蘇聯(lián)解體20年，整個(gè)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)政治生態(tài)難見(jiàn)亮色。諸國(guó)仍習(xí)慣于眼望莫斯科，不是有樣學(xué)樣也是捕捉風(fēng)向?？汕娜婚g，因2008年一場(chǎng)“5日戰(zhàn)爭(zhēng)”而惹火上身并招致恥笑的高加索小國(guó)格魯吉亞，卻令人意外地成功推行了一場(chǎng)政治社會(huì)改革。

當(dāng)?shù)诒壤沽脸龀煽?jī)單，整個(gè)獨(dú)聯(lián)體均為之側(cè)目。俄外交部獨(dú)聯(lián)體國(guó)家第一司司長(zhǎng)甚至表示，格魯吉亞重返獨(dú)聯(lián)體不存在障礙。盡管在轉(zhuǎn)型腳步停滯的那些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，政府不愿承認(rèn)“格魯吉亞新路”，但對(duì)此的思考和呼吁卻已日漸響亮地出現(xiàn)在諸國(guó)朝野。否認(rèn)也好，觀望也罷，獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)出現(xiàn)了一種新的風(fēng)向，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

受賄50美元坐牢10年

英國(guó)記者克萊維曼在自己《新大棋局》一書(shū)“格魯吉亞”一章中，介紹了他向該國(guó)交警行賄的經(jīng)歷：一名格交警在收賄之后，建議克萊維曼多給一些，他愿意陪著他走完剩下的路，這樣克萊維曼便可以免遭后面警察的盤(pán)剝，省下一筆錢(qián)。這便是格魯吉亞警察給人的一貫印象。這解釋了為什么2003年顏色革命之前格警察在民調(diào)中只享有5%的信任率。但是，恐怕當(dāng)時(shí)沒(méi)人能想到，2010年格民眾對(duì)警察的信任率會(huì)飆升至87%。

這一切都始于2003年的那場(chǎng)“顏色革命”。薩卡什維利挾革命之威，成為格魯吉亞新主人。這場(chǎng)動(dòng)蕩加劇了國(guó)際社會(huì)對(duì)這個(gè)經(jīng)歷過(guò)內(nèi)戰(zhàn)、革命并缺少支柱產(chǎn)業(yè)、小國(guó)寡民的國(guó)家的刻板印象，就像腐敗的警察系統(tǒng)一樣，問(wèn)題積重難返，難以改變?？偨o人以“小丑”印象的薩卡什維利上臺(tái)后，第一個(gè)瞄準(zhǔn)的就是民眾最痛恨的警察系統(tǒng)。

他首先發(fā)起了一場(chǎng)“打黑”運(yùn)動(dòng)，向一直在警察系統(tǒng)背后做幕后老板的黑幫下手。格魯吉亞的黑幫一直威力強(qiáng)大，即使在俄羅斯黑幫盤(pán)踞的莫斯科，他們也能占有地盤(pán)。薩卡什維利采取了打擊加驅(qū)趕的策略，200多個(gè)最大的黑幫老大被他趕到了俄羅斯、烏克蘭等國(guó)，無(wú)法回國(guó)。那段時(shí)間，格監(jiān)獄系統(tǒng)人滿為患，關(guān)押人數(shù)是平時(shí)的3倍。當(dāng)然，只趕不抓，讓這些老大去禍害別國(guó)的做法飽受非議。但不管怎么樣，剪除了黑幫這一羽翼后，薩卡什維利可以向警察系統(tǒng)下刀了。

