在信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，智庫(kù)作為國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)志之一，越來(lái)越受到各國(guó)的重視。隨著我國(guó)國(guó)際地位的不斷提高，在提升國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)，不斷提升各種軟實(shí)力，包括更多地進(jìn)行國(guó)家智力資源的儲(chǔ)備、加快建設(shè)一流智庫(kù)的發(fā)展，擁有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，從而在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中立于不敗之地。去年9月份，筆者參加國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“美國(guó)公共政策決策咨詢制度比較研究”學(xué)習(xí)考察團(tuán)，與美國(guó)布魯金斯學(xué)院約翰·桑頓中國(guó)中心、蘭德公司、傳統(tǒng)基金會(huì)等著名智庫(kù)學(xué)者進(jìn)行了交流，引發(fā)諸多思考。

“一個(gè)智庫(kù)要對(duì)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生重要的影響，要具備七個(gè)要素”

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府日益重視智庫(kù)在政府決策和輿論引導(dǎo)方面的重要作用，積極鼓勵(lì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)成為黨和政府的“思想庫(kù)”。中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平認(rèn)為，一個(gè)智庫(kù)要對(duì)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生重要的影響，要具備七個(gè)要素：即思想、問(wèn)題、責(zé)任、戰(zhàn)略、人才、網(wǎng)絡(luò)、特色。

智庫(kù)是知識(shí)、智慧和思想的一個(gè)集散地，最重要的是要產(chǎn)生出符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新思想、新觀點(diǎn)、新理論和新知識(shí)。思想和觀點(diǎn)是智庫(kù)的第一要素。一個(gè)智庫(kù)如果沒(méi)有獨(dú)立的思想和觀點(diǎn)，或者其提出的思想和理論沒(méi)有在社會(huì)中產(chǎn)生廣泛影響，即使規(guī)模最大、經(jīng)費(fèi)最多、名流最集中，也不可能成為一流的智庫(kù)。比如布魯金斯學(xué)會(huì)，是著名的民主黨大本營(yíng)，它為奧巴馬政府貢獻(xiàn)了20多名高級(jí)官員，今日奧巴馬政府操作的國(guó)際貨幣體系改革方案，就是由布魯金斯學(xué)會(huì)直接送交。蘭德公司成功預(yù)測(cè)了中國(guó)將參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，并敢于向五角大樓以200萬(wàn)美元的高價(jià)叫賣自己關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的研究成果。

所謂的“問(wèn)題”，即智庫(kù)提出的觀點(diǎn)、思想和主張要引起社會(huì)的關(guān)注，對(duì)知識(shí)界和政府部門產(chǎn)生影響，重要的前提是要善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的影響社會(huì)發(fā)展的真實(shí)問(wèn)題，并且對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題做出令人信服的深刻分析，找到產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層原因。只有找準(zhǔn)問(wèn)題、分析問(wèn)題的根源，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，才能提出適當(dāng)?shù)睦碚摵蛯?duì)策。所以，問(wèn)題意識(shí)是智庫(kù)的必要條件。

責(zé)任，即一個(gè)合格的智庫(kù)必須對(duì)社會(huì)發(fā)展擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任，智庫(kù)的主要成員應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)進(jìn)步具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。比如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葛延風(fēng)2005年主持的《中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》課題組研究報(bào)告得出“我國(guó)醫(yī)改基本不成功”的結(jié)論，報(bào)告指出當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下，因此得出結(jié)論，即醫(yī)療衛(wèi)生體制出現(xiàn)商業(yè)化、市場(chǎng)化的傾向是完全錯(cuò)誤的，違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本規(guī)律，由此推動(dòng)了中國(guó)醫(yī)療體制改革。

戰(zhàn)略，智庫(kù)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的和宏觀的分析，善于提出具有前瞻性的戰(zhàn)略建議。但智庫(kù)畢竟不是政府的決策部門，即使對(duì)政府提出政策建議，其重點(diǎn)也不應(yīng)當(dāng)在具體的細(xì)節(jié)上，而應(yīng)在戰(zhàn)略上。智庫(kù)應(yīng)彌補(bǔ)政府決策部門的不足，善于提出改革的總體思路和框架性建議。

