從2003年至2011年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入從4.47萬(wàn)億元增長(zhǎng)到20.48萬(wàn)億元;截至2011年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額28.04萬(wàn)億元，所有者權(quán)益10.64萬(wàn)億元，平均國(guó)有資產(chǎn)保值增值率為108.4%，比2003年提高2.1個(gè)百分點(diǎn);近3年的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中，全部國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)、63%的一等獎(jiǎng)、30%的二等獎(jiǎng)由中央企業(yè)獲得……

日前，《瞭望》新聞周刊記者在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委組織的“中央媒體走進(jìn)國(guó)資委”活動(dòng)中了解到，國(guó)資委成立近十年來(lái)，國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革取得積極進(jìn)展，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，極大地激發(fā)了企業(yè)的活力，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，控制力和影響力顯著增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步體現(xiàn)。

“這主要得益于國(guó)資委在過(guò)去近十年的時(shí)間里從事了三方面的主要工作。”采訪中，國(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗談到：在體制上，建立健全國(guó)資監(jiān)管組織和法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管;在機(jī)制上，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革;在結(jié)構(gòu)上，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

“國(guó)資委作為政府層面的出資人代表，許多工作沒(méi)有先例可循，因此在國(guó)資委成立之初就明確了‘先立規(guī)矩、后辦事’的工作原則，高度重視法規(guī)制度建設(shè)。”彭華崗向記者表示。

“具體而言，就是立足于‘四個(gè)面向’。”國(guó)資委政策法規(guī)局局長(zhǎng)周渝波對(duì)此作了系統(tǒng)梳理。

首先是面向機(jī)關(guān)及部委，著力加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。

“2003年的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》首次以行政法規(guī)形式確立了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。2008年的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、保障國(guó)有資產(chǎn)安全為目的，第一次通過(guò)國(guó)家法律形式確立了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的基本原則，規(guī)定了國(guó)家出資企業(yè)重大事項(xiàng)管理。”周渝波向記者介紹，以《條例》為基礎(chǔ)，以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為龍頭，多年來(lái)，已經(jīng)形成了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、國(guó)家出資企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度三個(gè)制度框架。

截至2012年9月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)現(xiàn)行有效規(guī)章26件、規(guī)范性文件273件，地方政府和國(guó)資委發(fā)布國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、制度文件2800多件，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系基本形成。

其次是面向地方，著力加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作。

“按照規(guī)定，上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。”周渝波表示，目前，省級(jí)政府、計(jì)劃單列市政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部組建了國(guó)資委，全國(guó)356個(gè)地市有93%設(shè)立了國(guó)資委，中央和省、市(地)三級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系已經(jīng)形成。

“尤其是加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。”他談到，截至2011年底，全國(guó)14個(gè)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管覆蓋面超過(guò)80%，北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市更是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

再次是面向企業(yè)，著力推進(jìn)中央企業(yè)法制建設(shè)。

“指導(dǎo)中央企業(yè)通過(guò)健全完善有關(guān)工作機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法維護(hù)合法權(quán)益，既是央企積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求，也是國(guó)資委作為出資人代表義不容辭的責(zé)任。”周渝波表示，近年來(lái)，國(guó)資委連續(xù)推動(dòng)實(shí)施中央企業(yè)法制建設(shè)三個(gè)三年目標(biāo)。

截至6月底，近1200戶(hù)中央企業(yè)及其重要子企業(yè)建立了總法律顧問(wèn)制度，中央企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率分別達(dá)到97%、98%和99%，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的全面管控。中央企業(yè)歷史遺留的重大法律糾紛案件75%得到妥善解決，因違法違規(guī)引發(fā)的新的重大法律糾紛案件已經(jīng)極少發(fā)生。

最后是面向國(guó)際，著力指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范，為企業(yè)“走出去”爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。

“隨著央企‘走出去’步伐的不斷加快，企業(yè)面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。為此，國(guó)資委要求企業(yè)牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，充分掌握和運(yùn)用好國(guó)際規(guī)則，切實(shí)發(fā)揮總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對(duì)境外經(jīng)營(yíng)決策和業(yè)務(wù)全流程的法律審核把關(guān)。”周渝波說(shuō)。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)資委通過(guò)建立并不斷完善業(yè)績(jī)考核制度、探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)與薪酬緊密掛鉤、建立國(guó)有資本收益管理機(jī)制，落實(shí)國(guó)有資本收益權(quán)等方式，不斷整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管有效性，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

