水業(yè)市場化改革可學(xué)“深圳模式”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者

李妍

水源地達(dá)標(biāo)被視為根治自來水之疾的根本?？墒?，凈化水源之路至少還要若干年，方可見成效。

自來水處理所流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)——水廠、管網(wǎng)、二次供水，涉及部門和地區(qū)眾多，想要徹底理順，需要重建龐大體系的全新架構(gòu)。

著眼當(dāng)下，如何能更快地解決問題？水業(yè)市場化改革被寄予重望。

“關(guān)鍵還是要理順?biāo)畯S和政府的關(guān)系。”專家們一致認(rèn)為，二者應(yīng)各歸各位，政府監(jiān)督，水廠管理，把自來水廠改造為國有控股下的股份制公司。

新中國成立后，自來水廠清一色“國有獨(dú)資”。“飲用水是關(guān)系國計(jì)民生的重要資源，為確保安全，由政府部門直接管理。”北京供水協(xié)會水質(zhì)工作部部長、原國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)北京監(jiān)測站站長樊康平介紹說。

矛盾也由此而來。“水廠全部投資都來自財(cái)政撥款，政府壓力很大，但提高水價(jià)，又容易引起社會反彈，一旦水質(zhì)安全有問題，政府又很被動。”住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心專家劉睿認(rèn)為，政府“大包大攬”的方式反而“添了堵，壞了事”。

上世紀(jì)90年代中期，部分水廠列入改革試點(diǎn)，出售給外資企業(yè)，問題接踵而來。“水廠說要更換管網(wǎng)，屬于市政工程，問政府要錢，政府不管，水廠就要提價(jià)，提價(jià)老百姓不愿意，政府一樣被動。”樊康平說。

之后，水業(yè)市場化進(jìn)程戛然而止，出售給外資企業(yè)的水廠又被高價(jià)收購回來，回歸國有。“過猶不及。”劉睿認(rèn)為，必須發(fā)揮水廠作為企業(yè)的經(jīng)營管理能動性，同時(shí)又要為政府的監(jiān)督留下席位。

深圳水務(wù)集團(tuán)是專家們一致推選的成功樣本。

2002年，深圳市政府決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，深圳水務(wù)集團(tuán)成為排頭兵，最終形成國有控股55%、首創(chuàng)威水投資有限公司持股40%、法國威立雅水務(wù)投資持股5%的格局。

在管理架構(gòu)上，董事長和總經(jīng)理由中方委派，主管運(yùn)營和主管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理均是威立雅的資深管理人員，客戶服務(wù)、管網(wǎng)管理、對外投資等重要部門也聘用了威立雅的中層管理人員。

威立雅帶來的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營模式使深圳水務(wù)集團(tuán)迅速改頭換面。劉睿發(fā)現(xiàn)，“它們的設(shè)備都非常先進(jìn)，人員素質(zhì)也特別高，很多博士生、碩士生。”

每月，在深圳當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上，還可以看到深圳水務(wù)集團(tuán)公布的水質(zhì)信息。

政府更像一個(gè)監(jiān)督者。“具體管理和運(yùn)營都是威立雅在做，政府只是在重大決策上表態(tài)。”資深水質(zhì)安全專家白康認(rèn)為，政府終于站在了“制高點(diǎn)”上，發(fā)揮“宏觀調(diào)控”的職能。

如今，深圳水務(wù)集團(tuán)已承擔(dān)深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù)，成為國內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)供排水一體化改革和運(yùn)營的水務(wù)企業(yè)，并在服務(wù)水平、運(yùn)營效率和技術(shù)實(shí)力等方面均處于全國領(lǐng)先地位。

“深圳樣本的成功應(yīng)該是一個(gè)催化劑，推動水業(yè)市場化往前走。”劉睿認(rèn)為，這條路，是目前最好的選擇。