2012年12月18日《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊文稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”，19日在國(guó)際欄目又刊發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)：依法監(jiān)管是各國(guó)慣例”的文章，這被外界認(rèn)為是政府將立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的信號(hào)。12月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定（草案）》的議案。

自網(wǎng)絡(luò)誕生起，活力和秩序如何平衡始終是爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。作為不容小覷的微博，尤其是有官方背景的政務(wù)微博，更面臨著在規(guī)范細(xì)則與微博自身特性之間如何平衡的難題。

2012年12月5日前發(fā)布的《2012年騰訊政務(wù)微博報(bào)告》顯示，截至2012年11月，騰訊微博平臺(tái)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員微博已超過(guò)75000家，且仍在迅猛增長(zhǎng)；另?yè)?jù)《2012年度新浪政務(wù)微博報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2012年新浪微博平臺(tái)新開(kāi)設(shè)41932個(gè)政務(wù)微博，相比去年增長(zhǎng)率達(dá)到231%。

政務(wù)微博數(shù)量持續(xù)增加的背景下，人民網(wǎng)輿情分析專(zhuān)家預(yù)計(jì)，2013年各地政府部門(mén)將進(jìn)一步制定政務(wù)微博相關(guān)管理細(xì)則，通過(guò)制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，改變內(nèi)容隨意、自發(fā)的特點(diǎn)。

多地印發(fā)政務(wù)微博管理細(xì)則

2012年8月30日，深圳市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任鐘海帆在第6屆深圳市網(wǎng)絡(luò)文化獎(jiǎng)新聞發(fā)布會(huì)上透露，深圳擬出臺(tái)辦法規(guī)范所有區(qū)、部門(mén)的微博運(yùn)營(yíng)，該辦法正在草擬中。

“該管理規(guī)定將包括應(yīng)急制度、日常運(yùn)行管理等內(nèi)容，比如在突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)的深圳各級(jí)官微要在120分鐘內(nèi)進(jìn)行發(fā)布等。”深圳市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳處處長(zhǎng)劉麗萍告訴《瞭望東方周刊》。

時(shí)效是目前許多地方政府機(jī)構(gòu)微博規(guī)定的重要內(nèi)容。天津公安局出臺(tái)的《官方微博管理辦法（試行）》規(guī)定：“微博工作室對(duì)需要職能單位落實(shí)的工作，填寫(xiě)《微博督辦單》報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，后發(fā)責(zé)任單位落實(shí)，責(zé)任單位三個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，特殊情況適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)限。”

在騰訊微博事業(yè)部副總經(jīng)理李方看來(lái)，政府出臺(tái)全面的細(xì)則規(guī)范微博應(yīng)用非常必要。事實(shí)上，這也是多地政府機(jī)構(gòu)正在努力的方向。

2012年11月6日，廣東省政府有關(guān)部門(mén)透露《廣東省政府應(yīng)急辦微博管理辦法》已印發(fā)實(shí)施，規(guī)定要建立健全微博信息編發(fā)管理制度，規(guī)范信息采集、審核、編輯、發(fā)布、審查、跟蹤、反饋等工作；11月7日，湖北省檢察院檢察長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)了《湖北省檢察機(jī)關(guān)檢察微博管理辦法》，對(duì)檢察微博的名稱(chēng)、頭像、認(rèn)證資料等都作出了具體要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)檢察人員開(kāi)設(shè)微博要嚴(yán)格區(qū)分職務(wù)身份和個(gè)人身份、職務(wù)行為與個(gè)人行為。

11月16日，新疆自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)微博客應(yīng)用管理規(guī)定》的通知，明確政務(wù)微博是指自治區(qū)各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)在微博信息平臺(tái)中以政府機(jī)構(gòu)名義注冊(cè)開(kāi)設(shè)的微博和公務(wù)人員以公職身份認(rèn)證開(kāi)設(shè)的個(gè)人微博。

