[導(dǎo)讀]“內(nèi)參”讀者主要是黨政軍領(lǐng)導(dǎo)層，這決定雖其傳播范圍小，能量卻很大。了解中國政情和領(lǐng)導(dǎo)人工作，不可不知道“內(nèi)參”機(jī)制；了解領(lǐng)導(dǎo)人的思想關(guān)注、政治考慮，不可不知道領(lǐng)導(dǎo)人的“內(nèi)參”批示。

一

所謂“內(nèi)參”，指一種具有參考性質(zhì)的內(nèi)部信息傳播載體及其工作機(jī)制。在中國新聞傳播體制中，“內(nèi)參”是獨(dú)特的信息傳播現(xiàn)象，也是中國新聞傳播體制的重要組成部分。還要看到的是，“內(nèi)參”是我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行治國理政的重要手段，也是了解民意、了解實(shí)際的重要渠道。

“內(nèi)參”的讀者群主要是黨政軍領(lǐng)導(dǎo)層，這決定了雖然其傳播范圍小，能量卻很大。因此，了解中國政情和領(lǐng)導(dǎo)人的工作，不可不知道“內(nèi)參”機(jī)制；了解領(lǐng)導(dǎo)人的思想關(guān)注、政治考慮和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范，不可不知道領(lǐng)導(dǎo)人的“內(nèi)參”批示。

從已經(jīng)公開發(fā)行的文集、文稿、年譜、傳記、回憶錄、回憶文章等作品來看，毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云等老一輩無產(chǎn)階級革命家非常重視“內(nèi)參”。他們不僅閱讀“內(nèi)參”，還通過批示“內(nèi)參”來推動(dòng)工作，以此作為治黨治國治軍的有效途徑。

由于“內(nèi)參”常涉機(jī)密，且目前相關(guān)檔案尚未完全公開，故而毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人究竟閱讀和批示了多少件“內(nèi)參”， 我們無從統(tǒng)計(jì)。據(jù)筆者對已經(jīng)公開的權(quán)威資料的統(tǒng)計(jì)，在新時(shí)期中央領(lǐng)導(dǎo)人中，閱讀“內(nèi)參”種類最多的，是鄧小平；閱讀和批示“內(nèi)參”數(shù)量最多的，也是鄧小 平。

僅依據(jù)中央文獻(xiàn)研究室編輯出版的《鄧小平年譜》，鄧小平閱讀和批示“內(nèi)參”的數(shù)量達(dá)220件左右，有一半出現(xiàn)在1975年至1978年這三年時(shí)間。

鄧小平讀過的“內(nèi)參”大致有四類：

一是新聞單位常規(guī)性報(bào)送的內(nèi)部刊物。如新華社每天出版的《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》、人民日報(bào)社的《群眾來信摘編》和《情況匯編》及《情況匯編特刊》、光明日報(bào)社的《情況反映》、中國青年報(bào)社的《青年來信摘編》、上海解放日報(bào)社的《情況簡報(bào)》等。

二是中央和國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的內(nèi)部刊物。如國務(wù)院信訪室編印的《人民來信摘報(bào)》、中央辦公廳信訪處編印的《來信摘要》、中央軍委辦公廳信訪處編 印的《信訪摘報(bào)》、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)編印的《信訪簡報(bào)》、財(cái)政部辦公廳辦公室編印的《信訪摘報(bào)》、石油工業(yè)部辦公廳編印的《外事情況反映》、教育部辦公 廳編印的《人民來信來訪摘報(bào)》，等等。

三是鄧小平辦公室收到并呈送的各界人士來信。其中既有國外人士、華裔科學(xué)家的來信，也有國內(nèi)各方面人士的來信；既有獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的，也有反映問題的；既有要求落實(shí)政策的，也有懇請平反冤假錯(cuò)案的；既有老干部家屬的請求，也有青年學(xué)子的陳訴，如此等等，不一而足。