人才，一個(gè)成功的思想庫(kù)最重要的資源是人才。智庫(kù)的人才不在人數(shù)而在質(zhì)量。它必須有兩類人才，一是領(lǐng)導(dǎo)人才，二是研究人才。一個(gè)杰出的領(lǐng)導(dǎo)往往是智庫(kù)成功的前提條件，通過(guò)他，不僅可以網(wǎng)羅一批杰出的專家學(xué)者，而且能夠合理地調(diào)配各種資源，使其發(fā)揮最大作用。所以，人才是智庫(kù)的核心資產(chǎn)。

網(wǎng)絡(luò)，與一般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不同，一流智庫(kù)不僅要提出自己的思想和觀點(diǎn)，而且要努力用這些思想和觀點(diǎn)去影響社會(huì)。這就需要借助網(wǎng)絡(luò)和媒介。智庫(kù)的社會(huì)影響力在很大程度上，取決于其網(wǎng)絡(luò)是否足夠強(qiáng)大和通暢。

特色，縱觀國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)可以發(fā)現(xiàn)，所有成功的智庫(kù)幾乎都有各自的明顯特色。這些特色包括研究的專長(zhǎng)、影響的領(lǐng)域、價(jià)值的傾向、合作的伙伴和依靠的對(duì)象等。

“美國(guó)智庫(kù)產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論影響力，主要有四個(gè)因素”

一流智庫(kù)除了要具備七個(gè)要素外，其核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么？美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)2008訪問(wèn)研究員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王莉麗在《大國(guó)智庫(kù)影響力　路還有多遠(yuǎn)》一文中闡述，“智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是創(chuàng)新能力和輿論影響力，而不是其規(guī)模和級(jí)別。”對(duì)于中國(guó)的最高級(jí)別智庫(kù)而言，由于匯聚了一大批卸任和在任官員，信息向上傳遞的渠道是一大顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)。除此之外，還需要高質(zhì)量的創(chuàng)新思想，才能具有更大的影響力。

1.智庫(kù)的創(chuàng)新能力來(lái)自于其完善、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。美國(guó)很多大型智庫(kù)都有自己成熟的運(yùn)行機(jī)制。在智庫(kù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員設(shè)置上，一般分為政策研究和行政管理兩大塊，政策研究為核心，行政管理服務(wù)于政策研究。以布魯金斯學(xué)會(huì)為例，研究部門分為五大部門：外交政策、經(jīng)濟(jì)研究、城市研究、全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展以及政府研究。每個(gè)部門由一位副總裁負(fù)責(zé)。不同部門下設(shè)不同研究中心，由主任負(fù)責(zé)。研究中心內(nèi)部是不同級(jí)別的研究人員，資深學(xué)者、研究學(xué)者、訪問(wèn)學(xué)者等。一般資深學(xué)者配有一到兩名研究助理。這是整個(gè)的政策研究系統(tǒng)。行政管理則分為資金管理、后勤服務(wù)、媒體服務(wù)、管理培訓(xùn)、出版社，每個(gè)部門各設(shè)一名副總裁，直接對(duì)總裁負(fù)責(zé)。其中媒體服務(wù)的副總裁負(fù)責(zé)整個(gè)思想庫(kù)研究產(chǎn)品的推銷，一般由具備政府公關(guān)或者媒體背景的資深人士擔(dān)任。

目前全球共有5465家智庫(kù)，美國(guó)有1777家，中國(guó)大陸被美國(guó)學(xué)者認(rèn)可的智庫(kù)僅有74家。而據(jù)中國(guó)學(xué)者研究統(tǒng)計(jì)，中國(guó)智庫(kù)目前已達(dá)2000多家，在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，但真正有影響力的智庫(kù)卻較少。

誕生在20世紀(jì)初的美國(guó)思想庫(kù)經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了全球最為發(fā)達(dá)的思想的市場(chǎng)和成熟的運(yùn)作機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，美國(guó)思想庫(kù)作為一個(gè)在思想的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體，其產(chǎn)品是“思想”，其目標(biāo)消費(fèi)者是公共政策制定者和影響政策制定的群體。

2.美國(guó)智庫(kù)之所以能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論影響力，主要有四個(gè)因素：良好的市場(chǎng)環(huán)境，充足的市場(chǎng)需求、高質(zhì)量的產(chǎn)品和全方位的市場(chǎng)營(yíng)銷。

