2012年12月初，國務(wù)院批復(fù)了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》。中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃是在河南省政府近年探索提出的“兩不三新”（不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）發(fā)展思路基 礎(chǔ)上提出的，其根本思想是“堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”。

自2008年世界經(jīng)濟危機發(fā)生后，我國已批復(fù)包括成渝經(jīng)濟區(qū)、重慶兩江新區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、西藏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等數(shù)十個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。這種全面地對我國經(jīng)濟進行功能區(qū)的劃分，并為此展開的更有效率的投資和建設(shè)，是新中國成立以來最大規(guī)模的一次涉及全國范圍內(nèi)的大轉(zhuǎn)型、大規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃與轉(zhuǎn)型需要

就像改革開放前后我國經(jīng)濟面臨巨大挑戰(zhàn)一樣，如今中國經(jīng)濟也面臨著很多問題和矛盾，使得我國在現(xiàn)階段必須進行宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型就是要解決這些發(fā)展中的矛盾，只有解決這些矛盾才能保持可持續(xù)性發(fā)展， 也只有發(fā)展才能解決這些現(xiàn)實矛盾。而對區(qū)域經(jīng)濟進行有效規(guī)劃，正是解決這些矛盾不可或缺的一環(huán)。

— —能提高我國各區(qū)經(jīng)濟互補性，從同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)向全方位互補性合作。

過去，我國經(jīng)濟起點低，經(jīng)濟發(fā)展能夠有局部甚至是點的突破就是勝利。這種局部或點的突破，在過去會對面起到帶動作用，有利于我國經(jīng)濟打開局面。但是，這種用大規(guī)模資源以取得點的突破，也使我國經(jīng)濟總體上 存在嚴(yán)重的布局不合理，區(qū)域間競爭無序且經(jīng)常發(fā)生內(nèi)耗性競爭的不良局面。

這些局部的利益和無序的競爭顯然阻礙了國家當(dāng)前的整體發(fā)展，特別是發(fā)展成本被大大提高的同時，效率也被大大降低了。在如今我國整體經(jīng)濟發(fā)展已取得了較好基礎(chǔ)的情況下，已不再需要以點帶面，從國家整體利益 考慮，如何利用好整個國家的資源，對資源進行更有效率的調(diào)配，從而使整個國家在發(fā)展上能擰成一股繩，形成對外統(tǒng)一的競爭合力就顯得刻不容緩了。如今，國家不斷出臺各種類型的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，正是基于這種戰(zhàn) 略考慮。

— —有助于提高資源利用效率和降低發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。

過去，由于缺少科學(xué)規(guī)劃和管理，我國經(jīng)濟包括土地、自然資源的利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家。譬如，在能耗方面，我國單位GDP消耗能源是日本的9倍；在土地方面，我國單位GDP增長所占用的土地面積是日本的8倍。這 種過度消耗和浪費的情況，已使我國無論在資源消耗方面還是環(huán)境方面都承受了巨大壓力。

資源的浪費和環(huán)境污染，最根本的因素是粗放式經(jīng)營與科學(xué)規(guī)劃的不足。那么，如站在全局角度去考慮整個國家的發(fā)展，就能對經(jīng)濟發(fā)展進行預(yù)先的規(guī)劃和全盤統(tǒng)籌，整個國家的資源利用效率就會大大提高，在取得同 樣發(fā)展成績的情況下環(huán)境壓力也會大大降低。

— —能很大程度解決我國區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡及貧富差距過大等問題。

就全國范圍貧富差距而言，上海已可與世界最發(fā)達的城市紐約、東京相媲美，但我國西部的落后程度某些地方不亞于亞非拉的貧困地區(qū)，東西部貧富差距之大由此可見一斑。換一個角度看，也正是我國還有中西部這樣 的落后地區(qū)，若調(diào)整得好我國經(jīng)濟就還有很大發(fā)展空間，中西部經(jīng)濟建設(shè)某種意義上正是我國經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)動力。

