“弱王”現(xiàn)象與政治發(fā)展的動(dòng)力學(xué)

近年來(lái)，越南的政治變革屢屢創(chuàng)出新意，引人注目。1980年代，同為社會(huì)主義國(guó)家的越南追隨中國(guó)，也開始積極尋求變革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型，堪稱原社會(huì)主義陣營(yíng)漸進(jìn)改革的又一成功樣本。但兩國(guó)道路的差異也可謂巨大。尤其在政治發(fā)展方面，越南看上去大大超前。

如何理解這一超越式政治發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，傳統(tǒng)上有兩種思路：一種是自下而上的思路，從社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷入手，觀察新興社會(huì)集團(tuán)，比如中產(chǎn)階級(jí)、工商企業(yè)主階層如何尋求政治參與，導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)相應(yīng)變化，也即“從利益結(jié)構(gòu)向權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)”。而另一種則是自上而下的思路，從上層權(quán)力結(jié)構(gòu)本身出發(fā)，來(lái)觀察政治變化。

我們認(rèn)為，越南社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化不足以構(gòu)成政治變革的壓力。自1986年仿效中國(guó)革新開放以來(lái)，越南擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，融入全球經(jīng)濟(jì)，常年保持著6%以上的增長(zhǎng)率。一度甚至被列入新興工業(yè)國(guó)家的第二梯隊(duì)。但是迄今為止，越南的城市化率只有30%，工業(yè)化水平仍屬初級(jí)階段。新興城市中產(chǎn)人群的數(shù)量有限，其組織化水平和輿論動(dòng)員程度，也都尚未充分發(fā)育。在這種條件下，很難相信社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是導(dǎo)致這一政治變革展開的主要?jiǎng)恿Α?/p>

而沿著上層權(quán)力結(jié)構(gòu)這一路徑，我們能夠找出理解越南政治變革的關(guān)鍵因素。簡(jiǎn)而言之，與中國(guó)共產(chǎn)黨相比，越南共產(chǎn)黨的社會(huì)控制力明顯偏弱，其上層權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏核心，集中度不夠，最高權(quán)威呈現(xiàn)扁平化，基本上是一個(gè)平等者之間的競(jìng)爭(zhēng)。其自然的演變，就是導(dǎo)致權(quán)力水平分散或者縱向分散。而這兩種維度的權(quán)力分散，在今天的越南同步出現(xiàn)了。主要展開形式，就是黨內(nèi)高層民主以及大眾民主的逐次擴(kuò)大。鄧小平曾經(jīng)講過(guò)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體一定要有一個(gè)核心。越南現(xiàn)在的情況為此做了反面的注腳。所謂“核心”，即地位略高于其他權(quán)力者的最高決策者。“政治核心”的存在有利于權(quán)力體制的穩(wěn)定，這恐怕就是“民主集中制”的真諦吧。但是，越南黨目前沒有這樣的核心。因此，我們認(rèn)為，越南政治體制改革的主要?jiǎng)右蚴屈h內(nèi)高層權(quán)力擴(kuò)張與分散化的趨向，黨內(nèi)民主反映了高層權(quán)力者擴(kuò)張權(quán)力，抑制他人的需求，是民主集中制瓦解的表現(xiàn)。

近年來(lái)越南國(guó)內(nèi)知識(shí)分子的活躍，就與權(quán)力結(jié)構(gòu)中的這種形態(tài)有關(guān)。由于權(quán)力趨于分散，黨內(nèi)各派政治力量競(jìng)爭(zhēng)激烈，客觀上為政治辯論和發(fā)展道路的選擇打開了空間。在這一公開、半公開的思想、學(xué)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)中，知識(shí)分子扮演著重要角色。有人說(shuō)，越南的政策咨詢時(shí)代已經(jīng)到來(lái)今天，越共的主要政治領(lǐng)導(dǎo)人都擁有各自的智囊團(tuán)。

不難設(shè)想，外部的影響也會(huì)通過(guò)這個(gè)管道滲透進(jìn)來(lái)。柏拉圖就注意到民主引發(fā)的“外援”現(xiàn)象。柏拉圖在《理想國(guó)》里指出了民主政體內(nèi)部因政治競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引發(fā)引入外部資源的問題，并認(rèn)為這是實(shí)行民主政治的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

“弱王”現(xiàn)象的三個(gè)由來(lái)