首先，良好的市場(chǎng)環(huán)境是美國(guó)思想庫(kù)得以生存、發(fā)展、繁榮的土壤，主要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。比如經(jīng)濟(jì)上，一方面，美國(guó)的商業(yè)繁榮產(chǎn)生了很多富可敵國(guó)的財(cái)團(tuán)，美國(guó)的企業(yè)家傳統(tǒng)和慈善家傳統(tǒng)以及美國(guó)的宗教文化，為智庫(kù)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金支持。另一方面，各種觀點(diǎn)自由辯論、碰撞，各類智庫(kù)互相競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。再如文化上，美國(guó)倡導(dǎo)個(gè)人主義、自由主義、實(shí)用主義、權(quán)利主義等使得美國(guó)知識(shí)分子和社會(huì)公眾希望通過(guò)智庫(kù)的創(chuàng)新思想提高政府的政策制定能力和水平；

其次，沒(méi)有市場(chǎng)需求就不可能有智庫(kù)市場(chǎng)的繁榮。美國(guó)智庫(kù)面臨兩方面的市場(chǎng)需求，一是思想需求，二是人才需求。智庫(kù)在公眾與政府之間開(kāi)辟了一個(gè)政策交流的平臺(tái)，從某種意義上承擔(dān)了哈貝馬斯所追求的“公共空間”的功能。社會(huì)公眾和政治精英在這個(gè)公共空間可以就政策問(wèn)題輕松、自由地交流。所謂人才需求是指四年一度的美國(guó)大選對(duì)政治人才的需求很大，而智庫(kù)承擔(dān)了為下屆政府培養(yǎng)人才、輸送人才的作用；

第三是產(chǎn)品質(zhì)量。決定智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量的決定因素又在于智庫(kù)研究人員的素質(zhì)、智庫(kù)本身的獨(dú)立性和有效的運(yùn)行機(jī)制。美國(guó)智庫(kù)大多是非黨派、非政府的研究機(jī)構(gòu)。為了保持研究的獨(dú)立性，美國(guó)智庫(kù)的資金結(jié)構(gòu)非常多元，一般來(lái)自基金會(huì)、企業(yè)、個(gè)人、政府。不同的智庫(kù)在具體的資金模式上又有所不同，比如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)因?yàn)橛袛?shù)額龐大的捐贈(zèng)基金，不需要依賴外部資金也能維持正常運(yùn)作，因而在研究選題上有很大的獨(dú)立性；總部位于紐約的外交關(guān)系委員會(huì)，除了依靠一些大財(cái)團(tuán)外，會(huì)員的會(huì)費(fèi)也是其資金來(lái)源渠道。而傳統(tǒng)基金會(huì)則在很大程度上依賴會(huì)員資金；

最后則是市場(chǎng)營(yíng)銷。沒(méi)有高效的市場(chǎng)營(yíng)銷，就沒(méi)有智庫(kù)輿論影響力的最大化。美國(guó)智庫(kù)作為生產(chǎn)輿論和思想的工廠，其目標(biāo)受眾是政府決策者和社會(huì)公眾。所謂人際傳播方式主要是指美國(guó)智庫(kù)在傳播思想的過(guò)程中依靠個(gè)人關(guān)系網(wǎng)。“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制使得人際傳播方式得以發(fā)揮重要的作用。組織傳播是美國(guó)智庫(kù)傳播其研究成果的另一個(gè)重要方式。他們通常就熱點(diǎn)外交政策問(wèn)題舉辦大型的公開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)專家進(jìn)行討論，或者宣布研究成果。除此之外，智庫(kù)還會(huì)舉辦各種中小型的會(huì)議，受眾僅限于被邀請(qǐng)的特定人士，會(huì)議內(nèi)容不對(duì)公眾開(kāi)放。美國(guó)智庫(kù)在組織傳播中采取的另一個(gè)方式就是舉辦各種短期的培訓(xùn)項(xiàng)目。通過(guò)組織傳播，美國(guó)智庫(kù)為社會(huì)公眾、決策者、專業(yè)人士構(gòu)建了一個(gè)意見(jiàn)交流的平臺(tái)，同時(shí)也為決策者提供了一個(gè)接受外交政策教育的基地。

