一、當(dāng)前中東變局對國際石油市場的影響
由于各種原因,近來中東局勢不穩(wěn),地區(qū)形勢呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的局面。國際能源市場對中東地區(qū)的依賴度極高,中東局勢變動再次嚴(yán)重影響全球能源安全。
首先,中東局勢影響到國際石油供應(yīng)和市場穩(wěn)定。中東地區(qū)占據(jù)著世界大部分石油儲備和石油出口。據(jù)美國能源署統(tǒng)計,中東地區(qū)2010年石油儲量為8524億桶,約占世界總儲量的62%;石油日產(chǎn)量為3024萬桶,占世界總產(chǎn)量8629萬桶/日的35.0%。目前,全球石油每日出口國前15名中,有8個國家分布在中東地區(qū),分別是沙特阿拉伯、伊朗、阿聯(lián)酋、科威特、阿爾及利亞、伊拉克、利比亞和卡塔爾,而其中5個國家目前都不同程度出現(xiàn)了動蕩局面,地區(qū)局勢撲朔迷離,未來預(yù)期仍無法確定,其對國際能源市場和能源安全的影響也難以確定。
其次,中東局勢影響國際油價走勢。從目前情況看,中東動蕩局勢對國際能源市場最大的影響是高油價。2011年4月5日,布倫特國際原油價格已突破120美元/桶,國際社會對油價預(yù)期還在不斷攀升,有預(yù)測說未來幾周內(nèi)國際油價可能將輕易突破130美元/桶大關(guān)。當(dāng)下國際油價極度攀升和投資者對市場預(yù)期不利有關(guān),主要源自目前動蕩不安的中東局勢。中東地區(qū)在國際能源市場中占有重要地位,其地緣政治環(huán)境影響國際油價走勢。而高油價也是近期中東局勢對世界石油市場最大的考驗(yàn)。
最后,中東局勢影響國際能源通道運(yùn)行。中東地區(qū)占有全球重要的能源通道。霍爾木茲海峽是海灣石油對外輸出的閥門,每天通過此處而將海灣石油出口全球的油量為1550萬桶/日,約占全球海上石油貿(mào)易額的1/3。如果霍爾木茲海峽通道被切斷,這就等于關(guān)閉了海灣“世界油庫”的“閥門”,對全球能源市場及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可想而知。埃及蘇伊士運(yùn)河是世界貿(mào)易的動脈和咽喉,據(jù)蘇伊士運(yùn)河官方網(wǎng)站統(tǒng)計,2010年石油運(yùn)輸量為1.14億噸,包括其他海運(yùn)在內(nèi),約占世界海運(yùn)貿(mào)易的8%;據(jù)美國能源部統(tǒng)計,2009年每天約有180萬桶原油和精煉石油通過蘇伊士運(yùn)河;此外,一條連接紅海和地中海的石油運(yùn)輸線每天可運(yùn)輸石油110萬桶,總量加在一起約占全球石油運(yùn)輸?shù)?%。除此之外,曼德海峽也是中東地區(qū)重要的石油通道,每天運(yùn)輸量為320萬桶。三條運(yùn)輸通道任一發(fā)生“截流”,必將對全球能源市場安全帶來威脅。
二、中國能源安全實(shí)為中東地緣政治安全
第一,中國嚴(yán)重依賴中東地區(qū)石油進(jìn)口。中國能源安全主要是石油安全,而中國石油安全實(shí)為中東地緣政治安全。2009年,中國石油消費(fèi)為830萬桶/日,同期自身產(chǎn)能約為400萬桶/日,缺口為430萬桶/日,對外依存度已超過50%;2011年,中國石油消費(fèi)將為960萬桶/日,而自身產(chǎn)能僅為420萬桶/日,對外依存度達(dá)56%。據(jù)FACTS Global Energy數(shù)據(jù)顯示,中國2009年對外石油進(jìn)口量400萬桶/日,其中200萬桶來自中東地區(qū),進(jìn)口依存度達(dá)50%。2009年,中國石油進(jìn)口前十國中,有七個國家分布在中東地區(qū),分別是沙特阿拉伯、伊朗、蘇丹、阿曼、伊拉克、科威特和利比亞,這七大國對中國石油供應(yīng)和能源安全影響極大。此外,中東地區(qū)還是中國液化天然氣及燃料油供應(yīng)地。盡管中國目前實(shí)施了能源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略,力求規(guī)避能源供應(yīng)風(fēng)險,但由于中東地區(qū)在世界能源市場中無可匹敵的地位,在短期和長期內(nèi),中東地區(qū)對中國能源安全的重要性將繼續(xù)存在,維護(hù)好中東地區(qū)的地緣政治安全將是保障中國能源安全的必要條件。
