2012年12月18日《人民日報(bào)》頭版刊文稱“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”,19日在國際欄目又刊發(fā)“互聯(lián)網(wǎng):依法監(jiān)管是各國慣例”的文章,這被外界認(rèn)為是政府將立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的信號(hào)。12月24日,十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了委員長會(huì)議提請審議的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定(草案)》的議案。
自網(wǎng)絡(luò)誕生起,活力和秩序如何平衡始終是爭議焦點(diǎn)之一。作為不容小覷的微博,尤其是有官方背景的政務(wù)微博,更面臨著在規(guī)范細(xì)則與微博自身特性之間如何平衡的難題。
2012年12月5日前發(fā)布的《2012年騰訊政務(wù)微博報(bào)告》顯示,截至2012年11月,騰訊微博平臺(tái)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員微博已超過75000家,且仍在迅猛增長;另據(jù)《2012年度新浪政務(wù)微博報(bào)告》統(tǒng)計(jì),2012年新浪微博平臺(tái)新開設(shè)41932個(gè)政務(wù)微博,相比去年增長率達(dá)到231%。
政務(wù)微博數(shù)量持續(xù)增加的背景下,人民網(wǎng)輿情分析專家預(yù)計(jì),2013年各地政府部門將進(jìn)一步制定政務(wù)微博相關(guān)管理細(xì)則,通過制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作,改變內(nèi)容隨意、自發(fā)的特點(diǎn)。
多地印發(fā)政務(wù)微博管理細(xì)則
2012年8月30日,深圳市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任鐘海帆在第6屆深圳市網(wǎng)絡(luò)文化獎(jiǎng)新聞發(fā)布會(huì)上透露,深圳擬出臺(tái)辦法規(guī)范所有區(qū)、部門的微博運(yùn)營,該辦法正在草擬中。
“該管理規(guī)定將包括應(yīng)急制度、日常運(yùn)行管理等內(nèi)容,比如在突發(fā)事件發(fā)生后,相關(guān)的深圳各級官微要在120分鐘內(nèi)進(jìn)行發(fā)布等。”深圳市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳處處長劉麗萍告訴《瞭望東方周刊》。
時(shí)效是目前許多地方政府機(jī)構(gòu)微博規(guī)定的重要內(nèi)容。天津公安局出臺(tái)的《官方微博管理辦法(試行)》規(guī)定:“微博工作室對需要職能單位落實(shí)的工作,填寫《微博督辦單》報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,后發(fā)責(zé)任單位落實(shí),責(zé)任單位三個(gè)工作日內(nèi)回復(fù),特殊情況適當(dāng)延長時(shí)限。”
在騰訊微博事業(yè)部副總經(jīng)理李方看來,政府出臺(tái)全面的細(xì)則規(guī)范微博應(yīng)用非常必要。事實(shí)上,這也是多地政府機(jī)構(gòu)正在努力的方向。
2012年11月6日,廣東省政府有關(guān)部門透露《廣東省政府應(yīng)急辦微博管理辦法》已印發(fā)實(shí)施,規(guī)定要建立健全微博信息編發(fā)管理制度,規(guī)范信息采集、審核、編輯、發(fā)布、審查、跟蹤、反饋等工作;11月7日,湖北省檢察院檢察長辦公會(huì)通過了《湖北省檢察機(jī)關(guān)檢察微博管理辦法》,對檢察微博的名稱、頭像、認(rèn)證資料等都作出了具體要求,同時(shí)強(qiáng)調(diào)檢察人員開設(shè)微博要嚴(yán)格區(qū)分職務(wù)身份和個(gè)人身份、職務(wù)行為與個(gè)人行為。
11月16日,新疆自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)微博客應(yīng)用管理規(guī)定》的通知,明確政務(wù)微博是指自治區(qū)各級人民政府及所屬部門在微博信息平臺(tái)中以政府機(jī)構(gòu)名義注冊開設(shè)的微博和公務(wù)人員以公職身份認(rèn)證開設(shè)的個(gè)人微博。
12月5日,山東曲阜市委宣傳部辦公室印發(fā)《曲阜市政務(wù)微博客應(yīng)用管理規(guī)定》,從微博設(shè)立、應(yīng)用到管理和與政府網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)等方面做出了規(guī)定。
關(guān)于微博的設(shè)立,要“經(jīng)本級政府或部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),報(bào)上級單位備案后申請?jiān)O(shè)立”;在微博應(yīng)用上,“要減少使用僵硬語言,盡量使用網(wǎng)絡(luò)親民語言”;對于微博管理制度,文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全包括信息發(fā)布、監(jiān)測通報(bào)、值班、存檔備案、評估考核、突發(fā)事件應(yīng)急處理和危機(jī)應(yīng)對制度等。
此外,上述規(guī)定還要求選擇關(guān)注的博主應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng),不宜關(guān)注與政務(wù)微博應(yīng)用宗旨無關(guān)的博主;不得刻意追求粉絲數(shù)量,不得采取非正當(dāng)手段或發(fā)布敏感話題等方式獲取粉絲,提倡政務(wù)部門之間微博互粉等。
官員微博管控難題
公務(wù)人員開通微博后職務(wù)行為和個(gè)人行為的區(qū)分是政務(wù)微博管理細(xì)則中的一個(gè)重點(diǎn)。
