“習(xí)近平是不尚空談的人，其思想是一貫的，首次以最高領(lǐng)導(dǎo)人身份外出視察選擇深圳，在行動(dòng)上非常自然地透露出他對(duì)深圳及中國(guó)改革發(fā)展的期待與思路。”深圳大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)王慶國(guó)說(shuō)。

他表示，中共十八大甫一結(jié)束，新當(dāng)選中共中央總書(shū)記的習(xí)近平，離京南下的首站就選擇深圳，到蓮花山公園向鄧小平銅像獻(xiàn)上花籃，到與香港一河之隔的漁民村感受改革開(kāi)放帶來(lái)的變化，接下來(lái)又到被稱作今后30年發(fā)展希望的前海聽(tīng)取相關(guān)發(fā)展規(guī)劃匯報(bào)，這一系列動(dòng)作本身就已經(jīng)包含了諸多內(nèi)涵豐富的意蘊(yùn)。

20年前，在深圳改革開(kāi)發(fā)陷入“姓資姓社”迷思備受質(zhì)疑之際，鄧小平來(lái)到深圳，在其“發(fā)展才是硬道理”的思路下，深圳經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)增長(zhǎng)持續(xù)了20余年。

與鄧小平南巡時(shí)相似的是，目前的深圳同樣處于十字路口，而且面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。“目前，深圳改革所涉及的層面已經(jīng)超出深圳市這一層級(jí)能夠決策的權(quán)限，改革已經(jīng)觸及天花板。”深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任鐘堅(jiān)說(shuō)走。

在這方面，研究粵港澳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的著名學(xué)者、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)深圳）常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)也有同樣的感受。他認(rèn)為，目前改革進(jìn)入深水區(qū)，深圳改革能否繼續(xù)推行，決定權(quán)還在“頂層設(shè)計(jì)”。“北京不開(kāi)拓，深圳怎么做？”郭萬(wàn)達(dá)反問(wèn)。

改革止步？

外界對(duì)深圳改革力度漸弱甚至出現(xiàn)退步的質(zhì)疑主要來(lái)自兩個(gè)方面。

首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度大幅下滑。深圳市統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月-10月，深圳全市規(guī)模以上工業(yè)增加值4083.77億元，比上年同期增長(zhǎng)5.5%，比1月-9月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

如此之低的工業(yè)增長(zhǎng)，在改革開(kāi)放以來(lái)未曾有過(guò)。由于經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)下降，深圳在經(jīng)濟(jì)總量上已被曾經(jīng)遠(yuǎn)拋在后面的城市趕上和超過(guò)。今年上半年的中國(guó)城市GDP排名顯示，深圳已經(jīng)從僅次于京滬穗的第四位，下滑至第六位，天津和蘇州后來(lái)者居上。此外，從排名在深圳之后城市的增速來(lái)看，未來(lái)如果深圳仍然維持目前的增長(zhǎng)水平，這些城市超過(guò)深圳只是時(shí)間問(wèn)題。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量排名的下滑，深圳市領(lǐng)導(dǎo)早有預(yù)感。深圳市委書(shū)記王榮、市長(zhǎng)許勤在此之前曾經(jīng)多次在不同場(chǎng)合提到，深圳的GDP很難保持原來(lái)的位置，對(duì)此要有心理準(zhǔn)備。

對(duì)此，深圳金虹科技總經(jīng)理王先亞認(rèn)為，在中國(guó)目前的發(fā)展背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)硬指標(biāo)，如果綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連前十都排不上，還能說(shuō)什么？只能說(shuō)深圳是一個(gè)曾經(jīng)的先鋒城市。“因?yàn)楦母镩_(kāi)放30多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是發(fā)展的中心，甚至是唯一的中心，改革實(shí)際上成為發(fā)展的手段，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。”王先亞說(shuō)。

讓人們感覺(jué)深圳改革停滯的第二個(gè)現(xiàn)象是腐敗，尤其是職務(wù)犯罪的日益普遍化及嚴(yán)重化。日前召開(kāi)的深圳市五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，審議《深圳市懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報(bào)告》時(shí)披露的數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)深圳立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件511件645人，提起公訴475件603人。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件404件501人。

在查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪方面，僅從2010年以來(lái)，深圳檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榭h處級(jí)干部65人，廳局級(jí)干部6人，其中在商業(yè)賄賂方面，2010年至2011年共立案查辦商業(yè)賄賂犯罪95件110人。

在今年開(kāi)展的“三打兩建”工作過(guò)程中，已經(jīng)立案查辦商業(yè)賄賂犯罪143件174人。其中，處級(jí)以上干部24人，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員充當(dāng)“保護(hù)傘”案件75件79人。

重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪方面，開(kāi)展工程建設(shè)、國(guó)土資源等領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，立案查處職務(wù)犯罪案件114件。侵害民生職務(wù)犯罪方面，2010年以來(lái)，共立案查處教育、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)保障、住房保障等涉及民生民利的職務(wù)犯罪101件127人。