12月5日，山東曲阜市委宣傳部辦公室印發(fā)《曲阜市政務(wù)微博客應(yīng)用管理規(guī)定》，從微博設(shè)立、應(yīng)用到管理和與政府網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)等方面做出了規(guī)定。

關(guān)于微博的設(shè)立，要“經(jīng)本級(jí)政府或部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)單位備案后申請(qǐng)?jiān)O(shè)立”；在微博應(yīng)用上，“要減少使用僵硬語(yǔ)言，盡量使用網(wǎng)絡(luò)親民語(yǔ)言”；對(duì)于微博管理制度，文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全包括信息發(fā)布、監(jiān)測(cè)通報(bào)、值班、存檔備案、評(píng)估考核、突發(fā)事件應(yīng)急處理和危機(jī)應(yīng)對(duì)制度等。

此外，上述規(guī)定還要求選擇關(guān)注的博主應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，不宜關(guān)注與政務(wù)微博應(yīng)用宗旨無(wú)關(guān)的博主；不得刻意追求粉絲數(shù)量，不得采取非正當(dāng)手段或發(fā)布敏感話題等方式獲取粉絲，提倡政務(wù)部門(mén)之間微博互粉等。

官員微博管控難題

公務(wù)人員開(kāi)通微博后職務(wù)行為和個(gè)人行為的區(qū)分是政務(wù)微博管理細(xì)則中的一個(gè)重點(diǎn)。

以《新疆維吾爾自治區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)微博客應(yīng)用管理規(guī)定》為例，其中第七條規(guī)定：“以公職身份公開(kāi)認(rèn)證開(kāi)通的個(gè)人微博，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)設(shè)立的，為公務(wù)人員微博；凡縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)按上述原則設(shè)立的公務(wù)人員微博為領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)微博。以上范圍的微博均應(yīng)納入政務(wù)微博管理范圍。”

而對(duì)于本人明確為不涉及公務(wù)的為私人微博，上述規(guī)定要求：“認(rèn)證信息中不應(yīng)出現(xiàn)所在公職部門(mén)、擔(dān)任的具體職務(wù)和從事的具體公務(wù)等易引發(fā)公眾聯(lián)想的敏感信息。公務(wù)人員的私人微博由微博設(shè)立者自行應(yīng)用管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得發(fā)布與履行公務(wù)有關(guān)的信息。”

目前微博平臺(tái)上的官員賬號(hào)一直備受輿論關(guān)注。

《2012年騰訊政務(wù)微博報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的浙江省委組織部部長(zhǎng)蔡奇、共青團(tuán)中央委員會(huì)宣傳部網(wǎng)絡(luò)處副處長(zhǎng)王郁松、甘肅衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)劉維忠、湖南省公安廳禁毒總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)滕章貴等十大黨政官員微博中，蔡奇聽(tīng)眾數(shù)排第一位，超過(guò)845萬(wàn)；公安部打拐辦主任陳士渠的聽(tīng)眾數(shù)最少，也有80多萬(wàn)。

當(dāng)下，官員微博的定位尚不明晰。“官員在微博上是以公職身份還是以個(gè)人身份說(shuō)話，在8小時(shí)之內(nèi)和8小時(shí)之外要不要說(shuō)不同的話，到底把自己定位在怎樣的立場(chǎng)上，尚在探索之中。”李方說(shuō)，像蔡奇等就平衡得比較好，“工作期間，他會(huì)說(shuō)一些跟國(guó)計(jì)民生很有關(guān)系的；在工作時(shí)間之外，他會(huì)跟大家談茶，談生活。”

不過(guò)有些官員的微博已面臨挑戰(zhàn)。2012年7月9日，頂著“十大政法官員有影響力微博”第二名、“中國(guó)警察個(gè)人微博一百?gòu)?qiáng)”第一名等頭銜，擁有24萬(wàn)“粉絲”的“@段郎說(shuō)事”取消V認(rèn)證，他的實(shí)名身份是江西省九江市公安局紀(jì)委副書(shū)記段興焱。此后他接連發(fā)出6條微博，詳細(xì)闡釋去V的緣由。