以《新疆維吾爾自治區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)微博客應(yīng)用管理規(guī)定》為例,其中第七條規(guī)定:“以公職身份公開認(rèn)證開通的個(gè)人微博,經(jīng)所在單位批準(zhǔn)設(shè)立的,為公務(wù)人員微博;凡縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)按上述原則設(shè)立的公務(wù)人員微博為領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)微博。以上范圍的微博均應(yīng)納入政務(wù)微博管理范圍。”
而對于本人明確為不涉及公務(wù)的為私人微博,上述規(guī)定要求:“認(rèn)證信息中不應(yīng)出現(xiàn)所在公職部門、擔(dān)任的具體職務(wù)和從事的具體公務(wù)等易引發(fā)公眾聯(lián)想的敏感信息。公務(wù)人員的私人微博由微博設(shè)立者自行應(yīng)用管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,不得發(fā)布與履行公務(wù)有關(guān)的信息。”
目前微博平臺(tái)上的官員賬號(hào)一直備受輿論關(guān)注。
《2012年騰訊政務(wù)微博報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的浙江省委組織部部長蔡奇、共青團(tuán)中央委員會(huì)宣傳部網(wǎng)絡(luò)處副處長王郁松、甘肅衛(wèi)生廳廳長劉維忠、湖南省公安廳禁毒總隊(duì)總隊(duì)長滕章貴等十大黨政官員微博中,蔡奇聽眾數(shù)排第一位,超過845萬;公安部打拐辦主任陳士渠的聽眾數(shù)最少,也有80多萬。
當(dāng)下,官員微博的定位尚不明晰。“官員在微博上是以公職身份還是以個(gè)人身份說話,在8小時(shí)之內(nèi)和8小時(shí)之外要不要說不同的話,到底把自己定位在怎樣的立場上,尚在探索之中。”李方說,像蔡奇等就平衡得比較好,“工作期間,他會(huì)說一些跟國計(jì)民生很有關(guān)系的;在工作時(shí)間之外,他會(huì)跟大家談茶,談生活。”
不過有些官員的微博已面臨挑戰(zhàn)。2012年7月9日,頂著“十大政法官員有影響力微博”第二名、“中國警察個(gè)人微博一百強(qiáng)”第一名等頭銜,擁有24萬“粉絲”的“@段郎說事”取消V認(rèn)證,他的實(shí)名身份是江西省九江市公安局紀(jì)委副書記段興焱。此后他接連發(fā)出6條微博,詳細(xì)闡釋去V的緣由。
在段興焱取消V認(rèn)證的半個(gè)多月前,6月23日,陜西省公安廳副廳長陳里宣布退出新浪、騰訊、網(wǎng)易、搜狐、鳳凰的微博和人人網(wǎng)。此前,僅在新浪微博他就有近88萬粉絲,日發(fā)14帖,曾以請農(nóng)民工吃飯受到贊揚(yáng),但也引出了“作秀”等非議,且每天收到不少求助信息,“有些事以我的能力根本解決不了”。
李方透露,目前有很多高級別的官員都在微博“潛水”,“隨著以后探索越來越清晰,會(huì)有更多的官員嘗試微博。”
如何更好地吸納民意
作為政府部門和公務(wù)人員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、開展政民互動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)問政的一個(gè)新的重要平臺(tái),政務(wù)微博如何更好地吸納民意并與民情互動(dòng),是當(dāng)下微博制度化管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
“11月我去參加某省的發(fā)布會(huì),他們說必須要開一個(gè)微博賬號(hào),要不然一旦發(fā)生突發(fā)事件會(huì)感到非常無力。”李方說,這種無力感來自于借助傳統(tǒng)媒體傳達(dá)信息已顯滯后,“很多政府都在研究,如何把這個(gè)渠道用得更好。”
2012年10月9日,網(wǎng)友“裝神就要打疼你”發(fā)微博說:“雙節(jié)長假,德陽的川F07116交通執(zhí)法車還不忘到成都執(zhí)法,這是一種什么精神?車上一男四女,有老有少,洋氣慘了。”
4天后,德陽市紀(jì)委官方微博“德陽效能”回復(fù):經(jīng)調(diào)查,您所反映的情況屬實(shí),此車系旌陽區(qū)交通局下屬單位公務(wù)車,當(dāng)天確實(shí)存在公車私用的違規(guī)行為。處理情況如下:對當(dāng)事人作出誡勉談話、書面檢討、補(bǔ)繳公車使用費(fèi)、在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)的處理。并責(zé)成旌陽區(qū)交通局按照公車管理辦法切實(shí)加強(qiáng)公車管理,杜絕此類事件發(fā)生。感謝您的監(jiān)督。
德陽市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長尹邦斌透露,該市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)每天登錄紀(jì)委網(wǎng)站“互廉網(wǎng)”和微博處理各類舉報(bào)。德陽市紀(jì)委書記馮發(fā)貴對媒體介紹,工作人員會(huì)將網(wǎng)友反映的問題制成“反映情況轉(zhuǎn)辦單”,并限定相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)作出回復(fù),特殊情況的不超過15個(gè)工作日。
2012年末出現(xiàn)的多個(gè)微博實(shí)名舉報(bào)案例向微博回復(fù)機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。
目前多數(shù)官方微博在回復(fù)機(jī)制上的具體操作尚不相同。以深圳為例,2012年8月6日深圳新聞網(wǎng)記者擬定有針對性的問題,通過發(fā)送私信以及@的方式向各個(gè)政務(wù)微博提問。在工作日的24小時(shí)內(nèi),34個(gè)官方微博共有6個(gè)對記者提問作了回復(fù),5個(gè)政務(wù)微博在一小時(shí)之內(nèi)回復(fù),1個(gè)政務(wù)微博在23小時(shí)后回復(fù),其中回復(fù)最快的僅用了7分鐘。
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