讓群眾在每個(gè)案件中都能感到公平正義

——解讀全國(guó)政法工作會(huì)議新信號(hào)

新華網(wǎng)北京1月7日電（記者陳菲、鄒偉、史競(jìng)男）“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。”新年伊始，全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)。三大建設(shè)、四項(xiàng)改革、五個(gè)能力——會(huì)議對(duì)政法機(jī)關(guān)創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義提出新要求，釋放出新時(shí)期中央政法工作的新思路、新信號(hào)。

三大建設(shè)順應(yīng)群眾新期待

會(huì)議結(jié)合當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，鮮明地提出了建設(shè)“平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍”三大建設(shè)目標(biāo)。“中國(guó)社會(huì)正處于巨大轉(zhuǎn)型期，矛盾突發(fā)、多發(fā)，公眾最需要的就是安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)在提出這個(gè)目標(biāo)，適應(yīng)了時(shí)代的需要和群眾的需要。”中央黨校教授卓澤淵說(shuō)。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅也認(rèn)為，三大建設(shè)目標(biāo)站在了一個(gè)很高的高度，順應(yīng)了人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重要意義。

“首先，這是一個(gè)背景，社會(huì)發(fā)展需要有一個(gè)安定、有序、理性、平和的社會(huì)環(huán)境。其次，這是一個(gè)目標(biāo)，我們的政法工作就是為了讓老百姓生活得有安全感，能時(shí)時(shí)處處感覺(jué)到公平正義，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)長(zhǎng)治久安。第三，這是一種手段，就是要改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在法治框架下，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系，共同努力實(shí)現(xiàn)平安目標(biāo)。”王錫鋅說(shuō)。

卓澤淵認(rèn)為，建設(shè)平安中國(guó)法治中國(guó)，有利于深化改革開(kāi)放，有利于營(yíng)造讓人民群眾幸福的社會(huì)環(huán)境。但在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過(guò)程中，還面臨一些障礙，其中最大的問(wèn)題就是如何有效化解矛盾糾紛，這已經(jīng)成為極為緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

會(huì)議指出，把嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法作為基本要求，善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益沖突，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。善于運(yùn)用法律手段化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義，最大限度地減少不和諧因素、促進(jìn)社會(huì)和諧。要善于運(yùn)用法律手段預(yù)防懲治犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

“我期待真正把平安中國(guó)這個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)在具體方案和實(shí)際工作中，把法治中國(guó)作為一個(gè)系統(tǒng)工程貫徹在平安建設(shè)的方方面面，用法治思維和法治方式，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。”卓澤淵說(shuō)。

四項(xiàng)改革成為突破點(diǎn)

在2013年全國(guó)政法工作總體思路中，四項(xiàng)重點(diǎn)改革備受關(guān)注——推進(jìn)勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶籍制度改革。

“四項(xiàng)改革都是平安中國(guó)法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)途徑，是對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的突出問(wèn)題的改進(jìn)。”王錫鋅說(shuō)，四項(xiàng)改革就是四個(gè)突破點(diǎn)。

會(huì)議要求，緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地改革勞教制度，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)妥善解決，深化司法體制機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善訴訟法律制度，規(guī)范執(zhí)法司法行為，強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，確保司法公正。

“勞教制度改革是社會(huì)關(guān)注很久的問(wèn)題，要求改革的呼聲很高。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，推進(jìn)勞教制度改革順應(yīng)民意，是必要的。

作為知名法學(xué)專家，馬懷德同時(shí)指出，涉法涉訴信訪難以體現(xiàn)法治理念和法治精神，也應(yīng)予以改革。“信訪是溝通民意、表達(dá)民意、聽(tīng)取民意的有效途徑，但現(xiàn)實(shí)中有些信訪變成救濟(jì)、解決糾紛的途徑，偏離了制度的初衷。”馬懷德說(shuō)。

針對(duì)會(huì)議提出的“引導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)妥善解決”，他建議重新定位信訪功能，暢通法定救濟(jì)渠道，維護(hù)和提升司法公信力，引導(dǎo)百姓理性維權(quán)，自覺(jué)選擇法律途徑解決問(wèn)題，同時(shí)改革信訪考核制度，切實(shí)減少行政干預(yù)。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但城鄉(xiāng)二元體制下戶籍管理制度改革相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)沒(méi)有跟上，大量流動(dòng)人口難以有效融入城市，農(nóng)村“空心化”“三留守”問(wèn)題凸顯。加快推進(jìn)戶籍改革已成為社會(huì)各界共同呼聲。

會(huì)議要求“統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，逐步讓大多數(shù)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安居樂(lè)業(yè)、各得其所。”“如果不能下決心解決這一問(wèn)題，不僅流動(dòng)人口的合法權(quán)益得不到有效保障，還極易誘發(fā)滋生大量社會(huì)問(wèn)題。”王錫鋅認(rèn)為，會(huì)議提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革意義重大，應(yīng)按照要求一步步切實(shí)推動(dòng)改革往前走。

提升“五個(gè)能力”是關(guān)鍵

當(dāng)前，政法機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法司法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，會(huì)議要求全國(guó)政法機(jī)關(guān)著力提升“五個(gè)能力”——做好新形勢(shì)下群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力、拒腐防變能力。

“提出五個(gè)能力建設(shè)能夠起到切實(shí)推動(dòng)改革的作用。”卓澤淵認(rèn)為，五個(gè)建設(shè)里面，提升維護(hù)社會(huì)公平正義的能力是根本，統(tǒng)領(lǐng)“五個(gè)能力”建設(shè)。他說(shuō)：“政法機(jī)關(guān)處在保障社會(huì)公平正義的最后一道防線，如果執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，社會(huì)就失去了最起碼的公平公正。”

會(huì)議明確要求，全國(guó)政法機(jī)關(guān)必須把維護(hù)社會(huì)公平正義作為首要價(jià)值追求，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的要求，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。王錫鋅對(duì)于“五個(gè)能力”的提升予以高度認(rèn)同。他認(rèn)為，在有法可依、有章可循的基礎(chǔ)上，實(shí)際操作者對(duì)制度用得好不好、準(zhǔn)不準(zhǔn)，就涉及能力問(wèn)題。而能力提升的根本方向，就是公平正義。

當(dāng)今世界已進(jìn)入新媒體時(shí)代，特別是微博等新媒體的廣泛應(yīng)用，一起普通案件可能在網(wǎng)上掀起輿論風(fēng)暴。對(duì)此，會(huì)議要求，既高度重視做好案事件本身的依法處理工作，又切實(shí)做好輿論引導(dǎo)工作，要善待媒體、善用媒體，努力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力。

“現(xiàn)在政法問(wèn)題往往也是敏感問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，個(gè)案處理往往具有社會(huì)效應(yīng)。因此，依法辦案和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切這兩個(gè)通道之間不應(yīng)該隔絕，需要互動(dòng)。只有有效溝通、真誠(chéng)交流，抓住民眾的關(guān)切和需求，才能營(yíng)造維護(hù)公平正義的合力。”王錫鋅說(shuō)。