為2013年中國經(jīng)濟(jì)謀篇布局的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前在北京舉行。會(huì)議在總結(jié)今年工作、分析當(dāng)前及未來一段時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出明年經(jīng)濟(jì)工作繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。

“穩(wěn)”就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，“進(jìn)”就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這表明“一方面只有通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不斷完善，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)保持下去，才能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造條件”，權(quán)威人士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“另一方面，只有通過‘進(jìn)’，才能不斷鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，才能盡快開啟新一輪更高水平、更可持續(xù)、更小代價(jià)的增長(zhǎng)。”

“只有更多著眼于解決質(zhì)量和效益問題，才能破解當(dāng)前需求不足和生產(chǎn)過剩等諸多難題。”他強(qiáng)調(diào)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在非常突出的“中心”位置，目的就是要努力從根本上解決長(zhǎng)期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問題。“否則，中國經(jīng)濟(jì)將始終處于不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的狀態(tài)”。

放眼2013年，經(jīng)濟(jì)下行壓力并未真正消除。從外部看，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)。世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大。

從內(nèi)部看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。部分行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過剩狀況有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。

面對(duì)嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決策層并沒有表現(xiàn)出對(duì)速度的刻意追逐。因?yàn)?ldquo;當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最突出的問題，不是增速問題，而是質(zhì)量和效益問題。”上述權(quán)威人士說。

“過去，在談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，常用到的詞是‘又好又快’或是‘平穩(wěn)較快’，但本次會(huì)議用的詞是‘持續(xù)健康’。”在國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良看來，用詞之別，體現(xiàn)政策取向的重點(diǎn)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

質(zhì)量和效益優(yōu)先于速度

2012，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)而言，是充滿挑戰(zhàn)的一年：出口增速從以往多年的兩位數(shù)變到了個(gè)位數(shù)，GDP增幅連續(xù)7個(gè)季度下行，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難。

“在一系列‘穩(wěn)增長(zhǎng)’措施實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的勢(shì)頭得到遏制。尤其是11月份的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，顯示中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)企穩(wěn)復(fù)蘇。”采訪中，中國農(nóng)業(yè)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師何志成表示，從目前的分析來看，2012年中國經(jīng)濟(jì)很有可能實(shí)現(xiàn)高于7.5%左右的增長(zhǎng)。這是相當(dāng)不容易的。

盡管如此，上述權(quán)威人士認(rèn)為，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最突出的問題，不是增速問題，而是質(zhì)量和效益問題。”近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)階段性變化：一是市場(chǎng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供大于求，產(chǎn)能過剩普遍出現(xiàn);二是國內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升以及資源環(huán)境壓力不斷增大;三是全球經(jīng)濟(jì)面臨再平衡挑戰(zhàn)，此前由“投資—出口”拉動(dòng)的高增長(zhǎng)不可持續(xù)。

“這意味著，面臨越來越嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以粗放生產(chǎn)和規(guī)模擴(kuò)張為代表的低水平發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，質(zhì)量和效益對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展乃至對(duì)國家競(jìng)爭(zhēng)力形成才是具有決定意義的。”在他看來，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，是適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最新變化的必然要求。

“當(dāng)然，這并不表示我們已經(jīng)完全淡化了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度需求。”祝寶良談到，事實(shí)上，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。尤其在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯得尤為必要。

“基于這一背景，一方面要牢記‘穩(wěn)’字當(dāng)頭，既不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑坐視不管，更不能再單純追求速度，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子。否則不僅無法幫助中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，而且會(huì)留下更多結(jié)構(gòu)性的后遺癥。”權(quán)威人士談到，“另一方面，在確保明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大體平穩(wěn)的同時(shí)，要更加注重加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快為新的更高水平的增長(zhǎng)儲(chǔ)備條件。”

“會(huì)議提出明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策也正是基于這一目標(biāo)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受本刊記者采訪時(shí)表示，從國內(nèi)外形勢(shì)看，今后不論是相對(duì)高漲期還是相對(duì)低迷期，中國經(jīng)濟(jì)都必須更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需。目前來看，結(jié)構(gòu)性減稅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)制之一，“在這一領(lǐng)域，仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。”

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，必須要找準(zhǔn)著力點(diǎn)：不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“‘轉(zhuǎn)方式’的核心任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求。”權(quán)威人士表示，消費(fèi)需求如果真正被激發(fā)出來的話，能保持國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。因此要培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。