薩卡什維利后來(lái)說(shuō)，我曾試圖循序漸進(jìn)，但最終發(fā)現(xiàn)只能下重手。于是，他在兩年的時(shí)間內(nèi)將全國(guó)8.5萬(wàn)名警察裁撤了7.5萬(wàn)名，只留下必要的培訓(xùn)和管理人員，以招收新警察力量。最讓人津津樂(lè)道的是其中1.4萬(wàn)名交警一夜間全部下崗。之后3個(gè)月內(nèi)，格魯吉亞全國(guó)處在無(wú)交警執(zhí)勤狀態(tài)，直到剛剛結(jié)束培訓(xùn)的新交警接班。在這3個(gè)月內(nèi)，格國(guó)內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重交通混亂。如今，許多媒體將這次改革稱(chēng)為“奇跡”、“傳說(shuō)”。當(dāng)新交警上崗，格電視臺(tái)上出現(xiàn)許多揭露交警受賄的節(jié)目，里面公布的均是格監(jiān)督部門(mén)暗中拍攝的警察受賄場(chǎng)面。隨后是嚴(yán)刑峻法，有警員因受賄50美元而被判刑10年。那段時(shí)間，數(shù)百名警員因各種紀(jì)律問(wèn)題被辭退或被判刑。當(dāng)然，隨之而來(lái)的是警員待遇的成倍提高。格平均月工資為200美元，而如今普通警察的工資是這個(gè)數(shù)字的2~3倍，管理人員工資最多可達(dá)2000美元的水平。警察職業(yè)如今已成為格受過(guò)高等教育的青年的理想選擇。

就像交警部門(mén)一樣，其他警種也都經(jīng)歷了“大換血”。除必要的培訓(xùn)人員，老警察一律不予錄用。經(jīng)過(guò)兩年的改革，格警察隊(duì)伍改變極大，獲得了87%的民眾信任度。一句笑言被俄媒體引用：格魯吉亞警察部門(mén)如今最腐敗的地方就是廁所，只有那里才是骯臟且不透明的。

今年4月，俄總理梅德韋杰夫接受俄最具影響力的5家電視頻道聯(lián)合專(zhuān)訪時(shí)主動(dòng)提到：“俄羅斯是個(gè)大國(guó)，不可能用一夜間辭退所有警察的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)務(wù)部的改革。”盡管他本人否認(rèn)，但外界均認(rèn)為梅氏暗指格魯吉亞，言語(yǔ)間已經(jīng)包含了對(duì)格這場(chǎng)改革的肯定。

“賣(mài)掉一切，除了良心”

其他政府部門(mén)也得到了類(lèi)似的改革。原先18個(gè)部被削減到13個(gè)，52個(gè)局被削減到34個(gè)。而且，每個(gè)部門(mén)工作人員數(shù)量都減少了40%~50%。審批事項(xiàng)也大大減少，從原本的1000多項(xiàng)減少到140幾項(xiàng)。而所有國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)全部廢止。

隨之而來(lái)的是各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的“去國(guó)家化”。教育產(chǎn)業(yè)中，私立學(xué)校被大力推行。私立醫(yī)院也被大力推廣，并承擔(dān)著提供醫(yī)療保險(xiǎn)的責(zé)任。薩卡什維利主導(dǎo)推動(dòng)了《商業(yè)自由法案》。根據(jù)該法，國(guó)家開(kāi)支不得超過(guò)GDP的30%，嚴(yán)禁政府增加審查事項(xiàng)，廢除所有價(jià)格管制，成立全新的商業(yè)管理機(jī)構(gòu)，每一項(xiàng)稅種的增加都要通過(guò)全民公決來(lái)決定，國(guó)家不再擁有任何銀行等金融機(jī)構(gòu)，廢除所有阻礙資本自由流通的限制。

稅收方面，原先22種稅如今被減少到6種。關(guān)稅則大部分被廢止，其余的也被控制在3%~12%之間。議會(huì)通過(guò)的《自由競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易法案》嚴(yán)禁存在任何限制自由競(jìng)爭(zhēng)的制度法規(guī)，格金融市場(chǎng)全面向外資開(kāi)放。與此同時(shí)，一場(chǎng)大規(guī)模的私有化全面推行。港口、鐵路、工廠、船隊(duì)全部被列入面向私人投資者的名單中。