第二,中國在中東地區(qū)油氣投資已成規(guī)模。隨著中國能源“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施,中東地區(qū)成為中國油氣對外投資的重要場所,投資領(lǐng)域涉及上游、中游、下游各個方面,涵蓋風(fēng)險勘探、油氣開采、冶煉、油氣廠建設(shè)、管道鋪設(shè)、港口建設(shè)等項(xiàng)目,其參與形式主要是以合資方式,力求在份額油上尋求保障,以規(guī)避中東能源供應(yīng)中的地緣政治風(fēng)險。目前中國在中東的油氣利益幾乎涵蓋該地區(qū)所有主要產(chǎn)油國,包括沙特魯卜哈利沙漠B區(qū)塊天然氣田、伊朗亞達(dá)瓦蘭油田、伊拉克魯邁拉油田等大中型油氣田開發(fā)項(xiàng)目,以及成立紅海煉油公司、大尼羅河石油作業(yè)有限責(zé)任公司、喀土穆煉油廠等石油冶煉企業(yè)。其中,中國在蘇丹油氣投資已成一體化體系,涉及到石油中上游的所有層面,每天有約25萬桶的供給量。
第三,保障中國能源安全要求中東地緣政治環(huán)境穩(wěn)定。時至今日,中東地區(qū)局勢發(fā)展很不明朗,突尼斯、埃及、利比亞三國領(lǐng)導(dǎo)易主,但國內(nèi)仍舊處于緊張狀態(tài),民眾對于動蕩的余熱仍未散盡,民眾關(guān)心的內(nèi)部矛盾問題如何解決及解決效果如何將決定著日后兩國發(fā)展。也門、阿曼、巴林三國內(nèi)部示威活動仍在繼續(xù),動蕩已造成多人傷亡,對于政府與示威者之間何時達(dá)成協(xié)議外界難以預(yù)測。利比亞國內(nèi)仍處內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài),盡管利比亞對于國際原油市場供應(yīng)影響不大,但由于戰(zhàn)爭會使人們的市場預(yù)期產(chǎn)生恐懼心理,這直接影響到國際原油市場的投資行為。需要宏觀把握未來局勢發(fā)展,但未來中東局勢撲朔迷離,預(yù)期無法確定。中國石油進(jìn)口主要集中在中東國家,除沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特外,其他國家都不同程度出現(xiàn)局勢不穩(wěn)局面,持續(xù)的國內(nèi)動蕩如蔓延至其他國家,屆時中國能源安全保障將受到重大挑戰(zhàn)。
作為世界最大產(chǎn)油國的鄰國,也門、阿曼、阿聯(lián)酋、敘利亞都出現(xiàn)國內(nèi)動蕩,動蕩的原因有著共同的相似點(diǎn),即高失業(yè)率、貧困問題、政治腐敗、經(jīng)濟(jì)衰退,而這些問題的解決并非一朝一夕所能完成,加之青年人是這次各國動蕩的主力軍,所以目前各國不安局勢短時期內(nèi)很難得到解決。這場政治動蕩意義重大,很可能是一個歷史性分水嶺。沙特在國際石油市場上的地位及對中國能源供應(yīng)的影響不言自明,若其動亂將嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)。據(jù)英國石油公司統(tǒng)計,2009年,中東和非洲地區(qū)已探明石油儲量約為8819億桶,占世界探明總儲量13331億桶的66.2%;同時,中東和非洲的產(chǎn)油量為3406萬桶/日,約占世界供應(yīng)量的42.3%;出口2556萬桶/日,占全球石油出口5293萬桶/日的48.3%。這是多數(shù)石油進(jìn)口國對中東非洲能源市場依賴的主要原因。有鑒于中國石油進(jìn)口對中東地區(qū)的嚴(yán)重依賴,目前中東部分國家動蕩一旦突破已有界限蔓延至其他國家,甚至爆發(fā)諸如利比亞的戰(zhàn)爭局面,中國能源安全的保障乃至世界能源市場及世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定都將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
