一個(gè)簡(jiǎn)單的道理    

三角結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定，這是幾何學(xué)的常識(shí)。在社會(huì)領(lǐng)域，我們還應(yīng)該懂得一個(gè)常識(shí)：第三方是社會(huì)和諧運(yùn)行的重要支點(diǎn)。社會(huì)許多矛盾沖突問(wèn)題，只有當(dāng)事的雙方很難獲得解決，如果有第三方介入，情況就會(huì)發(fā)生改變。發(fā)揮第三方的作用是解決許多社會(huì)問(wèn)題的重要方式。

對(duì)于這個(gè)道理，有必要從生活常識(shí)來(lái)說(shuō)明：一個(gè)家庭里夫妻兩人因?yàn)橐稽c(diǎn)小事吵起架來(lái)，且愈吵愈烈，可能誰(shuí)都認(rèn)為吵得不值得，甚至都想緩和，但是又誰(shuí)都不愿讓步。這時(shí)一個(gè)很普通的鄰居聽(tīng)見(jiàn)吵鬧過(guò)來(lái)了，分別勸了幾句，并讓兩人就某個(gè)情節(jié)的誤解或錯(cuò)處相互道歉，于是夫妻之間很快就和解了。

如果沒(méi)有這個(gè)鄰居參與，兩人可能不知道還要熱戰(zhàn)或冷戰(zhàn)多久。這個(gè)鄰居作為第三方介入進(jìn)來(lái)，就改變了原有兩方的關(guān)系。這就是第三方的作用。

一個(gè)普遍的模式    

對(duì)于第三方的作用，既有理論盡管缺少統(tǒng)一而系統(tǒng)的闡釋和分析，但在發(fā)達(dá)國(guó)家那里，各種各樣的第三方早已廣泛地出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、生活、文化、政治、司法等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于解決這些領(lǐng)域的問(wèn)題發(fā)揮著重大作用。例如市場(chǎng)交易過(guò)程中，買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)第三方提供抵押，第三方在雙方之間提供擔(dān)保；在信用領(lǐng)域，由公證機(jī)構(gòu)出具信用證明；一些事件的調(diào)查中，在雙方可能出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況下，往往邀請(qǐng)第三方參與；在企業(yè)管理上，許多國(guó)家法律規(guī)定上市公司的董事會(huì)必須有非股東的獨(dú)立董事；在司法領(lǐng)域，許多國(guó)家的法院審判案件有公民的陪審團(tuán)參與；在國(guó)際領(lǐng)域，兩國(guó)發(fā)生利益沖突，往往有國(guó)家或國(guó)際組織或個(gè)人的第三方出面來(lái)調(diào)解，或者在對(duì)方態(tài)度不明朗情況下，試探性地委托第三方進(jìn)行溝通，這已經(jīng)是一種常見(jiàn)的模式。此外還有第三方支付、第三方物流、第三方理賠、第三方支付、第三方管理等等。

值得高度重視的是，西方國(guó)家政府的公共管理經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，發(fā)現(xiàn)第三方參與是維護(hù)和提高政府公信力的重要途徑，因此遇到一些容易引起社會(huì)關(guān)注特別是容易引起公眾疑問(wèn)的事件，往往主動(dòng)邀請(qǐng)包括社團(tuán)、媒體、專(zhuān)家等第三方來(lái)參與，以便向社會(huì)證明其公正性。在服務(wù)領(lǐng)域，政府對(duì)于人們的生活困難和社會(huì)糾紛，往往不是直接去解決，而是靠社會(huì)工作者等組織出面，政府則是出資為其給社會(huì)提供的服務(wù)買(mǎi)單。眾所周知，幫助人們解決困難和調(diào)解糾紛，一方面需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和能力，不是容易官僚化的機(jī)關(guān)可以大包大攬的；另一方面服務(wù)總會(huì)有難以到位的地方，政府去直接服務(wù)又做不到位就會(huì)成為眾矢之的?；谶@樣的原因，讓專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍去做，政府買(mǎi)單并且監(jiān)管，這是最好的一種選擇。所以西方包括我國(guó)的香港等地，都有一支龐大的具有各種專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)工作者隊(duì)伍。

西方國(guó)家第三方參與模式已經(jīng)廣泛到這樣的程度，以至于我們無(wú)法設(shè)想如果離開(kāi)這種模式，一個(gè)現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何能夠正常運(yùn)行。