就局部區(qū)域貧富差距問題而言，廣東無疑是我國貧富差距最大的省份。廣東省最富裕的深圳與廣州，其都市規(guī)模和消費水平都達到了中等發(fā)達國家水平，然而廣東最貧困的地方比中西部貧困地區(qū)也好不了多少。這些貧 富差距本身，若處理不當(dāng)是嚴(yán)重的社會問題，若處理得當(dāng)則不但可解決民生問題，還是經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)動力。道理很簡單，譬如在這些貧窮地區(qū)進行基礎(chǔ)建設(shè)投資就能帶動投資增長，提高這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平；而 投資又能增加當(dāng)?shù)氐木用袷杖?，又會帶來消費增長的空間。一旦形成良性循環(huán)，新的經(jīng)濟發(fā)展空間即被打開。

— —有助于將我國外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)生型經(jīng)濟。

改革開放頭三十年，我國經(jīng)濟總體上是依靠外資和出口來帶動國內(nèi)投資和消費，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的。但是，自2008年開始，出口對我國經(jīng)濟增長貢獻已降到10%以下，這意味著出口導(dǎo)向型經(jīng)濟已不能很好地帶動我 國經(jīng)濟增長，特別是在歐美發(fā)達國家均發(fā)生金融危機后，外需增長潛力實際已被封死。到了2012年，統(tǒng)計局公布的前三個季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，出口對GDP增長的貢獻率更是出現(xiàn)了5%的負(fù)增長。但是，與此形成鮮明對比的 是，依靠內(nèi)需的投資和消費，我國前三季度依然實現(xiàn)了GDP7.7%的增長。

與上述時間點相對應(yīng)的是，我國自2009年開始加速批復(fù)各種區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，各地開始根據(jù)自身條件對本區(qū)域經(jīng)濟進行重新定位，這些重新定位一方面關(guān)注投資的方向，另一方面開始注重民生。所以，2012年就看到了過 去三四年區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃所取得的初步成果，依靠內(nèi)需投資和消費，依然實現(xiàn)GDP7.7%的增長。這些都充分表明，進行區(qū)域經(jīng)濟重新規(guī)劃，有助于我國在現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中將外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為內(nèi)生型經(jīng)濟，使得經(jīng)濟發(fā) 展具有長期可持續(xù)性，并能讓全民享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重頭戲

中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃涵蓋河南全境及河北省、山西省、安徽省和山東省的部分地區(qū)，區(qū)域面積28.9萬平方公里，2011年末總?cè)丝谶_1.79億。這樣的區(qū)域優(yōu)勢，進行有效整合顯然會提高經(jīng)濟發(fā)展效率。規(guī)劃也明確了中原地區(qū) 的戰(zhàn)略定位：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊、全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

對中原經(jīng)濟區(qū)進行合理規(guī)劃，利用區(qū)位優(yōu)勢和人口優(yōu)勢，能很容易地接收東部原有制造業(yè)轉(zhuǎn)移，同時可更好地利用本地資源和西部自然資源。近兩三年包括富士康在內(nèi)的制造企業(yè)向鄭州、西安遷移就是最好例證。河南 2011年的經(jīng)濟增長和進出口增長都證明了這一點，其中進出口增長2011年相比前一年增83.1%，增速僅次于重慶排名全國第二。

而且，中部地區(qū)作為制造業(yè)的重點區(qū)域在戰(zhàn)略上還有利于如下幾個方面：

一是有利于合理分配資源。生產(chǎn)制造可利用中部人力資源和自然資源豐富的特點，不但可在國際上繼續(xù)保持中國制造的競爭力，還能依托中原的區(qū)位優(yōu)勢由中部向周邊地區(qū)輻射，這有利于我國經(jīng)濟資源的合理調(diào)配。