三、地緣政治、能源安全與中東石油的悖論
由于主宰了世界絕大多數(shù)油氣資源和全球石油產(chǎn)量,中東石油供應(yīng)安全一直是全球能源安全爭論的中心問題。在西方傳統(tǒng)能源安全理論中,出于對不穩(wěn)定的中東石油依賴的不斷增長,“限制對中東石油供應(yīng)中斷的脆弱性”或“減少對中東石油的依賴”,一直是西方能源安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一,20世紀(jì)七十年代以來,西方國家為此戰(zhàn)略目標(biāo)一直不懈努力,然收效甚微,因其過于理想主義且成本高昂。全球?qū)χ袞|石油的高度依賴帶來了一系列嚴(yán)重問題,從能源安全歷史看,過去50多年來,該地區(qū)經(jīng)歷的多次石油供應(yīng)中斷導(dǎo)致國際能源市場供求失衡和油價暴漲。1990-1991年伊拉克入侵科威特引發(fā)石油市場動蕩,曾導(dǎo)致國際市場累計損失4.2億桶的石油供應(yīng)。1967、1973和1979年石油供應(yīng)中斷誘發(fā)的國際能源危機(jī)均發(fā)生在中東,1973年石油危機(jī)以來美國經(jīng)濟(jì)損失了25000億美元,西方七國總計經(jīng)濟(jì)增長損失高達(dá)1.2萬億美元。
客觀評價,中東石油對當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯而易見。然而,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推燃料,中東石油對世界經(jīng)濟(jì)不斷提供動力來源的同時,卻又對國際經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展造成損失和傷害,這就是中東石油的悖論。理論上,中東石油能為世界經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn),但由于中東地緣政治矛盾的長期存在,特別是中東地緣政治結(jié)構(gòu)性矛盾的長期懸而未決,地緣政治、能源安全與中東石油悖論之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系將可能長期化,這對國際和中國的能源安全意味深遠(yuǎn)和重大。
首先,中東地緣政治具有周期性和長期性特點(diǎn),國際能源市場供求和油價變化同時具有周期性特點(diǎn),中東石油的安全、穩(wěn)定供應(yīng)仍將深刻受到中東地緣政治的影響。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,中東每隔10年左右就有一次重大地緣政治事件發(fā)生,國際能源市場幾乎每隔10年也會發(fā)生周期性變化,這并非巧合。迄今為止,中東能源政治的不穩(wěn)定對國際能源安全和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的消極影響仍然揮之不去,人們?nèi)匀粨?dān)心中東石油的安全穩(wěn)定供應(yīng)會受到中東地區(qū)戰(zhàn)爭或內(nèi)部沖突的影響,仍然憂慮該地區(qū)政治長期不穩(wěn)定可能誘發(fā)的國際油價波動,仍然在擔(dān)心恐怖主義對中東石油設(shè)施和輸油管道的破壞可能造成的供應(yīng)中斷,仍然放心不下中東伊斯蘭極端主義勢力的崛起、中東或西方利用石油武器、石油制裁的相互對抗,仍然擔(dān)心世界大國力量在中東的角逐和爭奪對中東石油自由和安全流動的影響問題。