這是薩卡什維利政府用七八年時(shí)間推行的改革。無(wú)論從哪個(gè)角度看，這場(chǎng)改革的力度都十分巨大。當(dāng)然，改革的效果也是明顯的。國(guó)際銀行“營(yíng)商環(huán)境”排名中，2004年僅排名第150位的格魯吉亞已經(jīng)在2012年的排名中飆升至第9位。值得注意的是今年僅排名112位的俄羅斯。普京再次當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)曾一再?gòu)?qiáng)調(diào)這一排名，要求將俄排名提升至第20位。在“透明國(guó)際”的清廉指數(shù)排名中，格魯吉亞從2004年的第124位飆升至2008年的第67位，與許多歐盟國(guó)家比肩。而俄羅斯則在同期實(shí)現(xiàn)了從第86位到第147位的倒退。近些年，俄長(zhǎng)期徘徊在140位區(qū)間，與肯尼亞等非洲國(guó)家同級(jí)。

從2004年到2008年，格GDP增長(zhǎng)率一直保持在9%~12%之間。財(cái)政收入增長(zhǎng)了6倍，從2003年的5.58億美元增長(zhǎng)至2008年的33億美元。截至2009年，格將4000多項(xiàng)公共設(shè)施私有化，其中包括絕大多數(shù)戰(zhàn)略企業(yè)以及66%的農(nóng)用土地。這一舉措實(shí)現(xiàn)了前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)卡哈本杜基澤所言的那句：“格魯吉亞應(yīng)該賣(mài)掉一切，除了良心。”從2004年到2009年，格吸引了65億美元的外資，總數(shù)上已經(jīng)可與一些新晉歐盟成員國(guó)比肩，按人均來(lái)說(shuō)已經(jīng)超過(guò)俄羅斯。

該國(guó)私有化收入占GDP的10%，吸引的外資占GDP的30%。這兩個(gè)數(shù)字在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中均排在首位。與此同時(shí)，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。2003年，格仍是一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)，但如今其汽車(chē)及其零部件出口已經(jīng)占到出口總額的8%。個(gè)人收入方面，2003年平均30美元的月工資如今已升高到200多美元。

當(dāng)然，這一切都因2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有所中止。但區(qū)別于其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，格魯吉亞安然度過(guò)了這場(chǎng)危機(jī)，并繼續(xù)保持著極快的發(fā)展勢(shì)頭。

如今，在格魯吉亞購(gòu)買(mǎi)土地的審批手續(xù)只需要4天，辦理做生意所需的各種手續(xù)只需要1天，給車(chē)上牌照只需要1分鐘，領(lǐng)取駕駛證只需要7分鐘。這一切在獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家是無(wú)法想象的。

政治生活相形遜色

實(shí)際上，成績(jī)單的背后，格魯吉亞改革的缺陷也備受詬病。比如至今仍高企的失業(yè)率便說(shuō)明改革紅利無(wú)法惠及所有人。此外，在許多個(gè)人發(fā)展指標(biāo)上，該國(guó)仍較為落后。而且，從一個(gè)改革范例的角度來(lái)說(shuō)，改革的許多舉措是難以被效仿的。比如，薩卡什維利在改革內(nèi)務(wù)部之前就先解散了國(guó)家安全局，這恐怕是絕大部分國(guó)家所無(wú)法接受的。此外，金融等領(lǐng)域全面地向外資開(kāi)放和徹底的私有化，也都只能用這個(gè)國(guó)家獨(dú)特的地緣地位和國(guó)家規(guī)模來(lái)解釋?zhuān)魏纹渌麌?guó)家都難以照搬。

但是，如果將其改革經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)內(nèi)務(wù)部的改革放到獨(dú)聯(lián)體的范圍來(lái)看，就有著極好的示范效應(yīng)。畢竟，如今橫行獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的威權(quán)體制都面臨著利益集團(tuán)尾大不掉的問(wèn)題。