四是中央領(lǐng)導(dǎo)人之間的相互轉(zhuǎn)閱。其他中央領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)看了刊物的相關(guān)內(nèi)容，作出批語，并予轉(zhuǎn)閱。在這種情況下，被轉(zhuǎn)閱者也會(huì)看到“內(nèi)參”的內(nèi)容。鄧小平這樣做過，也“被”這樣做過。

二

通觀鄧小平的“內(nèi)參”批示，大體可以看出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）境界高遠(yuǎn)，統(tǒng)攬大局，收放自如，舉重若輕，展示治黨、治國、治軍的卓越才能。

鄧小平閱讀“內(nèi)參”眼光敏銳，并通過批示，或者對有關(guān)問題的解決提出意見，或者對糾正工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤傾向作出決斷。

1975年9月17日，《來信摘要》上反映：中共濟(jì)南市委一位領(lǐng)導(dǎo)干部庇護(hù)其子長期逾假不歸部隊(duì)。鄧小平看后，當(dāng)日批示：“告部隊(duì)立即予以除名。” （《鄧小平年譜（1975—1997）》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版。下文中的引文，皆引自《鄧小平年譜（1975—1997）》，不再一一注 明）1977年8月19日，《來信摘要》上反映：北京市黨的十一大代表的產(chǎn)生不符合民主集中制，完全走形式。鄧小平閱后批示：“此類反映極多，值得注 意。”并將此件批送華國鋒、葉劍英、李先念、吳德、倪志富等中央領(lǐng)導(dǎo)人。以上兩個(gè)批件涉及黨風(fēng)、黨建，尤其是后者，鄧小平聽到的反映“極多”，故批送其他 領(lǐng)導(dǎo)人，以期引起重視。

一篇篇看似尋常的“內(nèi)參”，經(jīng)過中央領(lǐng)導(dǎo)人的“點(diǎn)化”，上升為一個(gè)個(gè)重大決策。這正是“內(nèi)參”所發(fā)揮的重要作用，鄧小平對“內(nèi)參”的批示就有力地證實(shí)了這一點(diǎn)。

1982年1月5日，陳云將中紀(jì)委報(bào)送的題為《廣東一些地區(qū)走私活動(dòng)猖獗》的《信訪簡報(bào)》批轉(zhuǎn)鄧小平、李先念等，并在批語中指出：“對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪 分子，我主張要嚴(yán)辦幾個(gè)，判刑幾個(gè)，以至殺幾個(gè)罪大惡極的，并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無法整頓。”鄧小平當(dāng)日看到這個(gè)批件后，加寫批示：“雷厲風(fēng)行，抓住不 放。”11日，中共中央書記處召開會(huì)議，討論鄧小平、陳云等中央政治局常委關(guān)于要打擊嚴(yán)重走私販私、貪污受賄等違法犯罪的批示。同日，中共中央就打擊嚴(yán)重 走私販私、貪污受賄等違法犯罪活動(dòng)向全國各地發(fā)出緊急通知。3月24日，鄧小平閱胡喬木轉(zhuǎn)來的《情況簡報(bào)》上刊登的一篇文章《受廈門市委、福建省委某些負(fù) 責(zé)人的阻撓，套購走私珍珠大案無法清查》，批示：“請中紀(jì)委抓緊處理，以此為例，作一大案處理。處理要堅(jiān)決，所有牽涉的人，包括省委書記在內(nèi)，應(yīng)即停職， 聽候?qū)彶椋▽彶榻Y(jié)果，如無責(zé)任，當(dāng)然復(fù)職）。”鄧小平還對胡喬木等人表示：贊成召開中央政治局會(huì)議研究打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪問題；四月份不干別的，專干這件 事。