僅從地區(qū)戰(zhàn)爭和內(nèi)部沖突而言,過去50余年,中東經(jīng)歷了多次地區(qū)戰(zhàn)爭和內(nèi)部沖突,這對中東石油供應(yīng)安全的影響是雙重的:一方面,地區(qū)戰(zhàn)爭和內(nèi)部沖突可能導(dǎo)致國際市場中期和長期的石油供應(yīng)損失,因?yàn)閼?zhàn)亂減少和限制了中東國家生產(chǎn)和出口石油的能力;另一方面,地區(qū)戰(zhàn)爭和內(nèi)部沖突影響到中東國家的長期生產(chǎn)能力,因?yàn)閼?zhàn)亂減少或限制了中東石油的生產(chǎn)投資。2003年,許多石油業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,伊拉克的石油產(chǎn)量會很快恢復(fù)到伊戰(zhàn)之前的350萬桶水平,樂觀的甚至認(rèn)為伊拉克產(chǎn)油能力可能超過800萬桶,“可能與沙特競爭或甚至取代沙特在該地區(qū)石油工業(yè)中的主宰地位”?,F(xiàn)實(shí)情況卻迥然不同。伊戰(zhàn)后多年,伊拉克安全形勢仍然不穩(wěn),伊拉克石油產(chǎn)量恢復(fù)極其緩慢,出口能力一直難以跨越歷史高位,伊拉克石油對國際能源安全的貢獻(xiàn)仍然有限。
其次,中東地緣政治具有結(jié)構(gòu)性矛盾、長期化和難以解決的特點(diǎn),將長期影響到中東石油的安全和穩(wěn)定供應(yīng),影響國際能源市場供求,同時意味著國際油價“不一定是穩(wěn)定的”。長期以來,國際油價為何不能穩(wěn)定在任何水平的問題一直困擾著政界和學(xué)界,人們從世界對中東石油的持續(xù)依賴、中東內(nèi)部的政治和經(jīng)濟(jì)壓力、中東政治和社會的不穩(wěn)定、區(qū)外大國對中東的爭奪等方面進(jìn)行了大量的分析解釋,可以發(fā)現(xiàn),中東地緣政治具有結(jié)構(gòu)性矛盾和難以解決的特點(diǎn)。除地區(qū)戰(zhàn)爭和內(nèi)部沖突外,中東地緣政治矛盾還包括領(lǐng)土(海)爭端、宗教、民族矛盾與沖突、伊斯蘭極端勢力與反西方、反殖、反世俗化的民族主義、恐怖主義、核擴(kuò)散、運(yùn)輸安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民主化訴求等問題;其中阿以或巴以矛盾的長期懸而未決是中東地緣政治矛盾的結(jié)構(gòu)性體現(xiàn)。
僅從政治和社會穩(wěn)定而言,中東缺乏政治和社會穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自20世紀(jì)七十年代以來,石油收入深刻改變了中東社會,但迄今為止中東幾乎缺乏相應(yīng)的政治變化以“應(yīng)對越來越多的受過良好教育的年輕一代的抱負(fù)訴求”,中東社會仍是政治、經(jīng)濟(jì)失衡和代際沖突的社會,缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ),近期中東局勢變化的深刻誘因也是源自中東社會的政治經(jīng)濟(jì)失衡。從區(qū)外大國對中東的爭奪來看,西方尤其是美國的中東政策深刻影響著中東地緣政治發(fā)展:一方面,美國為中東提供了大量的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)支持以獲取中東石油,另一方面,美國的中東政策卻又破壞了中東的政治穩(wěn)定。美國中東政策與能源安全政策具有一致性,同時矛盾與沖突也顯而易見。美國中東政策有多個目標(biāo):冷戰(zhàn)時期的政策目標(biāo)包括防止蘇聯(lián)對中東地區(qū)的爭奪與控制、在阿以沖突中支持和偏袒以色列、確保海灣石油對美國及其盟國的安全供應(yīng)等;冷戰(zhàn)結(jié)束特別是“9·11”恐怖主義襲擊以來,美國中東政策一直在反恐戰(zhàn)爭、中東民主化改造以及能源安全之間相互競爭。美國長期以來支持和偏袒以色列的政策是中東長期矛盾、沖突與頻發(fā)戰(zhàn)爭的根源之一,也是1973年阿拉伯國家動用“石油武器”引發(fā)第一次石油危機(jī)的重要原因。
