今年1月底，三一重工宣布聯(lián)合中信產(chǎn)業(yè)投資基金收購普茨邁斯特公司100%的股權(quán)。由于這家德國公司在中國也設有分支機構(gòu)，所以先后引發(fā)該公司兩國工人的抗議。

同樣是抗議，但中德兩國工人的抗議內(nèi)容卻有些細微區(qū)別：中國工人希望政府出面幫忙解決被三一重工收購后的員工去留問題。而德國工人雖然因擔心收購會失去工作機會而抗議，但同時也抗議收購程序不透明，被蒙在鼓里。顯然，中國工人抗議的重點是爭取個人利益，而德國工人除了個人利益外，同時也質(zhì)疑收購過程的合法性?？棺h的質(zhì)量和水平高下立現(xiàn)。

除了抗議內(nèi)容的差別外，其他的看點還有：一、規(guī)模不同。在普茨邁斯特公司德國總部大約有三千名員工，但只有幾百名德國工人舉行抗議活動；而在普茨邁斯特上海公司，雖然也只有數(shù)百名員工抗議，但卻是除了保安之外的所有員工。二、地點和對象不同。德國總部工人只是在公司門口抗議，而中國工人則是前往上海市松江區(qū)政府抗議，即采用上訪的方式。三、程度不同。德國總部的工人只是象征地抗議一下就完事，而中國工人則是上訪完畢后直接進入停工狀態(tài)。

在上述幾個看點中，最有意思、也是最有本質(zhì)區(qū)別的是抗議方式和對象的大相徑庭。即德國工人不找政府而直接找企業(yè)，而中國工人不僅找企業(yè)而且主要是找政府。同是一家企業(yè)，為何兩國工人抗議方式緣何如此不同呢？換言之，德國人為何不采取“上訪”特別是“越級上訪”的方式來解決問題？

其實，歷史上德國也是有“上訪”的。在聯(lián)邦德國成立之初，老百姓有問題或遇到麻煩首先也想到找政府。只不過德國沒有專門的信訪機構(gòu)，所以民眾會根據(jù)不同情況找不同的政府部門?？棺h方式是到政府門前游行示威、舉牌子表達述求或?qū)懶欧从硢栴}，抱怨信如雪片般飛向政府各個部門。作為主管經(jīng)濟事務的聯(lián)邦經(jīng)濟部長艾哈德首當其沖，他在《大眾的福利》一書中列舉到：

列內(nèi)莆的一位公民來信抱怨說，為修理一把椅子的坐墊和一個小柳條籃的把手，他就得花費50馬克，他懇求經(jīng)濟部和我采取措施禁止哄抬物價。

北方有一位高級工程師花了很大的功夫去搜集同一家生產(chǎn)的某種太陽鏡在不同商店的價格，得出價格差異為2.5至6馬克。

海姆巴赫-威斯的一位來信人訂購了某種閥門，得到的賬單價格為74.20馬克。經(jīng)過詳細的調(diào)查，包括與生產(chǎn)廠家的書信聯(lián)系，最后得到廠家的通知：“零售價一般約35馬克，最多不過40馬克。”他在信中寫道：“當我從生產(chǎn)公司知道這個價格而且.供貨商依然索價74.20馬克以后，我就把原物退還給他，也分文未付”。

威斯特法利亞的一家房主抗議煙囪清掃費由原來的3.62馬克漲到5.53馬克。經(jīng)與在明斯特的州政府總理聯(lián)系，問題搞清楚了。規(guī)定的清掃費被有關(guān)的區(qū)煙囪清掃工頭毫無道理地提高了。

許多來信提到了變相漲價。有一位多年買某種藥丸的顧客惱火地報告說：原來每盒有51藥丸，而現(xiàn)在突然只有40藥丸。經(jīng)我部與制造商聯(lián)系，終于有了結(jié)果，這家制造商公開承認，這種提高20%的變相漲價比一般采用的直接漲價更能迎合顧客的心理。

向政府反映問題是民眾的天然權(quán)利，政府不可能禁止。但是，假如政府官員每天忙于處理這些問題，他即使沒有被逼瘋，起碼也騰不出時間來辦理正常的公務。長此下去，政府官員就成了救火隊長。如果官員僅僅是救火隊長的角色，人民是不會滿意的。那么，四年之后，這屆政府就會被選下去。因此，為了取悅民眾，政府就必須想辦法從根子上解決上訪問題。