二是有利于降低內(nèi)需成本，提振內(nèi)需經(jīng)濟。生產(chǎn)制造由中部向四周輻射，可降低包括生產(chǎn)、物流、倉儲在內(nèi)的成本，有利于我國內(nèi)需經(jīng)濟成型。

三是有利于我國抓住歐亞大陸經(jīng)濟整合的大趨勢。未來世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢是區(qū)域經(jīng)濟的大整合，這個大整合方向最重要的部分就是歐亞非大陸的整合，特別是歐亞大陸整合將最先展開。在這種大背景下，中原經(jīng)濟區(qū)規(guī) 劃有利于我國經(jīng)濟向中西部發(fā)展，有利于我國抓住歐亞大陸經(jīng)濟大整合的歷史機遇。

四是有利于加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和解決民生問題。中部是人口較為集中的地區(qū)，這里經(jīng)濟發(fā)展起來了，相應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型自然會變得更順暢。經(jīng)濟獲得良好發(fā)展，民生問題當(dāng)然也就能夠得到更好的解決。

綜上所述，我們可以立體地看出中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的重要性，可以很肯定地說這是我國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重頭戲。

中國制造的“核心廠區(qū)”

改革開放后，中原地區(qū)雖然在經(jīng)濟上也獲得了巨大發(fā)展，但由于地處內(nèi)陸，在海洋貿(mào)易主導(dǎo)的過去，不具備區(qū)位優(yōu)勢的中原地區(qū)相對較東部要落后很多。過去，中原地區(qū)主要是全國的糧倉，工業(yè)方面則相對落后，重工 業(yè)無法與傳統(tǒng)重工業(yè)城市相媲美，輕工業(yè)也與沿海地區(qū)差距巨大。鑒于當(dāng)時的區(qū)位劣勢，改革開放后頭三十年中原地區(qū)主要是經(jīng)濟發(fā)展的追隨者和配角。但是，隨著世界經(jīng)濟形勢的風(fēng)云突變及我國經(jīng)濟的發(fā)展階段，中 國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展面臨向內(nèi)陸深化的局面。在這種形勢下，中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃出臺可謂恰逢其時。

此時出臺規(guī)劃，從局部來說利于中部經(jīng)濟崛起，從全局上說有利于我國進行全方位的經(jīng)濟功能區(qū)的建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。更為重要的是，中原地區(qū)人力資源和自然資源均較為豐富，地勢平坦，交通便利，非常有利于我 國內(nèi)部經(jīng)濟的東西貫通。與此同時，歐亞大陸橋的建設(shè)也取得巨大進展，隨著我國高鐵的巨大發(fā)展，陸上交通效率低下的短板正在成為新的優(yōu)勢，這就更有利于我國經(jīng)濟向西發(fā)展，提高我國在歐亞大陸整合中的戰(zhàn)略地 位。

某種意義上說，中部發(fā)展得好，就能很好地承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還能為西部發(fā)展提供持續(xù)動力。從戰(zhàn)略上看，中原經(jīng)濟區(qū)是否能取得大的發(fā)展，關(guān)系到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的大局。未來，中原經(jīng)濟區(qū) 、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)將是中國制造“大工廠”的核心“廠區(qū)”。對中國來說，中國要保持可持續(xù)發(fā)展，必須維持世界第一大制造業(yè)大國的同時不斷向高端產(chǎn)業(yè)進發(fā)，而這個維持的基礎(chǔ)就是以中原經(jīng)濟區(qū)為首 的中西部經(jīng)濟區(qū)能夠很好地承接?xùn)|部制造業(yè)，而騰出資源的東部則可更好地發(fā)展具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，從而總體提升我國的產(chǎn)業(yè)高度。

因此，毫不夸張地說，中原經(jīng)濟區(qū)能否取得成功，關(guān)系到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成敗，也關(guān)系到我國能否繼續(xù)保持經(jīng)濟的高速增長。

（原文發(fā)表于《社會觀察》2013年第1期）