1979年伊朗革命導(dǎo)致的第二次石油危機(jī)與美國的中東政策,特別是美國對巴列維王朝的政策也不無關(guān)聯(lián)。美國學(xué)者也承認(rèn),美國相互競爭和矛盾的中東政策首先使自己“成為了自己政策的人質(zhì)”。這是華盛頓自我釀造的“美國困境”,其根本原因在于“國內(nèi)支持和增強(qiáng)以色列的需要與同阿拉伯世界保持友好關(guān)系的戰(zhàn)略安全利益之間的沖突”。在矛盾與沖突面前,華盛頓選擇了前者,作為其首要和關(guān)鍵的戰(zhàn)略利益目標(biāo),能源安全則退居其次。“美國困境”也是華盛頓不愿全面、公正與合理解決中東和平問題的結(jié)果。“如果我們把優(yōu)先權(quán)給予石油安全,那么,解決阿以沖突就不得不是首先和優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。”美國的中東和平努力也確實(shí)解決了一些問題,但沒有從根本上解決中東和平進(jìn)程問題,其對以色列長期支持與偏袒的政策一直延續(xù)至今。
最后,中東地緣政治風(fēng)險深刻影響著中東石油工業(yè)的發(fā)展,投資和剩余產(chǎn)能不足將是中東石油安全的最大問題。中東石油工業(yè)的投資和產(chǎn)能擴(kuò)大問題一直深受關(guān)注,據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)和美國能源署預(yù)計,全球新增石油需求的絕大多數(shù)要由中東產(chǎn)油國來滿足,需要中東產(chǎn)油國增加其投資,或向區(qū)外投資者開放其上游油氣投資機(jī)會。國際能源機(jī)構(gòu)多次警告:為滿足未來全球石油需求增長,中東需要將其油氣供應(yīng)投資額每年增加一倍;但國際能源機(jī)構(gòu)也注意到,中東國家政府“過去和現(xiàn)在都不愿采取迅速和大規(guī)模的擴(kuò)張計劃進(jìn)行投資”。沙特、科威特等中東國家仍奉行傳統(tǒng)的資源民族主義政策,迄今仍限制國外資本對其上游石油工業(yè)的投資;20世紀(jì)八九十年代國際能源市場的低迷也阻礙了產(chǎn)油國投資熱情;產(chǎn)油國國家石油公司資金不足和缺乏投資決策也影響到中東產(chǎn)能的擴(kuò)大;此外,地緣政治風(fēng)險,如兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、伊核危機(jī)和伊拉克安全形勢等因素也阻礙了區(qū)內(nèi)外投資熱情,地緣政治風(fēng)險的影響不容低估。中東石油供應(yīng)鏈中的剩余產(chǎn)能或“安全邊際”有助于彌補(bǔ)國際石油市場發(fā)生的供應(yīng)中斷或短缺,但這一“安全邊際”一直在萎縮,2004年降至歷史最低水平,近年來沙特的剩余產(chǎn)能雖有所增長,但與歷史高位相比,仍令人不安。
中國缺乏總體應(yīng)對包括中東在內(nèi)的國際能源政治及風(fēng)險的能力和政策,中東能源地緣政治風(fēng)險將長期影響中國的能源安全。
第一、從能源安全角度看,以合理價格獲得充足、穩(wěn)定和多元化的油氣供應(yīng)是中國能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo),油氣供應(yīng)中斷和國際油價的暴漲暴跌是中國能源安全的最大風(fēng)險暴露和風(fēng)險挑戰(zhàn)。歷史上,國際石油市場的穩(wěn)定供應(yīng)總是問題和麻煩不斷,國際油價也從未穩(wěn)定過,或僅為相對穩(wěn)定,這不僅僅是市場供求基本面的問題,國際能源地緣政治特別是中東地緣政治的結(jié)構(gòu)性矛盾的影響不容忽視,相當(dāng)程度上可以說,地緣政治力量對世界石油市場的影響如同經(jīng)濟(jì)因素的影響一樣大。
第二、中東能源地緣政治能夠影響國際能源供應(yīng)鏈的任何環(huán)節(jié),影響國際油價的變化。近來中東地緣政治形勢的變化對國際能源安全和中國能源安全具有重大警示意義。當(dāng)前的中東局勢僅是其地緣政治結(jié)構(gòu)性矛盾的再現(xiàn),這種結(jié)構(gòu)性地緣政治矛盾并非美國、也非聯(lián)合國、更非中國能夠解決,這意味著中東油氣的安全和充足供應(yīng)仍將長期不穩(wěn)定,意味著國際油價不會穩(wěn)定在任何水平上,同時意味著中國的能源安全將長期受到中東和其他地區(qū)地緣政治的影響。
