“習近平是不尚空談的人，其思想是一貫的，首次以最高領導人身份外出視察選擇深圳，在行動上非常自然地透露出他對深圳及中國改革發(fā)展的期待與思路。”深圳大學繼續(xù)教育學院院長王慶國說。

他表示，中共十八大甫一結束，新當選中共中央總書記的習近平，離京南下的首站就選擇深圳，到蓮花山公園向鄧小平銅像獻上花籃，到與香港一河之隔的漁民村感受改革開放帶來的變化，接下來又到被稱作今后30年發(fā)展希望的前海聽取相關發(fā)展規(guī)劃匯報，這一系列動作本身就已經包含了諸多內涵豐富的意蘊。

20年前，在深圳改革開發(fā)陷入“姓資姓社”迷思備受質疑之際，鄧小平來到深圳，在其“發(fā)展才是硬道理”的思路下，深圳經濟以兩位數(shù)增長持續(xù)了20余年。

與鄧小平南巡時相似的是，目前的深圳同樣處于十字路口，而且面臨著更加錯綜復雜的局面。“目前，深圳改革所涉及的層面已經超出深圳市這一層級能夠決策的權限，改革已經觸及天花板。”深圳大學中國經濟特區(qū)研究中心主任鐘堅說走。

在這方面，研究粵港澳經濟問題的著名學者、綜合開發(fā)研究院（中國深圳）常務副院長郭萬達也有同樣的感受。他認為，目前改革進入深水區(qū)，深圳改革能否繼續(xù)推行，決定權還在“頂層設計”。“北京不開拓，深圳怎么做？”郭萬達反問。

改革止步？

外界對深圳改革力度漸弱甚至出現(xiàn)退步的質疑主要來自兩個方面。

首先是經濟增長的速度大幅下滑。深圳市統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月-10月，深圳全市規(guī)模以上工業(yè)增加值4083.77億元，比上年同期增長5.5%，比1月-9月提高0.3個百分點。

如此之低的工業(yè)增長，在改革開放以來未曾有過。由于經濟增速連續(xù)下降，深圳在經濟總量上已被曾經遠拋在后面的城市趕上和超過。今年上半年的中國城市GDP排名顯示，深圳已經從僅次于京滬穗的第四位，下滑至第六位，天津和蘇州后來者居上。此外，從排名在深圳之后城市的增速來看，未來如果深圳仍然維持目前的增長水平，這些城市超過深圳只是時間問題。

對于經濟總量排名的下滑，深圳市領導早有預感。深圳市委書記王榮、市長許勤在此之前曾經多次在不同場合提到，深圳的GDP很難保持原來的位置，對此要有心理準備。

對此，深圳金虹科技總經理王先亞認為，在中國目前的發(fā)展背景下，經濟發(fā)展狀況是一個硬指標，如果綜合經濟實力連前十都排不上，還能說什么？只能說深圳是一個曾經的先鋒城市。“因為改革開放30多年，經濟發(fā)展一直是發(fā)展的中心，甚至是唯一的中心，改革實際上成為發(fā)展的手段，目的是實現(xiàn)經濟的增長。”王先亞說。

讓人們感覺深圳改革停滯的第二個現(xiàn)象是腐敗，尤其是職務犯罪的日益普遍化及嚴重化。日前召開的深圳市五屆人大常委會第十八次會議上，審議《深圳市懲治和預防職務犯罪工作情況報告》時披露的數(shù)據(jù)顯示，2010年以來深圳立案偵查職務犯罪案件511件645人，提起公訴475件603人。其中，立案偵查貪污賄賂犯罪案件404件501人。

在查處領導機關和領導干部職務犯罪方面，僅從2010年以來，深圳檢察機關共立案偵查縣處級干部65人，廳局級干部6人，其中在商業(yè)賄賂方面，2010年至2011年共立案查辦商業(yè)賄賂犯罪95件110人。