一種有效的機(jī)制    

在中國(guó)，往往有些專(zhuān)業(yè)人士或公務(wù)人員在一些領(lǐng)域極力排斥第三方參與。例如一些司法界人士認(rèn)為，判案就是法院自己的事，只有專(zhuān)業(yè)人士可以發(fā)表意見(jiàn)，社會(huì)輿論不能影響判案。這樣的說(shuō)法其實(shí)沒(méi)有充分的道理。因?yàn)樵谖鞣揭恍﹪?guó)家，陪審團(tuán)作為犯罪嫌疑人和法院之外的第三方，在判案中起到的作用就是反映公民意見(jiàn)，矯正審判中可能出現(xiàn)的偏頗。

類(lèi)似司法界排斥第三方參與的言行也出現(xiàn)在其他領(lǐng)域中，其原因在于這種模式使一些部門(mén)和人士的權(quán)力受到分解和限制，或者使其本來(lái)可以靠一聲令下就能解決的問(wèn)題，變得程序相對(duì)復(fù)雜而耗時(shí)費(fèi)事。但是，如果從社會(huì)問(wèn)題的有效解決，特別是維護(hù)和提升政府、司法的公信力的角度來(lái)看，第三方參與絕不是可有可無(wú)的。

許多國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)實(shí)踐證明，第三方模式對(duì)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面問(wèn)題起著重要作用，促進(jìn)著社會(huì)平衡與和諧。第三方并非社會(huì)的強(qiáng)制性力量，它究竟靠什么樣的強(qiáng)大魔力，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的平衡與和諧？

在這里首先要區(qū)分兩種第三方。一種是中立性的第三方，即與當(dāng)事雙方?jīng)]有利益糾葛，或者沒(méi)有較深利益糾葛，在雙方之間處于中間的獨(dú)立的地位，因此可以在雙方之間進(jìn)行裁決、調(diào)解等。這種第三方具有如下特點(diǎn)：一是公正性。只有超脫在當(dāng)事雙方的利益之外，在處理糾紛及其裁決過(guò)程中才具有公正性。二是可信性。有了公正性，才具有可信性。“躲貓貓”事件為什么最后弄清了事實(shí)真相，平息了社會(huì)質(zhì)疑？因?yàn)樵颇纤痉ú块T(mén)邀請(qǐng)網(wǎng)民代表作為第三方參與，人們認(rèn)為結(jié)果是可信的。三是可接受性。第三方具有可信性，當(dāng)然對(duì)于當(dāng)事者來(lái)說(shuō)就具有可接受性。本文開(kāi)篇所舉的夫妻吵架的例子，和解不是因?yàn)檫@個(gè)鄰居如何權(quán)威和善于做思想工作，而是他作為第三方超脫于利益沖突之外，沖突并僵持的雙方愿意向其傾訴并愿意接受其協(xié)調(diào)。反之，如果這個(gè)鄰居和夫妻之中任何一個(gè)人有感情或利益糾葛，那么就很難有這樣的效果。其實(shí)不止是夫妻之間矛盾，在社會(huì)沖突上這個(gè)道理同樣適用。

另一種是關(guān)聯(lián)性的第三方，可以與當(dāng)事雙方或其中某一方具有某種利益關(guān)系，如擔(dān)保公司、理賠公司、代理公司、律師機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者機(jī)構(gòu)等等。這些機(jī)構(gòu)收取一方的費(fèi)用，受其委托，以不同形式和另一方打交道，作為雙方的交涉或服務(wù)的中介。

關(guān)聯(lián)性的第三方可以有利益關(guān)系，不可避免地有利益傾向，但是這種傾向不是隨意的、無(wú)限度的，否則會(huì)因?yàn)榇硪环嚼娑鵁o(wú)限度地?fù)p害另一方利益，從而破壞社會(huì)平衡。而防止出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題的辦法是嚴(yán)格規(guī)定這類(lèi)機(jī)構(gòu)的成立和從業(yè)條件，規(guī)定職業(yè)運(yùn)作的規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，不得超越底線。一旦出現(xiàn)超出底線行為，即取消從業(yè)資格，觸犯相關(guān)法律的則予以制裁。

越是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家和地區(qū)，第三方模式越普遍，公證機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、物流公司、社會(huì)工作者組織等蓬勃發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)作為第三方，具有高度專(zhuān)業(yè)性、組織性和工作的可持續(xù)性，可以在各個(gè)行業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行，維護(hù)其秩序。

一個(gè)值得關(guān)注的趨向    

在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，第三方模式在中國(guó)逐步被重視起來(lái)，例如：為了國(guó)際交往和國(guó)內(nèi)健全法治的需要，設(shè)立了公證機(jī)構(gòu)；為了開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，銀行等機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)的大宗貸款也往往由公司或中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保；和收藏業(yè)繁榮及奢侈品銷(xiāo)售有關(guān)，鑒定機(jī)構(gòu)也得到了發(fā)展，等等。由于有關(guān)部門(mén)的重視和提倡，社會(huì)工作者隊(duì)伍得到了越來(lái)越快的發(fā)展，在社會(huì)扶危濟(jì)困、調(diào)解糾紛甚至民族團(tuán)結(jié)方面開(kāi)始發(fā)揮作用。