第三、中國缺乏總體應(yīng)對國際能源政治及風(fēng)險的能力,中國“不干涉內(nèi)政”的外交政策也不允許中國在包括中東在內(nèi)的國際能源地緣政治問題上大有作為。如同西方中東政策屢次使自己成為“自我設(shè)陷的犧牲品”一樣,中國自身的缺陷和有關(guān)政策有可能成為國際能源地緣政治的“人質(zhì)”的風(fēng)險,從而可能進(jìn)一步影響到國家的“走出去”戰(zhàn)略、對外能源合作和國家整體能源安全利益,最終導(dǎo)致戰(zhàn)略理論與實(shí)踐意義上的悖論,以及傳統(tǒng)原則與現(xiàn)實(shí)利益需要不完全相符的困境。這才是中東變局對中國能源安全的最大警示。
四、中國—中東石油合作存在的問題和限制性因素
第一、迄今為止,中國海外油氣投資與生產(chǎn)絕大多數(shù)集中在蘇丹、哈薩克斯坦、印度尼西亞、委內(nèi)瑞拉和安哥拉等國,它們不僅是中國對外油氣合作取得重大突破的國家,而且是中國對外油氣合作獲得重大收益的國家。應(yīng)該指出的是,中國在其他中東產(chǎn)油國,特別是海灣產(chǎn)油國,迄今沒有獲得如同上述四國那樣參與當(dāng)?shù)赜蜌饪碧健㈤_發(fā)和生產(chǎn)的重大上游油氣合作的突破性成果。少數(shù)國家例外,中國石油公司的對外油氣合作大多集中于海外并購或參股海外的一些中小油氣田或邊際油氣田,獲得的控股權(quán)和實(shí)際資源極其有限。中國海外油氣合作的集中化趨勢,說明中國與中東地區(qū)能源合作的廣度和深度仍不足。
第二、從數(shù)量和規(guī)模上看,中國對外油氣合作獲得的收益對國家能源安全的貢獻(xiàn)仍然有限。統(tǒng)計資料表明,2005年,中國通過海外油氣投資獲得的份額油氣(資產(chǎn))每天約為40萬桶石油當(dāng)量,只相當(dāng)于當(dāng)年中國原油進(jìn)口總量的約15%、國內(nèi)石油產(chǎn)量的11%和國內(nèi)石油消費(fèi)的5%,僅相當(dāng)于美國石油消費(fèi)的2%和全球產(chǎn)量的0.5%。中國獲得的這部分有限的份額油(資產(chǎn)),由于運(yùn)輸困難和成本等因素的影響,并非全部運(yùn)回國內(nèi)消費(fèi),作為加權(quán)因素直接作用于國家能源安全。2006年,中國通過對外油氣合作運(yùn)輸回國內(nèi)的份額油每天只有32萬桶,而同期中國進(jìn)口和消費(fèi)的石油分別是360萬桶和740萬桶。2009年,中國國有石油公司在31個國家投資,其中20個國家擁有份額油生產(chǎn),每天的份額油產(chǎn)量是110萬桶,2010年第一季度是136萬桶,大多數(shù)份額油產(chǎn)量仍然集中在哈薩克斯坦、蘇丹、委內(nèi)瑞拉和安哥拉四國,海灣地區(qū)仍無重大突破。在非洲,盡管中國的石油公司在蘇丹石油工業(yè)發(fā)展中占據(jù)了主導(dǎo)地位,但在非洲最豐富的油氣資源國家——利比亞、阿爾及利亞、安哥拉和尼日利亞,中國石油公司目前仍是“微不足道的角色”。
從資產(chǎn)(商業(yè))價值和生產(chǎn)指標(biāo)分析,中國石油公司不僅落后于國際大石油公司(IOC),而且落后于印度和馬來西亞等國家的國家石油公司(NOC)。2006年,中國石油公司投資于非洲能源的商業(yè)價值,僅相當(dāng)于IOC非洲商業(yè)價值的8%;同年,中國三大石油公司在非洲的油氣產(chǎn)量每天總額為26.7萬桶,僅相當(dāng)于國際能源巨頭??松梨谑凸?Exxon Mobil)非洲產(chǎn)量的約1/3。上述情況說明,不僅中國在中東地區(qū)的油氣投資數(shù)量,而且中國獲得和控制的油氣資產(chǎn)“一直是相當(dāng)有限的”,其對國家能源安全的貢獻(xiàn)也是“相對較小的”。顯而易見,中國與中東的油氣合作任重道遠(yuǎn)。