1986年3月3日，我國科學(xué)家王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允等人，致信鄧小平、胡耀邦，就關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展提出若干建議。鄧小平 于5日閱后批示：“這個(gè)建議十分重要”，并提議請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志主持，“找些專家和有關(guān)負(fù)責(zé)同志討論，提出意見，以憑決策。此事宜速作決斷，不可拖延”。據(jù) 此，國家科委邀請部分科學(xué)家進(jìn)行座談。座談中，對選擇高技術(shù)項(xiàng)目是以發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)為主，還是以增強(qiáng)軍事實(shí)力為主，產(chǎn)生了不同意見。4月6日，鄧小平閱關(guān)于 座談情況的來信，作出批示：“我贊成‘軍民結(jié)合，以民為主’的方針。”11月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》。這就是在我國當(dāng)代科技發(fā) 展史上產(chǎn)生過重大影響的“八六三”計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃，直到今天還在發(fā)揮著巨大作用。

1989年1月2日，85歲高齡的鄧小平在閱讀中央統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)部刊物上刊載的《北京市部分民主黨派成員和無黨派人士對“多黨合作”問題的看法和意見》 后，批示：“可組織一個(gè)專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行。”根據(jù)這個(gè)批 示，12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，這是新時(shí)期我黨頒布的關(guān)于政協(xié)制度的歷史性文獻(xiàn)。

1980年3月30日，《來信摘要》上反映：南京軍區(qū)準(zhǔn)備建造一座豪華的高干招待所。鄧小平閱后批示：“由中央辦公廳查證，并制止。”4月16日，中 共江蘇省委負(fù)責(zé)人就南京軍區(qū)建造接待用房的情況作出說明，鄧小平閱后，再次批示：“可以繼續(xù)建成，建成后撥作旅游事業(yè)使用。設(shè)計(jì)亦按旅游標(biāo)準(zhǔn)修改。軍隊(duì)內(nèi) 部不應(yīng)該有這樣豪華的招待所。”4月25日，鄧小平閱一封不同意為中央軍委常委更換奔馳轎車的來信，作出批示：“意見是正確的。此事如尚未執(zhí)行，應(yīng)該停止 （即告外貿(mào)部）。”以上三個(gè)批件，足見鄧小平治軍甚嚴(yán)。

（二）關(guān)注科技和教育，為新時(shí)期科技和教育的恢復(fù)與起步付出了特別的心血。

鄧小平重視科學(xué)家的意見，善于擇善而從。1984年6月15日，著名科學(xué)家嚴(yán)濟(jì)慈致信中央，說德意志聯(lián)邦共和國核廢料運(yùn)來我國，即使把它埋到人煙稀少 的西南地區(qū)，也將是后患無窮的。此事是關(guān)系子孫后代的大事，有關(guān)方面切不可圖近利而不慮埋下的長期隱患，輕率從事。鄧小平閱后批示：“此事反映十分強(qiáng)烈， 應(yīng)加慎重考慮。”事實(shí)證明，鄧小平支持嚴(yán)濟(jì)慈的意見，所作出的抉擇是富有遠(yuǎn)見的。

鄧小平重視教育家的意見，支持他們提出的正確做法。1983年5月19日，南京大學(xué)名譽(yù)校長匡亞明、浙江大學(xué)名譽(yù)校長劉丹、天津大學(xué)名譽(yù)校長李曙森、 大連工學(xué)院名譽(yù)院長屈伯川聯(lián)名來信說，目前我國整個(gè)教育投資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資不相適應(yīng)，尤其是高等教育上不去，滿足不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)對科學(xué)技術(shù)力量特 別是高等科技骨干力量的需要，故建議中央選定50所左右高等院校列入國家重點(diǎn)項(xiàng)目，集中投資，爭取1990年前建成高水平的多學(xué)科、綜合性大學(xué)。鄧小平閱 后批示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志考慮，并明確表示：“提出意見，在書記處一議。（這是一個(gè)很重要的問題）”鄧小平的這個(gè)建議，對后來中國高等教育事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了不 可低估的影響。1985年11月初，國家教委所屬36所大學(xué)校長反映國家對教育基建投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)的發(fā)展需要，鄧小平閱信后批示：“再窮，也要 照顧科教經(jīng)費(fèi)。”這個(gè)批示，后來在社會(huì)上演變成兩句話：再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。