在段興焱取消V認(rèn)證的半個(gè)多月前，6月23日，陜西省公安廳副廳長(zhǎng)陳里宣布退出新浪、騰訊、網(wǎng)易、搜狐、鳳凰的微博和人人網(wǎng)。此前，僅在新浪微博他就有近88萬(wàn)粉絲，日發(fā)14帖，曾以請(qǐng)農(nóng)民工吃飯受到贊揚(yáng)，但也引出了“作秀”等非議，且每天收到不少求助信息，“有些事以我的能力根本解決不了”。

李方透露，目前有很多高級(jí)別的官員都在微博“潛水”，“隨著以后探索越來(lái)越清晰，會(huì)有更多的官員嘗試微博。”

如何更好地吸納民意

作為政府部門(mén)和公務(wù)人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、開(kāi)展政民互動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一個(gè)新的重要平臺(tái)，政務(wù)微博如何更好地吸納民意并與民情互動(dòng)，是當(dāng)下微博制度化管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

“11月我去參加某省的發(fā)布會(huì)，他們說(shuō)必須要開(kāi)一個(gè)微博賬號(hào)，要不然一旦發(fā)生突發(fā)事件會(huì)感到非常無(wú)力。”李方說(shuō)，這種無(wú)力感來(lái)自于借助傳統(tǒng)媒體傳達(dá)信息已顯滯后，“很多政府都在研究，如何把這個(gè)渠道用得更好。”

2012年10月9日，網(wǎng)友“裝神就要打疼你”發(fā)微博說(shuō)：“雙節(jié)長(zhǎng)假，德陽(yáng)的川F07116交通執(zhí)法車(chē)還不忘到成都執(zhí)法，這是一種什么精神？車(chē)上一男四女，有老有少，洋氣慘了。”

4天后，德陽(yáng)市紀(jì)委官方微博“德陽(yáng)效能”回復(fù)：經(jīng)調(diào)查，您所反映的情況屬實(shí)，此車(chē)系旌陽(yáng)區(qū)交通局下屬單位公務(wù)車(chē)，當(dāng)天確實(shí)存在公車(chē)私用的違規(guī)行為。處理情況如下：對(duì)當(dāng)事人作出誡勉談話、書(shū)面檢討、補(bǔ)繳公車(chē)使用費(fèi)、在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)的處理。并責(zé)成旌陽(yáng)區(qū)交通局按照公車(chē)管理辦法切實(shí)加強(qiáng)公車(chē)管理，杜絕此類(lèi)事件發(fā)生。感謝您的監(jiān)督。

德陽(yáng)市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)尹邦斌透露，該市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)每天登錄紀(jì)委網(wǎng)站“互廉網(wǎng)”和微博處理各類(lèi)舉報(bào)。德陽(yáng)市紀(jì)委書(shū)記馮發(fā)貴對(duì)媒體介紹，工作人員會(huì)將網(wǎng)友反映的問(wèn)題制成“反映情況轉(zhuǎn)辦單”，并限定相關(guān)部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)作出回復(fù)，特殊情況的不超過(guò)15個(gè)工作日。

2012年末出現(xiàn)的多個(gè)微博實(shí)名舉報(bào)案例向微博回復(fù)機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。

目前多數(shù)官方微博在回復(fù)機(jī)制上的具體操作尚不相同。以深圳為例，2012年8月6日深圳新聞網(wǎng)記者擬定有針對(duì)性的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)送私信以及@的方式向各個(gè)政務(wù)微博提問(wèn)。在工作日的24小時(shí)內(nèi)，34個(gè)官方微博共有6個(gè)對(duì)記者提問(wèn)作了回復(fù)，5個(gè)政務(wù)微博在一小時(shí)之內(nèi)回復(fù)，1個(gè)政務(wù)微博在23小時(shí)后回復(fù)，其中回復(fù)最快的僅用了7分鐘。