第三、中國與中東地區(qū)的能源合作面臨眾多困難和風(fēng)險,對此明顯估計、分析不足,不僅低估了國際能源資源的激烈競爭,而且對中東地區(qū)的能源政治和能源經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,研究不夠,有關(guān)政策措施調(diào)整滯后。從雙邊和多邊的角度看,雖然中國與中東國家簽訂眾多政府間能源合作協(xié)議,但這些能源合作大多缺乏機(jī)制化或制度化的安排,落實(shí)起來困難重重,政策協(xié)調(diào)也較困難。僅靠國家間友好關(guān)系、首腦外交和能源外交,中國與中東國家能源合作的廣度和深度都是有限的。沙特和科威特等國,一方面看好中國巨大的能源市場和消費(fèi)潛力,愿意并積極發(fā)展與中國的能源合作,另一方面卻長期奉行資源民族主義政策,長期封閉其上游石油勘探、開發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域,只愿出口油氣并參與中國下游油氣工業(yè)發(fā)展,而不愿開放自己的上游領(lǐng)域,致使中國與這些國家的能源合作具有單向度的特點(diǎn),不利于雙邊油氣合作的深化。近年來資源民族主義在中東和中亞國家盛行,這使得傳統(tǒng)能源合作模式受到極大挑戰(zhàn),中國要與這些地區(qū)和國家的能源合作取得重大進(jìn)展,必須在對中東地區(qū)共性和差異性的能源政治和能源經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入和系統(tǒng)分析和把握的基礎(chǔ)之上,尋求新的能源合作與發(fā)展模式。
第四、從中國—中東石油合作的方式和特點(diǎn),可以看出中國—中東石油合作存在的不足。中國—中東石油合作的主要方式包括:中國主要從中東國家持續(xù)不斷和大量進(jìn)口石油且以原油貿(mào)易為主;中國—中東石油貿(mào)易主要采取長期的政府間協(xié)議進(jìn)行;中國NOCs對中東部分國家的油氣資源進(jìn)行投資,與此同時,部分中東國家對中國下游油氣市場進(jìn)行投資;中國NOCs對中東國家主要提供技術(shù)服務(wù)、油田服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資;能源貿(mào)易與投資是中國—中東能源合作的主要形式,而以貿(mào)易為主線。中國—中東石油合作的主要特點(diǎn)包括:中國從中東長期持續(xù)進(jìn)口大量石油,政府間的長期供應(yīng)協(xié)議對中國獲取中東石油具有重要意義;中國NOCs在中東進(jìn)行油氣勘探和生產(chǎn)投資,獲得了部分戰(zhàn)略油氣資產(chǎn),但數(shù)量和規(guī)模有限;出于政治和歷史原因,中國NOCs在海灣地區(qū)迄今為止難以獲得重大份額油氣生產(chǎn)投資機(jī)會。
以上情況說明,中國—中東石油貿(mào)易與投資不平衡,預(yù)示著中阿能源合作機(jī)遇與風(fēng)險并存,合作潛力仍有巨大空間。中東地區(qū)國家具有悠久的民族主義歷史與傳統(tǒng),其資源民族主義的歷史與傳統(tǒng)對于擴(kuò)大中國對中東國家上游能源投資、深化中國—中東能源合作,具有最大限制作用(地緣因素除外)。出于政治和歷史原因,中東阿拉伯和非阿拉伯國家目前較大的上游油氣投資機(jī)會幾乎只存在于伊拉克。沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋等國家仍然嚴(yán)格限制國際資本,也限制中國NOCs對其上游的石油投資。
五、深化中國—中東石油合作的政策建議
為進(jìn)一步深化中國—中東石油合作關(guān)系,以下幾個問題必須加以逐步解決:
第一、鑒于中東阿拉伯和非阿拉伯國家對中國能源安全的戰(zhàn)略意義,中國—中東能源合作受多重內(nèi)外因素的影響和制約,中國—中東能源關(guān)系發(fā)展具有高度政治性,必須從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和理解中國—中東能源關(guān)系,采取綜合性的戰(zhàn)略與措施,深化中國—中東能源合作,確保中國能源安全。