鄧小平推行改革開放大政策，有許多是從教育方面“撕開口子”的。譬如，1978年5月9日，鄧小平看到《人民來信摘報(bào)》上反映北京語言學(xué)院部分留學(xué) 生要求多同中國學(xué)生、中國社會(huì)接觸一事，批示：“此事應(yīng)予重視，由教育部調(diào)查提出方案（不是一校問題）。”10月14日，鄧小平再次批示，同意有關(guān)部門提 出的解決辦法。此后，外國留學(xué)生同中國學(xué)生之間的交往越來越松動(dòng)了。又如，1978年8月，《人民來信摘報(bào)》反映上海虹口區(qū)模范中學(xué)一學(xué)生要求自費(fèi)去日本 留學(xué)一事，方毅批示：“我看這是可以允許的。”鄧小平看到此件后，批示同意方毅意見。從此，中學(xué)生自費(fèi)留學(xué)的途徑開通了。再如，1980年12月26日， 鄧小平看到美國留學(xué)生蘭溫蒂反映她和中國學(xué)生徐鉻婚姻受阻的來信，批交教育部處理。29日，教育部通知北京大學(xué)，允許蘭溫蒂與徐鉻結(jié)婚。從此，中國大學(xué)生 與外國留學(xué)生之間婚姻也打開了方便的大門。以上三件事，在今天是很平常的，而在當(dāng)年卻是大事。這些事充分顯示出了鄧小平當(dāng)年倡導(dǎo)的“大膽地試，大膽地 闖”、富有創(chuàng)造性的戰(zhàn)略思考和實(shí)踐精神。

（三）關(guān)注人才，高度重視人才使用。

鄧小平對人才問題總是予以特別關(guān)注，不遺余力地解放人才，扶持人才，重用人才。

1978年7月27日，鄧小平看到《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上反映貴州丹寨汞礦一位技術(shù)員取得科研成果卻受壓制一事，作出批示：“請國家科委派人調(diào)查，如反映 屬實(shí)，應(yīng)從組織上作出明確的處理，對壓制者更應(yīng)處理。”后經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，貴州省委決定提拔這位技術(shù)員為工程師，撤銷對他壓制和打擊的主要負(fù)責(zé)人黨內(nèi)外職務(wù)。

鄧小平對一些人才苗子尤為關(guān)注。1978年8月10日，高考剛剛恢復(fù)不久，鄧小平在《情況反映》上看到：天津南開大學(xué)準(zhǔn)備破格錄取一位對信息論有創(chuàng)見 的人才，但因年齡超過規(guī)定，工廠不同意放行。對此，鄧小平作出批示：“請教育部過問一下（選拔和培養(yǎng)人才極為重要）。”這位超齡青年終于跨進(jìn)了大學(xué)的校 門。

鄧小平對著名華裔科學(xué)家楊振寧、李政道等人的意見十分重視。1979年9月30日，李政道致信方毅說：中方規(guī)定留學(xué)生和訪問學(xué)者得到的外方資助，由使 館按國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支、不足部分由國家補(bǔ)助、多余部分上繳的做法，使我大為吃驚，難以置信。獎(jiǎng)學(xué)金并非薪金，給獎(jiǎng)學(xué)金是有其固定目的的。10月上旬， 鄧小平看到此信后，作出批示：“李政道的意見是正確的。請方毅同志召集有關(guān)部門討論，改變現(xiàn)在的不妥的辦法。”11月初，鄧小平批準(zhǔn)了由教育部、中國科學(xué) 院、財(cái)政部、國務(wù)院科技干部局、外交部、國家科委聯(lián)合提出的《關(guān)于擬改變對出國人員、訪問學(xué)者所得獎(jiǎng)學(xué)金和資助費(fèi)的處理辦法的請示報(bào)告》，自此我國留學(xué)人 員和訪問學(xué)者的外方資助費(fèi)使用額度問題出現(xiàn)了根本性改變，使之更有利于留學(xué)政策和人才政策的落實(shí)，受到知識界的熱烈歡迎。