“近年來(lái)，國(guó)資委積極推動(dòng)中央企業(yè)重組調(diào)整、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快公司制股份制改革、不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度。”采訪中，國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)王潤(rùn)秋表示。

首先，不斷規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制。

“針對(duì)早前國(guó)有企業(yè)改制中存在的國(guó)有資產(chǎn)流失、侵犯職工合法權(quán)益等問(wèn)題，國(guó)資委先后起草了一系列文件，重點(diǎn)從改制行為、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓兩方面加以規(guī)范，提高了企業(yè)改制的公開(kāi)性、透明度和公信力。”王潤(rùn)秋告訴記者，十七大以后，針對(duì)職工投資、持股中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)資委從電力行業(yè)入手，隨后在全體國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)應(yīng)當(dāng)清退的對(duì)象、時(shí)限、清退時(shí)的作價(jià)等作出了具體規(guī)定。

其次，大力推進(jìn)公司制股份制改革及改制上市工作，探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式。

根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2011年底，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面從2003年的30.4%提高到目前的72%。

“而且央企在改制中積極引入民營(yíng)資本、外國(guó)資本，促進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”彭華崗談到。

與此同時(shí)，國(guó)資委還大力促進(jìn)具備條件的央企及所屬企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)改制上市。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，央企控股上市公司共有368家，其中已有超過(guò)40家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。

三是探索建立規(guī)范的董事會(huì)，建立健全外部董事制度和董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作的制度體系。

王潤(rùn)秋告訴記者，從2004年開(kāi)始，國(guó)資委以外部董事制度為重點(diǎn)，圍繞董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)、國(guó)資委的關(guān)系，國(guó)資委對(duì)董事、董事會(huì)的評(píng)價(jià)等，逐步形成一套較為完整的制度體系。

“目前，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的央企為50家，大多數(shù)企業(yè)董事會(huì)中的外部董事都已超過(guò)半數(shù)。”他說(shuō)。

四是進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，并著力解決國(guó)有企業(yè)改革歷史遺留問(wèn)題。

彭華崗談到，當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的基本工資制度，初步形成職務(wù)能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的機(jī)制。

此外，國(guó)資委還著力針對(duì)國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)功能、廠辦集體企業(yè)改革、離退休人員社會(huì)管理等問(wèn)題加以解決。

“去年以來(lái)，我們梳理了21個(gè)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院研究，有11個(gè)問(wèn)題已明確了解決的思路和相關(guān)牽頭、參加部門(mén);另外10個(gè)問(wèn)題近期已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)明確了牽頭、參加部門(mén)，有關(guān)工作正在積極推進(jìn)。”彭華崗說(shuō)。

推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略布局

成立以來(lái)，國(guó)資委不斷推進(jìn)中央企業(yè)重組調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。

首先是積極推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

截至目前，國(guó)資委已成功實(shí)施了電信、航空、醫(yī)藥、冶金等行業(yè)重大重組，中央企業(yè)戶(hù)數(shù)從2003年的196戶(hù)減少到目前的117戶(hù)。軍工、石油石化、電網(wǎng)電力、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等7個(gè)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有資本占全部央企的近80%，而在服裝、皮革、鞋帽、家具、文教體育用品等制造業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)已基本退出。

其次是通過(guò)兼并重組和聯(lián)合整合，培育形成一批大企業(yè)大集團(tuán)。

經(jīng)過(guò)兼并重組，中央企業(yè)戶(hù)數(shù)減少，實(shí)力增強(qiáng)，戶(hù)均資產(chǎn)從2003年的425億元增加到2011年的2396億元，成為代表國(guó)家實(shí)力與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的主要力量。上榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，由2003年的6家增至2012年的54家，其中中國(guó)石化、中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)總收入均超過(guò)萬(wàn)億元，分別位列世界500強(qiáng)第5、6、7位。

最后，通過(guò)加強(qiáng)管理，加大內(nèi)部資源整合，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，重組低效資產(chǎn)，使國(guó)有資本向企業(yè)主業(yè)集中，提高了資源配置效率和資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量。

“尤其是十七大以來(lái)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的要求，大力推進(jìn)央企之間的資源整合與業(yè)務(wù)合作，以減少重復(fù)投資，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。”王潤(rùn)秋最后談到。