第二、中國能源安全實(shí)為中東地緣政治安全。對于中國來說,中國在中東面臨的風(fēng)險是巨大的,海灣地區(qū)正在經(jīng)歷政治、經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型,地區(qū)形勢仍然不穩(wěn),內(nèi)亂和沖突頻仍,能源供應(yīng)中斷的可能性仍然存在。隨著中國對中東石油依賴的不斷加深,中國的中東政策將日益包含希望中東政治穩(wěn)定的內(nèi)涵或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容。另一方面,中國在阿拉伯世界的政治影響力依然有限。如何以有限的實(shí)力來推動中東阿拉伯和非阿拉伯國家的政治穩(wěn)定,確保中東的能源安全,是中國的外交戰(zhàn)略難題。
第三、某種程度上,中國仍然不得不依賴西方特別是美國的政治和軍事作用來確保其在該地區(qū)的能源安全利益,目前逐漸形成的美國--中東石油—中國三角關(guān)系,對中國的能源安全影響巨大,中國在中東地區(qū)的能源與安全利益問題上,必須謹(jǐn)慎處理和平衡與美國等西方以及其他第三方力量之間的關(guān)系。
第四、中東阿拉伯和非阿拉伯國家政府(特別是擁有豐富油氣資源的沙特阿拉伯、伊拉克、科威特等)與中國政府關(guān)系的發(fā)展,對于深化中國—中東能源合作具有至關(guān)重要的意義,中國NOCs與中東阿拉伯和非阿拉伯國家政府及其國家NOCs關(guān)系的發(fā)展,主要取決于中國政府與在中東國家政府關(guān)系的發(fā)展,中國應(yīng)該繼續(xù)不斷增進(jìn)與中東國家政府的關(guān)系,同時密切關(guān)注中東國家政府的可能變化及其政策趨向。
第五、中東國家政府不愿過度依賴中國NOCs,希望能源合作對象多元化;一些阿拉伯國家政府也對中國NOCs的技術(shù)和管理能力持懷疑態(tài)度,不愿中國NOCs獨(dú)自中標(biāo)大型油氣勘采和煉化項(xiàng)目;中國NOCs還須承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)責(zé)任。因此,要深化中國—中東能源合作,中國NOCs必須不斷提高自身的技術(shù)和管理能力以及服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的能力,必須與國際大石油公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。
第六、中國NOCs與中東國家NOCs關(guān)系極為重要,其關(guān)系發(fā)展取決于雙方具體商業(yè)利益和戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性;它們之間的商業(yè)利益和戰(zhàn)略目標(biāo)可能是多元的,甚至可能是競爭性的,必須在利益共享的基礎(chǔ)上,尋求利益合作與雙贏的發(fā)展道路。
第七、如何破解中東資源民族主義,中國有相當(dāng)?shù)拈L路要走,必須耐心等待機(jī)會,也須轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略目標(biāo),尋求其他中東阿拉伯國家和非阿拉伯國家的油氣投資機(jī)會。認(rèn)真分析和研究不同中東國家的能源政策,特別是上游油氣投資政策,有所為,有所不為,有所不為而后可以有為。目前及今后一段時期,中東投資不足問題是中國面臨的機(jī)遇;中東局勢變化后,一些國家的能源投資政策也可能發(fā)生改變,不一定是壞事,可能蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)遇。
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