此外，格魯吉亞的政治生活同它的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革比起來(lái)就要遜色許多了。比如，薩卡什維利曾一度嘗試將格魯吉亞變成內(nèi)閣制國(guó)家，然后自任總理，繼續(xù)掌握大權(quán)。這一普京式的舉措險(xiǎn)些得逞。不久前的格議會(huì)選舉中，薩卡什維利率領(lǐng)的黨派不敵該國(guó)首富伊萬(wàn)尼什維利領(lǐng)導(dǎo)的政黨聯(lián)盟。而在此后，薩卡什維利（總統(tǒng)任期到明年10月）又祭出杯葛議會(huì)的舉動(dòng)。伊萬(wàn)尼什維利組閣后，逮捕了被控在選前利用惡意軟件監(jiān)視反對(duì)派的多名高官，并宣布將重審“政治犯”。可見(jiàn)，該國(guó)高層權(quán)爭(zhēng)仍十分嚴(yán)重。

再如，俄格戰(zhàn)爭(zhēng)一周年之際，格魯吉亞正式退出獨(dú)聯(lián)體，在該組織原12個(gè)成員中首開(kāi)先河。為了向阻止格魯吉亞加入北約的俄羅斯表達(dá)不滿，格議會(huì)還全票通過(guò)一個(gè)《自由憲章》，該法禁止前蘇聯(lián)官員及前KGB秘密警察擔(dān)任部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)、法官、高校各級(jí)負(fù)責(zé)人、公共廣播電視機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人等一系列公共職務(wù)?？梢?jiàn)，格魯吉亞的某些涉外政策仍較為情緒化。

獨(dú)聯(lián)體新風(fēng)向

年初，俄羅斯爆發(fā)反體制系列示威時(shí)，俄《權(quán)力》周刊記者到哈薩克斯坦執(zhí)行對(duì)該國(guó)政府的采訪任務(wù)，結(jié)果每到一處都被追問(wèn)莫斯科到底發(fā)生了什么。這些都極像20多年前莫斯科上演“8·19事件”時(shí)的場(chǎng)面。當(dāng)時(shí)，同樣是在哈薩克斯坦，即將撐起中亞大國(guó)帥旗的納扎爾巴耶夫被秘書(shū)從睡夢(mèng)中叫醒，并在此后幾天內(nèi)一直密切關(guān)注著莫斯科的事態(tài)。而莫斯科各部委也都不斷接到從阿拉木圖等加盟共和國(guó)首府打來(lái)的電話，詢問(wèn)內(nèi)幕和最新動(dòng)態(tài)。

20多年過(guò)后，無(wú)論是納扎爾巴耶夫、阿利耶夫（阿塞拜疆總統(tǒng)）還是盧卡申科（白俄羅斯總統(tǒng)），都像20年前那樣關(guān)注著主要在莫斯科上演的這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的示威。此中邏輯顯而易見(jiàn)，普京政權(quán)不僅是獨(dú)聯(lián)體地緣空間的支柱，其政治道路、操作手法均對(duì)其他威權(quán)領(lǐng)袖有著極強(qiáng)的借鑒和前瞻意義。但也就是在普京政權(quán)遭到挑戰(zhàn)而諸國(guó)仍習(xí)慣于拿俄政治體制作標(biāo)桿并學(xué)習(xí)普京政治手腕的背景下，格魯吉亞的改革新路才更加顯眼。

如今，“格魯吉亞新路”的影響在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)不斷鋪開(kāi)。許多媒體對(duì)這個(gè)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道，并呼吁摒除格魯吉亞那場(chǎng)愚蠢的“5日戰(zhàn)爭(zhēng)”的影響，開(kāi)眼看看這個(gè)國(guó)家發(fā)生的變化。俄蓋達(dá)爾經(jīng)濟(jì)政策研究員專(zhuān)家弗拉基米爾數(shù)次撰文在“福布斯”俄羅斯網(wǎng)站上介紹格魯吉亞的改革成就。而著名記者拉麗薩布拉科娃的那本《為什么格魯吉亞成功了？》則引起關(guān)注和熱賣(mài)。

顯然，格魯吉亞改革的影響是深遠(yuǎn)的，因?yàn)樗嬖V所有獨(dú)聯(lián)體領(lǐng)導(dǎo)人，主動(dòng)打破體制藩籬甚至還政于民并非不可實(shí)現(xiàn)，亦是一種選擇。