德國政府解決問題的第一個思路是自宮。即首先削弱政府的權(quán)力，從而讓人民逐漸認識到，政府的權(quán)力有限。有的問題政府能解決，但多數(shù)情況下無能為力。例如，德國聯(lián)邦政府把社會、經(jīng)濟、教育、文化和治安等權(quán)力下放到州政府，讓各州根據(jù)各自的實際情況來施政，而聯(lián)邦政府只保留國防、外交、制定宏觀政策和協(xié)調(diào)各州事物等權(quán)力。這種聯(lián)邦制的好處在于，在享受“大國”榮耀和好處的同時，也把“小國”的好處利用得淋漓盡致。聯(lián)邦制的建立，讓老百姓明白一個道理：很多民生問題找中央政府沒有必要，于是“越級上訪”事件從根本上得到解決。而州政府又把權(quán)力逐級下放到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)又把權(quán)力分散到社區(qū)和各種社會組織。權(quán)力這樣層層下放，其好處在于，老百姓知道，權(quán)力并不是高高在上，而就在自己身邊。而且，政府已經(jīng)不是萬能，找官員根本解決不了問題。當然，人民也通過歷史而認識到，一個萬能的政府是危險的，政府的手伸得太長反而不是好事。例如，當年的納粹政府也自稱權(quán)力屬于人民，他們把手伸向個人生活和公共領(lǐng)域的方方面面，當然也幫助民眾做了不少好事情，但結(jié)果卻是把德國帶入了深淵。所以，德國民眾對強大的政府始終保持警惕的態(tài)度，特別是防備哪些自稱全心全意為人民服務的政府。聯(lián)邦德國政府也有自知之明，他們知道，人民不喜歡權(quán)力不受任何限制的政府，這樣的政府除了給自己謀福利外，基本上不會為民眾干好事。

第二個思路是引導，即引導民眾將問題通過司法途徑解決。通過司法訴訟，讓人民知道法院是獨立公正的，它不會吃拿卡要，更不敢以權(quán)謀私。在聯(lián)邦德國，除了少數(shù)審判基于保護未成年人隱私而不公開之外，其他大多數(shù)審判都是公開的。任何一個公民，只要你有時間、有興趣，可以去法庭旁聽任何一個審判。法院的審判程序公開、審判結(jié)果更要公開，就連審判詞都能隨便查閱，不像某些國家那樣神經(jīng)兮兮，動輒打著國家秘密的幌子蒙人，連審判詞都不輕易看到。正是德國法庭審判的公平、公正和公開，民眾有糾紛就找法院，有矛盾就通過訴訟解決。當人民相信法院的判決權(quán)威時，他們就會尊重司法，尊重國家體制。

第三個思路是涂潤滑油。人們都明白一個道理：物體之間的碰撞和擠壓會產(chǎn)生摩擦，人與人之間的接觸可能會出現(xiàn)矛盾，國家也如此。在一個國家中，如果只有個人和政府，勢必會造成個人和政府之間的摩擦和矛盾。如果這種矛盾太多或摩擦程度過高，必然會傷及對方尤其是處于弱勢的個體。因此，有必要在個體和政府之間建立緩沖地帶或涂上“潤滑油”。這種“潤滑油”就是公民社會。一個正常的國家應該是這樣一個形態(tài)：個人是社會和國家的主體、公民社會是個體利益的代言人，而國家是保護和服務于個人的工具。某些理論如“國家是階級壓迫的工具”根本是胡說八道。在個體、公民社會和國家這三者中，公民社會的作用相當關(guān)鍵，它一方面代表公民利益與政府打交道，而同時在保護個體和政府之間不相互傷害：政府傷害個體不言自明，而個體也同樣會傷害政府。當個體的問題得不到解決時，他們會把怨氣直接撒向政府，一方面損害政府的信譽和權(quán)威。另一方面，個體一旦轉(zhuǎn)化為暴民，就有可能造成可怕的政治暴力。如果公民社會得到自由成長和發(fā)育，那么公民有問題會通過社會組織反映，而政府也通過與社會組織的對話傾聽民眾的聲音，吸納民眾的意見，形成有序而良好的互動局面。

在這方面，聯(lián)邦德國有深刻的歷史教訓。1966年底，聯(lián)邦德國爆發(fā)了戰(zhàn)后以來的第一次經(jīng)濟危機，導致艾哈德政府的垮臺。社民黨政府上臺后，提出了“協(xié)調(diào)行動”的方針，目的是讓工會對工資要求采取節(jié)制政策，于是勞方和資方在“協(xié)調(diào)行動”的框架下達成了工資溫和上漲的協(xié)議。然而，沒有人想到，聯(lián)邦德國經(jīng)濟快速恢復并于1969年達到了新的高峰。這下工人不干了，他們要求大幅增加工資。由于工會被“協(xié)調(diào)行動”約束，無法發(fā)揮作用，于是工人爆發(fā)了自發(fā)的罷工和游行抗議。最后局面失控，資方在無奈的情況下統(tǒng)統(tǒng)答應工人的要求，大幅度上漲工資、增加工人的福利。最后，德國勞動力成為全世界最貴，工人休假時間最長的國家，結(jié)果就是德國陷入高福利國家的泥潭，為此，每屆德國政府的重要任務都是精簡福利，但基本上無功而返。

正是基于這一歷史教訓，德國修改了《企業(yè)組織法》等一系列法律，充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，避免個體造成的社會無序，使德國社會處于相對健康、理性的狀態(tài)?？梢哉f，在構(gòu)建和諧社會的努力中，德國社會組織的作用功不可沒。也正因為如此，普茨邁斯特公司總部的德國工人根本不用去上訪，因為他們只要在公司門口表達不滿就可以了，因為企業(yè)里有真正代表工人的組織“企業(yè)職工委員會”，這個委員會的代表在董事會有席位，他們足可以代表工人的利益。除此之外，還有工會來保護他們的利益，最后還有公正的司法和暢通無阻的言論渠道，所以，德國民眾還有什么必要去上訪？

（本文為《重慶青年報》約稿，發(fā)表后有刪節(jié)）