深圳市檢察院檢察長(zhǎng)白新潮在介紹相關(guān)情況時(shí)說(shuō)，盡管“2010年以來(lái)立案查處的職務(wù)犯罪案件沒(méi)有一起無(wú)罪判決”，然而“一些隱蔽性、深層次的腐敗問(wèn)題尚未觸及”。他表示，接下來(lái)，深圳在職務(wù)犯罪預(yù)防方面“將重點(diǎn)關(guān)注地鐵工程等政府重大投資項(xiàng)目”。

事實(shí)上，上述官員腐敗程度的日益普遍化早已不是新聞。今年6月，深圳市人民檢察院立案?jìng)刹樯钲卺t(yī)療系統(tǒng)腐敗窩案，在對(duì)涉案的16人進(jìn)行偵查之后，決定對(duì)5名醫(yī)院正副院長(zhǎng)和4名科室主任決定逮捕，另外7人被依法取保候?qū)彙?/p>

針對(duì)深圳日益嚴(yán)重以及普遍化的腐敗情況，王國(guó)慶認(rèn)為，反腐應(yīng)該成為接下來(lái)深圳改革的一個(gè)主要方面。“反腐除了在制度建設(shè)方面要拿出辦法之外，政府還應(yīng)該公開(kāi)所有賬目，而不僅僅是‘三公’方面，除了‘三公’方面的經(jīng)費(fèi)，政府的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支還有很多。”王國(guó)慶表示。

他認(rèn)為，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有立法權(quán)，除了上述方面外，包括在官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)方面，完全沒(méi)有必要等，應(yīng)該走在其他城市前面，“先行先試”為全國(guó)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

深圳市委宣傳部新聞處處長(zhǎng)王楚宏，并不認(rèn)同近年來(lái)深圳改革止步的說(shuō)法。他表示，近年來(lái)深圳在文化體制、企業(yè)注冊(cè)以及放開(kāi)民間組織登記等方面都做了很多開(kāi)創(chuàng)性的改革嘗試，為國(guó)家在這方面探索了經(jīng)驗(yàn)，也有很大的成績(jī)。“深圳改革停止的說(shuō)法并不準(zhǔn)確。”

改革方向

站在歷史新起點(diǎn)上，深圳改革的下一步目標(biāo)及方向何在？

30年前深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先改革開(kāi)放先行先試，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外的資本技術(shù)，成為全國(guó)的“窗口”，之后一直延續(xù)了30多年的中國(guó)改革開(kāi)放，都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開(kāi)放為主。“上述改革的直接結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)雖然在相當(dāng)程度發(fā)展起來(lái)了，但卻出現(xiàn)了資源的瓶頸，發(fā)展不可持續(xù)，社會(huì)缺少和諧。”郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)。

他表示，深圳改革開(kāi)放先行先試的下一步，應(yīng)該是建設(shè)國(guó)際化的先進(jìn)城市，因此需要全方位地對(duì)外開(kāi)放。這個(gè)意義上的開(kāi)放不僅在經(jīng)濟(jì)方面，還應(yīng)該在政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面，是更為廣泛的開(kāi)放。

郭萬(wàn)達(dá)表示，在這方面香港深有體會(huì)。他們認(rèn)為，即便是對(duì)香港的開(kāi)放，也都是“大門(mén)已開(kāi)，小門(mén)未開(kāi)”，在大門(mén)方面，市場(chǎng)領(lǐng)域、WTO層面看上去很開(kāi)放，但從法律、行政法規(guī)層面則仍然是關(guān)卡重重。香港理工大學(xué)在深圳注冊(cè)就遇上很多意想不到的障礙。“按照內(nèi)地一貫的做法，學(xué)校是事業(yè)單位，屬于國(guó)有，而香港理工大學(xué)不是國(guó)有，那就注冊(cè)為企業(yè)，但是企業(yè)就要繳稅。后來(lái)還是注冊(cè)為國(guó)企，但香港人仍然想不通，我們?cè)趺醋兂蓢?guó)企了？”郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)。

深圳市人大常委、深圳大學(xué)教授魏達(dá)志認(rèn)為，下一步深圳改革的內(nèi)容，應(yīng)該區(qū)分為國(guó)家層面、地區(qū)層面和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面。“深圳尤其要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面要承擔(dān)起提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的使命。”“與此同時(shí)，深圳還要繼續(xù)推進(jìn)深港一體化，共同打造金融、貿(mào)易、物流以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。”魏達(dá)志說(shuō)。

深圳大學(xué)教授曹龍騏認(rèn)為，深圳新一輪改革，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從外向型轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需外，還要發(fā)展服務(wù)業(yè)和關(guān)注民生問(wèn)題，比如在農(nóng)民工的問(wèn)題方面，要考慮其在城市生活的基本人權(quán)，這方面政府要承擔(dān)起責(zé)任。