日前，《瞭望》新聞周刊走訪了曾發(fā)生大規(guī)模群體性事件的廣東烏坎村、被譽為“中國財務(wù)全裸第一鄉(xiāng)”的四川白廟鄉(xiāng)和進行“殷都試驗”的河南安陽殷都區(qū)等東中西部三個基層社會管理改革標本。

這些曾深陷輿論漩渦的基層社會單位，通過“全透明”、“民做主”等改革實踐，逐步從剛性管控走向柔性互動。接受本刊采訪中，一些干部群眾和專家學(xué)者認為，這些探索實踐為新時期社會管理改革探明了“主體在民”的方向，并建議系統(tǒng)整體推進。

“改革帶來新氣象”

“公告：9月30日我村第五屆第三次村民代表大會選舉和表決土地專項組成員，由于投票和表決人數(shù)未到2/3法定人數(shù)，這次選舉和表決無效。”2012年10月13日上午，本刊記者走進廣東陸豐市烏坎村村委會時，一張大紅紙寫成的村委會公告引人注目。同時，公開欄上“收益分配”、“干部補貼”等內(nèi)容十分醒目。

因村務(wù)不公開和干部腐敗而連續(xù)爆發(fā)大規(guī)模群體性事件后，烏坎村公開選舉產(chǎn)生了新一屆“兩委”。新“兩委”一改原“兩委”剛性管控的做法，定期向村民代表大會匯報村務(wù)，涉及財務(wù)、項目、土地等重大事項則由村民代表大會審議討論，村“兩委”的所有工作實時接受由5位村民代表組成的村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。烏坎村黨總支書記兼村委會主任林祖戀說，“以前的‘兩委’把‘村民自治’變成‘村官自治’，由此引發(fā)的不滿和震蕩逼迫烏坎不得不改革。”

白廟鄉(xiāng)位于秦巴山區(qū)深處，環(huán)境閉塞經(jīng)濟滯后，曾因干部腐敗貪占群眾頻頻上訪。然而日前本刊記者采訪時卻看到另一番景象。在照山村修剪成型的金銀花種植園里，村支書陳正林對本刊記者說，“財務(wù)公開改革后，農(nóng)民對干部工作有效監(jiān)督，樹起了當?shù)赝该髡\信的政務(wù)形象，吸引了一家外資藥材公司投資7000萬元種植金銀花，農(nóng)民一畝地一年能收入3000多元。”

據(jù)鄉(xiāng)黨委書記張映上介紹，從2010年1月起，白廟鄉(xiāng)每月將支出在網(wǎng)上一一公布，“改革促進了干部廉潔自律，形成了良好社會效果，目前已吸引5家企業(yè)投資近1.6億元發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)。以前人均純收入增加600元都很困難，而2012年前10個月發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將至少增收1600元。”

殷都區(qū)隆昌社區(qū)建于上世紀80年代初，居民改善環(huán)境的愿望非常迫切。2011年7月，社區(qū)群眾通過層層推選，自發(fā)組建了由11名居民常務(wù)代表組成的“改造家園委員會”。殷都曾因拆遷等問題是河南信訪嚴重縣(區(qū))而被通報批評，后來通過發(fā)動群眾“爭當10大員”(即黨政工作監(jiān)督員、公共事務(wù)評比員等十多項社會事務(wù)管理者)系列改革，有效保障了群眾主體地位，社會治理呈現(xiàn)嶄新局面。區(qū)委書記李南沉告訴本刊記者，“2011年，全區(qū)45個改造項目涉及拆遷面積270萬平方米，但在群眾做主之下基本都實現(xiàn)了和諧拆遷。改革給殷都帶來了新氣象。”

“替民做主”到“由民做主”

“通渠道”，傾聽利益訴求，保障群眾表達權(quán)。在殷都，本刊記者了解到，那些平時愛上訪、愛提意見的群眾，被動員發(fā)展為“黨政工作監(jiān)督員”，專門給黨委政府“提意見、表訴求”。目前，4.3萬多名“十大員”中，黨政工作監(jiān)督員、社會問題信息員和公共事務(wù)評比員近半，他們提出1.3萬多條意見、建議，內(nèi)容涵蓋從市政建設(shè)到垃圾清運等方方面面。同時，還建立了《每日民情》簡報、開通直線電話，開辟了全方位傾聽群眾訴求的渠道，搭建了溝通交流平臺。

在烏坎，村賬“一月一小結(jié)、一季一清算”，每項財政撥款同樣都要征求村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表大會意見。陸豐市委書記楊來發(fā)為本刊記者解釋說，“雖然麻煩一些，但充分體現(xiàn)了群眾利益訴求，不滿情緒也就消減了。”

“全透明”，讓權(quán)力在陽光下運行，保障群眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)。白廟鄉(xiāng)改革最為徹底：一是財務(wù)公開嚴格按照自創(chuàng)的“兩表五步法”，即公務(wù)費開支報銷需填報“公業(yè)務(wù)費統(tǒng)計表”和“資金結(jié)算運行表”，并經(jīng)過申請、經(jīng)辦、申報、公示、結(jié)算等五個步驟才能完成;二是對農(nóng)民的農(nóng)作物補貼、危房改造補貼，甚至干部工資、獎金以及加班補貼等均要公示;三是月初公布干部工作主要內(nèi)容，月末再由群眾和企業(yè)代表對照評分，評分結(jié)果予以公示、掛鉤績效并通報主管部門。