在今年開展的“三打兩建”工作過程中，已經立案查辦商業(yè)賄賂犯罪143件174人。其中，處級以上干部24人，國家機關工作人員充當“保護傘”案件75件79人。

重點領域職務犯罪方面，開展工程建設、國土資源等領域突出問題專項治理，立案查處職務犯罪案件114件。侵害民生職務犯罪方面，2010年以來，共立案查處教育、醫(yī)療、食品安全、社會保障、住房保障等涉及民生民利的職務犯罪101件127人。

深圳市檢察院檢察長白新潮在介紹相關情況時說，盡管“2010年以來立案查處的職務犯罪案件沒有一起無罪判決”，然而“一些隱蔽性、深層次的腐敗問題尚未觸及”。他表示，接下來，深圳在職務犯罪預防方面“將重點關注地鐵工程等政府重大投資項目”。

事實上，上述官員腐敗程度的日益普遍化早已不是新聞。今年6月，深圳市人民檢察院立案偵查深圳醫(yī)療系統(tǒng)腐敗窩案，在對涉案的16人進行偵查之后，決定對5名醫(yī)院正副院長和4名科室主任決定逮捕，另外7人被依法取保候審。

針對深圳日益嚴重以及普遍化的腐敗情況，王國慶認為，反腐應該成為接下來深圳改革的一個主要方面。“反腐除了在制度建設方面要拿出辦法之外，政府還應該公開所有賬目，而不僅僅是‘三公’方面，除了‘三公’方面的經費，政府的經費開支還有很多。”王國慶表示。

他認為，深圳經濟特區(qū)有立法權，除了上述方面外，包括在官員財產公開方面，完全沒有必要等，應該走在其他城市前面，“先行先試”為全國創(chuàng)造經驗。

深圳市委宣傳部新聞處處長王楚宏，并不認同近年來深圳改革止步的說法。他表示，近年來深圳在文化體制、企業(yè)注冊以及放開民間組織登記等方面都做了很多開創(chuàng)性的改革嘗試，為國家在這方面探索了經驗，也有很大的成績。“深圳改革停止的說法并不準確。”

改革方向

站在歷史新起點上，深圳改革的下一步目標及方向何在？

30年前深圳作為經濟特區(qū)率先改革開放先行先試，通過引進國外的資本技術，成為全國的“窗口”，之后一直延續(xù)了30多年的中國改革開放，都是以經濟建設為中心，是以經濟領域的開放為主。“上述改革的直接結果是，經濟雖然在相當程度發(fā)展起來了，但卻出現(xiàn)了資源的瓶頸，發(fā)展不可持續(xù)，社會缺少和諧。”郭萬達說。

他表示，深圳改革開放先行先試的下一步，應該是建設國際化的先進城市，因此需要全方位地對外開放。這個意義上的開放不僅在經濟方面，還應該在政治、文化、社會建設等方面，是更為廣泛的開放。

郭萬達表示，在這方面香港深有體會。他們認為，即便是對香港的開放，也都是“大門已開，小門未開”，在大門方面，市場領域、WTO層面看上去很開放，但從法律、行政法規(guī)層面則仍然是關卡重重。香港理工大學在深圳注冊就遇上很多意想不到的障礙。“按照內地一貫的做法，學校是事業(yè)單位，屬于國有，而香港理工大學不是國有，那就注冊為企業(yè)，但是企業(yè)就要繳稅。后來還是注冊為國企，但香港人仍然想不通，我們怎么變成國企了？”郭萬達說。

深圳市人大常委、深圳大學教授魏達志認為，下一步深圳改革的內容，應該區(qū)分為國家層面、地區(qū)層面和產業(yè)發(fā)展層面。“深圳尤其要在戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面要承擔起提升國家競爭力的使命。”“與此同時，深圳還要繼續(xù)推進深港一體化，共同打造金融、貿易、物流以及創(chuàng)意產業(yè)中心，參與全球競爭。”魏達志說。

深圳大學教授曹龍騏認為，深圳新一輪改革，除了產業(yè)結構的調整，從外向型轉向擴大內需外，還要發(fā)展服務業(yè)和關注民生問題，比如在農民工的問題方面，要考慮其在城市生活的基本人權，這方面政府要承擔起責任。