鄧小平不但處理個(gè)案堅(jiān)決，而且還善于從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，一抓到底，從而推進(jìn)整個(gè)人才工作。1983年11月16日，鄧小平看到《情況匯編》上反 映：我國一公費(fèi)留學(xué)生于1982年獲法國巴黎大學(xué)物理學(xué)博士學(xué)位，同年5月回國后一直沒有適當(dāng)?shù)墓ぷ?，一年半后又被派回原來工作的陜西富縣廣播站做普通工 人。鄧小平得知后十分生氣，隨即批示：“請國務(wù)院檢查。天天講缺人，有人不能用、不會(huì)用，為什么？是誰的責(zé)任？如何糾正？需要弄清楚。”由于鄧小平的強(qiáng)力 支持，不但這位留法博士的情況得到了改善，而且推動(dòng)了全局性工作。12月20日，中央組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合發(fā)出通知，要求縣級以上黨委的組織、宣 傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門在1984年上半年對落實(shí)知識分子政策的情況再進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，邊檢查邊解決問題，真正做到對待知識分子政治上一視同仁，工作上放手使用， 生活上關(guān)心照顧。

在第二年的知識分子政策檢查工作中，鄧小平于3月5日看到《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上刊登了這樣一條信息：著名科學(xué)家談鎬生自1965年回國后，政治上得不到 信任，甚至受歧視，工作上受到非難，應(yīng)補(bǔ)發(fā)的工資至今未給補(bǔ)發(fā)。談鎬生的遭遇對近幾年回國的青年科學(xué)工作者產(chǎn)生了不好的影響。鄧小平閱后作出批示：“方毅 同志：為什么這種情況，現(xiàn)在還不能改正?？茖W(xué)院是些什么人在管事，請查一下。”第二天，方毅批示有關(guān)同志：“請重視小平同志的批示，并將情況寫一報(bào)告上報(bào) 小平同志。”隨即，談鎬生遇到的種種非難獲得了圓滿解決。在鄧小平人才思想的指導(dǎo)下，我國的知識分子政策發(fā)生了歷史性的大變化。

（四）尊重其他中央領(lǐng)導(dǎo)人的意見，相互支持，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)黨和國家的事業(yè)。

對其他中央領(lǐng)導(dǎo)人批示的“內(nèi)參”，鄧小平該表態(tài)的就表態(tài)，該支持的就支持，該贊成的就贊成，該強(qiáng)調(diào)的就強(qiáng)調(diào)，態(tài)度鮮明，毫不含糊。舉例為證：

其一，1978年8月2日，鄧穎超看到《情況匯編》上刊登的《“八七會(huì)議”到底是在哪里召開的？》一文，批示道：“據(jù)我知道是在漢口召開的。鄧小平副 主席和李維漢都是參加那次會(huì)議的人，向他們核實(shí)一下就明確了。”鄧小平看到鄧大姐的批件后，作出批示：“我只能肯定是在漢口原德租界一幢一樓一底的小洋房 里開的，哪條街幾號不記得了。可能李維漢同志回憶得起。”

其二，習(xí)仲勛寫信反映大陸派往香港工作的人員中存在違法亂紀(jì)問題，鄧小平于1988年7月4日閱后批示：“各方面反映，派在香港的人和機(jī)構(gòu)（公司等） 非常龐雜和混亂，貪污腐化、違法亂紀(jì)的人不是個(gè)別的。建議設(shè)立一個(gè)專門小組，花一年時(shí)間，進(jìn)行整頓，撤回一批機(jī)構(gòu)。對于犯罪的人，不管其后臺(tái)是誰，都要迅 速、從嚴(yán)處理，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，發(fā)現(xiàn)一批處理一批，決不手軟。”