“建設(shè)一流智庫(kù)” 具有重大現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力首先體現(xiàn)在戰(zhàn)略和智慧的競(jìng)爭(zhēng)。盡管中國(guó)已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，貨物貿(mào)易創(chuàng)造了龐大的順差，但在思想的“貿(mào)易”上，被稱為不折不扣的逆差大國(guó)。據(jù)美國(guó)權(quán)威雜志《外交政策》的一份研究報(bào)告稱，全球七大區(qū)域13個(gè)地區(qū)的政策話語(yǔ)中心里，亞洲及大洋洲智庫(kù)的話語(yǔ)中心是：澳大利亞悉尼、馬來(lái)西亞吉隆坡和日本東京，中國(guó)無(wú)一城市上榜。

在面對(duì)金融危機(jī)、氣候問(wèn)題等越來(lái)越多的國(guó)際重大議題時(shí)，中國(guó)智庫(kù)的聲音在哪兒？什么時(shí)候中國(guó)能出現(xiàn)自己的“布魯金斯”與“蘭德”？誰(shuí)將承擔(dān)起這一重任？

“建設(shè)一流智庫(kù)”，向國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等政府高端智囊機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。美國(guó)智庫(kù)輿論影響力的產(chǎn)生依賴于其生存的特定國(guó)情，中國(guó)智庫(kù)可以從中得到啟示和借鑒，從而找到一條實(shí)現(xiàn)中國(guó)智庫(kù)輿論影響力的現(xiàn)實(shí)途徑。

王莉麗認(rèn)為，就產(chǎn)品質(zhì)量而言，中國(guó)思想庫(kù)首先要進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，建立高效的運(yùn)行機(jī)制。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，明確思想庫(kù)以研究部門為核心，其余各部門圍繞研究、服務(wù)于研究部門，為學(xué)者創(chuàng)造良好的研究環(huán)境；為了保證研究的相對(duì)獨(dú)立性，在資金來(lái)源上，除了政府資金外，要引進(jìn)基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人資金，并確保資金來(lái)源不影響研究過(guò)程和結(jié)果；在研究人員設(shè)置上，要改變?cè)械膯我粚W(xué)術(shù)背景，大膽啟用不同年齡、背景的綜合型人才，因?yàn)樗枷霂?kù)所從事的是事關(guān)現(xiàn)實(shí)決策的研究。另外，中國(guó)高級(jí)別的官方智庫(kù)，要充分意識(shí)到自己的渠道優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)與其他研究機(jī)構(gòu)的合作，善于整合研究資源。

在市場(chǎng)營(yíng)銷層面，中國(guó)智庫(kù)要建立完善、多層次的信息傳播機(jī)制，讓智庫(kù)的研究成果實(shí)現(xiàn)影響力的最大化。比如布魯金斯學(xué)會(huì)每年都要出版大約24本研究專著，還定期出版季刊《布魯金斯評(píng)論》和包括《布魯金斯經(jīng)濟(jì)論刊》、《布魯金斯教育政策論刊》、《布魯金斯－沃頓金融服務(wù)論刊》在內(nèi)的幾種期刊。布魯金斯學(xué)會(huì)的研究成果一般都是公開(kāi)發(fā)表的。其學(xué)會(huì)還有《宏觀經(jīng)濟(jì)》與《微觀經(jīng)濟(jì)》年刊等出版物；并每年在各地召開(kāi)100多次研討會(huì)，加強(qiáng)與各界、各領(lǐng)域?qū)＜业穆?lián)系；學(xué)會(huì)理事會(huì)每月主持召開(kāi)一次形勢(shì)研究會(huì)，經(jīng)常請(qǐng)政府首腦參加，共同探討國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)和相關(guān)的問(wèn)題，對(duì)政府的政策制訂產(chǎn)生不可忽視的影響。