在社會(huì)的各個(gè)方面廣泛地重視第三方作用，在社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，根據(jù)需要隨時(shí)隨地吸取包括正規(guī)組織、臨時(shí)組織以及個(gè)人的第三方參與，這是現(xiàn)代社會(huì)治理應(yīng)該具有的意識(shí)和方式。

近些年來(lái)，一些學(xué)者和民間人士一再呼吁在某些社會(huì)關(guān)注的事件的調(diào)查、反腐敗上，在政府與群眾矛盾、醫(yī)患糾紛等等問(wèn)題上，盡快導(dǎo)入第三方機(jī)制，讓社會(huì)組織、專(zhuān)家甚至網(wǎng)民代表來(lái)參與，促進(jìn)問(wèn)題解決。事實(shí)上，一些地方和單位也進(jìn)行了這方面嘗試，如山西晉城反腐倡廉、寧波解決醫(yī)患糾紛、福建永安解決林權(quán)抵押、山東膠州后進(jìn)村治理等等，都采取了第三方介入模式，分別取得了一定效果。這些都是一些有識(shí)之士推動(dòng)的局部探索，上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)這些案例進(jìn)行研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并且在更大范圍有序地推進(jìn)。

一個(gè)走向和諧的通道    

一個(gè)社會(huì)怎樣才能走向和諧？按照我們傳統(tǒng)的思維只能靠管理。但是僅僅管理就能夠管出來(lái)和諧嗎？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)首先是靠自我機(jī)制生生不息地運(yùn)行，過(guò)度的管理會(huì)壓制和干擾其機(jī)制的作用。只有健全市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制并為其運(yùn)行提供法治和管理的保障，社會(huì)才可能走向和諧。第三方模式就是這種機(jī)制的重要組成部分，是通向和諧的一條重要途徑。

建立第三方模式，首要的條件是有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到，第三方模式就是中央關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新要求中的“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”原則的具體體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，還要弄清在現(xiàn)代社會(huì)中哪些問(wèn)題必須導(dǎo)入第三方機(jī)制?；谶@兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)，在建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)下，主動(dòng)讓渡出手中的一部分權(quán)力給第三方，為第三方發(fā)揮作用提供應(yīng)有的平臺(tái)，使其充分參與各方面問(wèn)題的解決。

建立第三方模式，非常重要的一點(diǎn)是必須打擊“偽第三方”。所謂“偽第三方”，就是不具有獨(dú)立性要求或從業(yè)資質(zhì)、行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)或人士。例如中國(guó)許多上市公司聘請(qǐng)“獨(dú)立董事”并不“獨(dú)立”。還有一些第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為并不嚴(yán)格規(guī)范，甚至隨意提供證明（如財(cái)產(chǎn)證明、鑒定證明）。這使得第三方公正性和可信性大打折扣，也因此擾亂了市場(chǎng)和社會(huì)的規(guī)范運(yùn)行。第三方及其服務(wù)是否規(guī)范，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

建立第三方模式，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范媒體行為，并充分發(fā)揮媒體的作用。媒體在現(xiàn)代社會(huì)中是最常見(jiàn)的、經(jīng)常出場(chǎng)的第三方，它們往往因?yàn)檎嫦嗟膱?bào)道和公正的評(píng)論而起著重要作用。但是在中國(guó)社會(huì)中其作用發(fā)揮得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至一些媒體可能因?yàn)榉N種原因喪失客觀公正立場(chǎng)。離開(kāi)媒體必要的出場(chǎng)及其行為的規(guī)范，第三方模式就不可能到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行就會(huì)存在缺陷。

建立第三方模式，需要社會(huì)相應(yīng)的法治環(huán)境。離開(kāi)一個(gè)健康的法治環(huán)境，第三方就無(wú)法正常發(fā)揮作用，甚至中立的第三方就會(huì)出現(xiàn)利益傾斜，關(guān)聯(lián)性的第三方就會(huì)為了一方而踐踏法律，不但不能維護(hù)社會(huì)運(yùn)行秩序，還可能成為社會(huì)秩序的破壞者。因此應(yīng)該針對(duì)各種各樣的第三方機(jī)構(gòu)及其行為進(jìn)行立法，并且持續(xù)開(kāi)展相應(yīng)的執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)法律秩序。