事實(shí)上，今年前三季度消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)6年來首次超過了投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定增長(zhǎng)目標(biāo)的第一“功臣”。

放眼未來，專家們認(rèn)為，中國擴(kuò)大內(nèi)需依然有巨大空間，最大的潛力來自城鎮(zhèn)化。“通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，既可以拉動(dòng)投資，又可以增加消費(fèi)，是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。”全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿認(rèn)為。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，不僅距離發(fā)達(dá)國家70%的水平尚有差距，甚至低于同為‘金磚國家’的巴西、印度等國。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP就會(huì)增長(zhǎng)1～1.5個(gè)百分點(diǎn)。

“不過，中央著重強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化，而是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。”尹中卿提醒，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成就，但同時(shí)也要清醒地看到，各地長(zhǎng)期以來把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，過分注重建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)張而忽視人口規(guī)模集聚，把農(nóng)民工僅僅當(dāng)作生產(chǎn)者而不愿接受其成為市民，結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城工作居住還無法真正融入城鎮(zhèn)生活。

“這些問題如果處理不好，就會(huì)阻滯城鎮(zhèn)化進(jìn)程，甚至?xí)淙胨^的中等收入陷阱。”他告訴記者，正是基于這種考慮，中央才強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并且要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為未來工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“下一步要加大政府公共服務(wù)投入力度，逐步使戶籍所承載的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，為戶籍制度改革創(chuàng)造條件，掃除障礙。”尹中卿表示，“城鎮(zhèn)化不等于大拆大建，要更加注意城市的全面發(fā)展，特別是在‘軟件’和規(guī)劃管理水平上下功夫。”

“對(duì)質(zhì)量和效益的追求，還體現(xiàn)在通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。”祝寶良認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急就是要利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制化解產(chǎn)能過剩。

目前，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高耗能、高排放行業(yè)尤為明顯。例如，目前我國粗鋼的產(chǎn)能為9億噸，水泥達(dá)到29億噸，都分別占到世界產(chǎn)能的一半左右。一些新興行業(yè)也存在盲目發(fā)展的問題。

“既需要通過兼并重組、科技創(chuàng)新等解決‘舊賬’，又需要通過合理布局，嚴(yán)把關(guān)口防止新問題發(fā)生。”祝寶良說。

統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)改革

“改革是未來中國發(fā)展的最大紅利。”在賈康看來，“必須牢牢抓住改革這一關(guān)鍵，才能把中國經(jīng)濟(jì)的大好局面延續(xù)下去。否則，不斷凸顯的諸多矛盾會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。”

對(duì)此，權(quán)威人士表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)，從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展。在這一背景下，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，成為2013年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞，而改革是最重要的推動(dòng)力。

“首先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定，就要注重不斷改善宏觀調(diào)控，特別是要完善宏觀調(diào)控的方式和傳導(dǎo)機(jī)制，這些都需要經(jīng)濟(jì)體制，特別是價(jià)格形成機(jī)制改革給予支持;其次，轉(zhuǎn)方式的重點(diǎn)是改變企業(yè)和各類市場(chǎng)主體不合理的經(jīng)濟(jì)行為，最重要的是完善機(jī)制、完善規(guī)則;調(diào)結(jié)構(gòu)，最重要的是發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，這些也需要通過改革來實(shí)現(xiàn)。”他指出。

“改革肯定是紅利，但絕不是擺在那里等著我們彎腰去撿的紅利。”何志成認(rèn)為，實(shí)事求是地分析改革紅利，既要看到，未來10年中國有著“以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機(jī)遇”;同時(shí)也要看到，改革會(huì)帶來“陣痛”，會(huì)遭遇巨大的阻力。

對(duì)此，權(quán)威人士認(rèn)為，應(yīng)充分尊重人民首創(chuàng)精神。三十多年來，一系列重大改革之所以取得成功，人民的主動(dòng)創(chuàng)造功不可沒，群眾的積極探索至關(guān)重要。這一點(diǎn)在未來的改革過程中依然適用。

“但今天的改革已不是當(dāng)年的‘帕累托改進(jìn)’，許多改革措施都不可避免地會(huì)觸動(dòng)某些既得利益。”他表示，因此當(dāng)前的改革要用統(tǒng)籌兼顧的方法去破解利益格局調(diào)整中的難題，要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃來擴(kuò)大改革共識(shí)、凝聚改革動(dòng)力、推動(dòng)改革前行。