和布魯金斯學(xué)會(huì)一樣，傳統(tǒng)基金會(huì)、蘭德公司、美國(guó)企業(yè)研究所和公共政策研究所，都借助“成果推銷機(jī)制”使公眾認(rèn)可和了解。蘭德公司每年都有數(shù)百份圖書、報(bào)告和專業(yè)論文問(wèn)世，同時(shí)每年向政府、大學(xué)、工業(yè)界和一般公眾分發(fā)的各種材料多達(dá)30萬(wàn)份。在每年的幾百篇研究報(bào)告中，70%是機(jī)密的，30%是公開(kāi)的。這些報(bào)告涉及“中國(guó)21世紀(jì)的空軍”、“中國(guó)的汽車工業(yè)”、“日本的高科技”、“數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)上的美國(guó)快速反應(yīng)部隊(duì)”等重大課題。傳統(tǒng)基金會(huì)在進(jìn)入媒體方面投入的時(shí)間和資源最多。僅2007年一年，傳統(tǒng)基金會(huì)在媒體和政府關(guān)系方面投入了將近830萬(wàn)美元，將近其4800萬(wàn)美元預(yù)算的17%?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)基金會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了它的目標(biāo)：美國(guó)的主流媒體非常倚重傳統(tǒng)基金會(huì)和華盛頓特區(qū)的其他幾個(gè)保守智庫(kù)，經(jīng)常向他們征詢專業(yè)建議和政治觀點(diǎn)。1998－2008年，傳統(tǒng)基金會(huì)的學(xué)者們發(fā)表在《芝加哥論壇報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》、《今日美國(guó)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》等主流媒體的文章遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了1000篇。

也就是說(shuō)，美國(guó)的智庫(kù)通過(guò)紙媒介、電子媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介三種渠道實(shí)施“成果推銷機(jī)制”。在這三種媒介渠道中，網(wǎng)絡(luò)媒介以其信息傳播的快捷、互動(dòng)、全球化成為美國(guó)智庫(kù)眾多傳播渠道中的新寵，是美國(guó)智庫(kù)全球戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體，全球網(wǎng)絡(luò)用戶都可以了解美國(guó)智庫(kù)對(duì)外交政策的分析，從而潛移默化地在全球范圍內(nèi)構(gòu)建美國(guó)的軟實(shí)力。在美國(guó)智庫(kù)的信息傳播中，紙媒介、電子媒介和網(wǎng)絡(luò)媒介也是同樣各具優(yōu)劣，三種媒介渠道共同承擔(dān)著設(shè)置議程，引導(dǎo)輿論的作用，紙媒介的輿論影響力更側(cè)重長(zhǎng)期性，電子媒介在輿論的形成中注重放大和引導(dǎo)，而網(wǎng)絡(luò)媒介側(cè)重于互動(dòng)和全球性。

美國(guó)的智庫(kù)不僅僅是作為政府智囊而存在的，其存在的很大一部分價(jià)值在于培養(yǎng)社會(huì)公眾合理有序的政策參與能力。中國(guó)智庫(kù)在如何運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，去產(chǎn)生更大的影響方面還是有一定的差距。國(guó)外的智庫(kù)會(huì)采用各種各樣的方式不但去影響政府，而且去影響公眾，再通過(guò)影響公眾去影響政府。也就是說(shuō)，一流智庫(kù)的影響力不僅僅是影響高層領(lǐng)導(dǎo)者，還要影響公眾輿論，引導(dǎo)社會(huì)思潮，這才是真正意義上的智庫(kù)。除此之外，智庫(kù)的市場(chǎng)營(yíng)銷不僅要著眼于本國(guó)，還要著眼于世界，充分意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)媒體的國(guó)際傳播意義和價(jià)值。

古人云：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”，可以說(shuō)中國(guó)自古以來(lái)就很重視決策要未雨綢繆。溫家寶在2009年6月17日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)“根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和中長(zhǎng)期發(fā)展需要，加強(qiáng)儲(chǔ)備性政策的研究，提高宏觀調(diào)控的前瞻性和針對(duì)性。”指出了在現(xiàn)代條件下，重視未雨綢繆，注重智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的重要意義。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)際經(jīng)濟(jì)更是充滿不確定性和復(fù)雜性，國(guó)內(nèi)也面臨種種問(wèn)題和矛盾。政府需要依靠全社會(huì)的智力資源來(lái)支持公共決策，也需要在政府以外尋求智囊指點(diǎn)和額外營(yíng)養(yǎng)。在這種形勢(shì)下，建設(shè)一流智庫(kù)，抓住根本問(wèn)題，認(rèn)真籌謀和對(duì)待，提出前瞻性的方略和操作性強(qiáng)的政策建議，對(duì)提升國(guó)家軟實(shí)力具有極為重要的意義。