面對本刊記者，白廟鄉(xiāng)板溪村村民羅宗體和烏坎村的一些村民表示，全透明、全公開實際上把干部日常“干什么、怎么干、效果怎么樣”置于群眾監(jiān)督之下，一方面解決了“老百姓想知道和政府不說或少說”的矛盾，有效保障了群眾知情權(quán);另一方面也推進了權(quán)力公開化、規(guī)范化運行，切實賦予群眾監(jiān)督權(quán)。

“民做主”，群眾成為主體，保障人民參與權(quán)管理權(quán)。本刊記者采訪中獲知一個故事：現(xiàn)年80歲的婁百勝是殷都區(qū)鐵西路街道文源社區(qū)“十大員”中的一員。2011年5月份的一天，一位賣瓜農(nóng)民和城管發(fā)生爭執(zhí)，當場造成人群聚集。老婁看到后先是批評城管粗暴執(zhí)法，后又教育瓜農(nóng)不要占道經(jīng)營，迅速避免了一起惡性群體事件。

在殷都，群眾的作用處處發(fā)揮?；鶎狱h組織發(fā)展、評議和換屆各環(huán)節(jié)如果群眾測評滿意度低于60%，則不得通過。項目拆遷群眾做主，居民自主招商開發(fā)、協(xié)商擬定拆遷方案。僅2010年9月份以來，就共排查各類矛盾糾紛1419起，化解1382起，殷都區(qū)也被評為“全省信訪工作體制機制創(chuàng)新特別獎”。

李南沉說，殷都社會管理改革堅持通過調(diào)動群眾力量和激發(fā)群眾智慧，確保群眾的主體地位和主人翁意識，“從‘管民’到‘民管’，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)和諧發(fā)展。”

改革啟示

本刊記者采訪的一些干部群眾和專家學(xué)者認為，烏坎、白廟和殷都的實踐一定程度上破解了社會管理普遍面臨的“剛性管制有余，柔性疏導(dǎo)不足”等難題。

啟示一，順應(yīng)民意善用民意化解各種風(fēng)險。

采訪中，廣東、四川的一些專家學(xué)者認為，烏坎和白廟的實踐表明，只有解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，才能及時調(diào)整不當政策、改善執(zhí)政行為，才能真正把民意變成執(zhí)政法寶，“否則，漠視民意、甚至背離民愿，將導(dǎo)致失信于民，甚至激起民憤、引發(fā)執(zhí)政危機。”

他們認為，應(yīng)明確社會管理改革的民意導(dǎo)向：一是培養(yǎng)具有公信度的第三方民調(diào)機構(gòu)，在重大公共事務(wù)決策中積極開展民意調(diào)查;二是在適當范圍和時間公開民調(diào)結(jié)果，制衡既得利益群體;三是發(fā)動群眾當家做主，積極表達民意訴求，把改革風(fēng)險降到最低。

啟示二，基層社會管理改革要堅持“群眾主體地位”。

“殷都和白廟的改革勇于自我削權(quán)減利，通過‘開門執(zhí)政’和‘以民為主’保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)甚至決策權(quán)。”中國社科院社會學(xué)所研究員單光鼐告訴本刊記者，基層社會管理改革要始終體現(xiàn)“群眾主體地位”，轉(zhuǎn)變“政府是唯一主體”的傳統(tǒng)思路，有效有序擴大群眾的參與和主導(dǎo)，真正實現(xiàn)人民對社會事務(wù)的“當家做主”。

一些專家認為，基層社會管理改革要在四個重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)向：主體由政府唯一到政府、社會(社會組織)、企業(yè)、公民等多元;方式由命令與服從的單向管治到各主體協(xié)商決策、依法管治;秩序從單純強制性到強制性與自治自律性并重;權(quán)力配置由政府集權(quán)到為社會放權(quán)和為群眾增權(quán)。

啟示三，基層社會管理改革要系統(tǒng)整體推進，適時總結(jié)推動創(chuàng)新。

“如果都像白廟，中國就好了。”采訪中，白廟鄉(xiāng)柳林村支書黃開治的一句話道出了群眾心聲。為此，一些專家學(xué)者和基層領(lǐng)導(dǎo)干部認為，社會管理領(lǐng)域的改革艱巨復(fù)雜，進一步深化亟須系統(tǒng)整體推進：

一是有關(guān)部門要建立基層社會改革的專門機構(gòu)，指導(dǎo)和幫助地方政府因地制宜改革創(chuàng)新;二是建立完善基層改革試錯機制，以寬松政策鼓勵基層領(lǐng)導(dǎo)干部探索推進;三是適時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對經(jīng)實踐檢驗正確的給予肯定，錯誤的予以糾正，從而形成有利于社會管理改革的良好局面。