣、低揮發(fā)性鍋爐煤、燃料油，禁止使用其他燃料。

其次，無煙區(qū)住戶改造爐灶以適應新燃料，并在冬季采取集中供暖，同時還對煙塵標準作出定義，規(guī)定超過“林格曼二度”的煙塵為黑煙，超過“林格曼四度”的為濃煙。地方管理局在無煙區(qū)內管控禁止黑煙排放。因此，有許多燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)都遷往了郊區(qū)。

最后，新建工業(yè)鍋爐在使用時盡量不排放黑煙；地方管理局有權禁止煙囪高度不夠的建筑的建設。

1956年，英國政府還制定了《制堿等工廠法》，該法令規(guī)定有污染的生產工藝每年規(guī)定登記一次；可以登記的條件是，必須采用可有效連續(xù)使用的最佳設施，以防止有害氣體的排放；某些工藝還需要規(guī)定酸性上限濃度；經過登記后的工藝，不得排放黑煙。

經過數十年的努力，到1965年，有毒煙霧終于從倫敦銷聲匿跡。但是英國并沒有因此放松治理的步伐。1967年，英國政府發(fā)布有關提高煙囪高度的通告。通告規(guī)定，工廠煙囪高度須為建筑物的2.5倍。高煙囪有可能使地面大氣中的二氧化硫含量減少。

1974年，英國政府又頒布實施了《污染防止法》。這個法案全面系統地規(guī)定了對空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護和對噪聲的控制條款。

機動車尾氣為治理重點

到了上世紀八九十年代，倫敦的機動車數量猛增。當時監(jiān)測結果表明，機動車尾氣排放占大氣污染物的比例在持續(xù)增加，且成為倫敦主要的大氣污染物。在此情況下，倫敦控制大氣污染的治理重點開始轉向綜合治理機動車尾氣污染。

對此，有關部門也出臺了相應的措施，包括推廣公共交通、步行、騎自行車等節(jié)油、無污染的出行方式；轉化交通發(fā)展戰(zhàn)略，減少對小汽車的依賴，有效降低機動車二氧化碳排放量；改變機動車的設計及燃油結構；設立1000英里長的自行車線路網；加強交通管理等內容。

1990年，英國頒布《環(huán)境保護條例》，并制定有78個行業(yè)標準，均是由政府和行業(yè)共同商討制定，進行成本和污染的平衡，選定最適用技術在各行業(yè)推行。1991年，進行了新標準的修訂，修訂較嚴格，并與歐共體標準相一致。

所有在英國出售的新車自1993年1月起，都必須加裝催化器，從而減少氮氧化物的污染。1995年，英國通過《環(huán)境法》，將對地方空氣質量的管理納入法律，且要求制定一個治理污染的全國戰(zhàn)略。

兩年后，英國治理污染的全國戰(zhàn)略出臺，設立了2005年前實現的污染控制定量目標，要求工業(yè)、交管和地方政府共同努力，減少一氧化碳、氮氧化合物、二氧化硫等常見污染物的排放量。

除此之外，政府還發(fā)布交通狀況白皮書，從2000年起提高停車費用，市內原油的各大公司、公共場所的免費停車場，一律改為收費停車場。

低碳經濟的先行者

英國是第一次工業(yè)革命的先驅，且是一個資源并不豐富的島國，英國國民充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅。進入21世紀，英國成為全球應對氣候變化、發(fā)展“低碳經濟”的積極倡導者和先行者。

進入新世紀后，倫敦大氣中的可吸入顆粒物和氮氧化物含量仍高于國家空氣質量目標限定的最高含量，而這些污染物主要來自交通工具。為此，2001年1月30日，倫敦發(fā)布了《空氣質量戰(zhàn)略草案》。

此法案將大力扶持公共交通，并定下了到2010年把市中心的交通流量減少10%到15%的目標。倫敦還將鼓勵居民購買排氣量小的汽車，推廣高效、清潔的汽車技術和使用天然氣、電力等低污染汽車。

2003年，在英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》中，“低碳經濟”的概念首次在政府文件中被提出。宣布英國將實現“低碳經濟”作為能源戰(zhàn)略的首要目標，到2050年，要把英國變成一個“低碳經濟”國家。

2004年，英國政府出臺了《倫敦市空氣質量戰(zhàn)略》。為了控制污染，英國出臺的法令、通告，都對控制倫敦的大氣污染和城市環(huán)境保護發(fā)揮了很重要的作用。

縱觀英國的環(huán)境立法歷史，依法治理污染是英國政府實現長治久安的根本。

2008年11月26日，英國正式通過了《氣候變化法案》，成為第一個對碳排放作出法律規(guī)定的國家，還公布了詳細的《英國低碳轉型》國家戰(zhàn)略方案。該法案規(guī)定了“碳排量”和“碳預算”，設立了具體負責研究控制碳排量目標的法定機構——氣候變化委員會，和其他控制能源的具體措施，這些都與應對氣候變化、發(fā)展“低碳經濟”息息相關。

2012年8月倫敦奧運會。在此之前，以綠色和環(huán)保為主體的倫敦也在打著一場針對PM2.5的戰(zhàn)爭。2012年1月1日起，英國開始運行經過修訂、改善和細化的空氣質量指數評價體系。其中，最關鍵的變化是PM2.5等若干評價標準也被納入其中。

有意思的是，為了對付這些空氣中的可吸入顆粒物(PM)，倫敦會在交通最繁忙的道路上灑一種膠粘劑，用來吸附這些顆粒物，并將之固定地面，避免再次進入空氣循環(huán)。盡管此舉不是長久之策，也為長期為污染所困的倫敦解決了燃眉之急。

此外，英國政府頒布的關于控制大氣污染的法令還有《公共健康衛(wèi)生法》、《放射性物質法》、《汽車使用條例》和《各種能源法》等。這些法案的頒布，對控制倫敦的大氣污染和保護城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。