我們初步的研究認(rèn)為，有三個(gè)原因?qū)е铝嗽侥衔茨軐?shí)現(xiàn)較為集中的上層權(quán)力結(jié)構(gòu)。

其一，歷史原因。越南共產(chǎn)黨自創(chuàng)建時(shí)期起，就只是國(guó)內(nèi)諸種政治力量之一，是越南進(jìn)步事業(yè)同盟的領(lǐng)導(dǎo)者，但絕非壟斷者。這一進(jìn)步事業(yè)，在不同歷史時(shí)期，有其不同的內(nèi)涵，但始終未步入社會(huì)革命的階段(用中國(guó)革命的術(shù)語(yǔ)，相當(dāng)于民族矛盾一直壓倒階級(jí)矛盾)。如在反殖民主義時(shí)期，先是反法，再是反日，接著又是反法。進(jìn)入南北對(duì)峙階段，則是漫長(zhǎng)的抗美和南方游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，以及最后階段的南方解放戰(zhàn)爭(zhēng)。在這一長(zhǎng)時(shí)間的革命戰(zhàn)爭(zhēng)階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，始終是越南共產(chǎn)黨戰(zhàn)略的基本原則。祖國(guó)陣線，就是這一統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的體現(xiàn)(成立于1955年，南北統(tǒng)一后又并入了南方民族解放陣線和北方的越南民族、民主及和平力量聯(lián)盟/越盟)。統(tǒng)一之后，越南也進(jìn)行了社會(huì)主義改造，但不徹底。反映在社會(huì)層面，它沒有根本觸動(dòng)南方的天主教勢(shì)力、莊園主經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相當(dāng)數(shù)量的華人商業(yè)經(jīng)濟(jì)。越南共產(chǎn)黨允許這些非社會(huì)主義因素的存在，并非其政治雅量和氣度的表現(xiàn)，而更多是受限于實(shí)際的社會(huì)支配和滲透力。相比之下，中共早期在根據(jù)地時(shí)期，即實(shí)行武裝割據(jù)，建立地方政權(quán)，具有政治上、組織上和軍事上的獨(dú)立性、完整性，擁有完備的政權(quán)形態(tài)，并且從小到大，最后覆蓋了全國(guó)。而越共的獨(dú)立性、完整性遠(yuǎn)遜于中共，也缺乏中共那樣的強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)袖人物，黨的內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一性較弱，易受外部影響和內(nèi)部不同區(qū)域、不同派系的影響。這是越南政治體系以及越共內(nèi)部集中程度較弱的歷史原因。

其二，地理原因。越南的歷史、越南的政治與其地理環(huán)境有重要關(guān)聯(lián)。“一條扁擔(dān)挑著兩個(gè)籮筐”，是對(duì)越南地理的形象比喻。兩個(gè)“籮筐”，一個(gè)是紅河平原，一個(gè)是湄公河即九龍江平原，是越南主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國(guó)絕大多數(shù)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中于這兩地。此外，狹長(zhǎng)的中部“扁擔(dān)”也有一定地位。這一地理環(huán)境決定了它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)半徑，包括物流半徑和管理半徑的范圍。南北兩大平原、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心形成的物流和管理半徑將這個(gè)國(guó)家一分為二，若加上中部則是一分為三。這樣的地理環(huán)境、這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使越南在社會(huì)資源、社會(huì)組織和政治勢(shì)力上，長(zhǎng)期分為南、北、中三大塊。近期又日益出現(xiàn)南北分塊的趨勢(shì)。我們的直覺是，越南共產(chǎn)黨里面一定有個(gè)“南北黨”，兩個(gè)背景、兩個(gè)系統(tǒng)。這是地理因素帶來(lái)的必然影響。

此外，越南黨內(nèi)也很難形成“山頭”與“五湖四海”的平衡。尤其是在沒有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)集體和杰出領(lǐng)袖的情況下，越共的“五湖四海”很難搞成。長(zhǎng)期以來(lái)，越共權(quán)力階層基本上是搞三地均衡，北方歷來(lái)出黨的總書記，南方出總理，中部出國(guó)家主席或國(guó)會(huì)主席。近年來(lái)，隨著南方經(jīng)濟(jì)地位上升，南方干部的數(shù)量、地位也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，總理、國(guó)家主席都是南方人。現(xiàn)在的總書記也不是核心，不是最高權(quán)力者，而是一個(gè)“可接受”的人?？偫硪膊皇堑谝话咽帧?shí)際上，越共以及越南恐怕根本就沒有“一把手”。

其三，時(shí)代原因。不同時(shí)代的政治家所面臨的社會(huì)環(huán)境全然不同。在新的社會(huì)環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力地位產(chǎn)生的“合法性”的新變化也成為導(dǎo)致權(quán)力分散化的重要原因。關(guān)于黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力和地位的“合法性”問題，越南學(xué)者的概括是“不比功勞比智慧”。照這個(gè)說(shuō)法，過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)之所以是領(lǐng)導(dǎo)，那是因?yàn)橛?ldquo;功勞”。所謂功勞就是開創(chuàng)革命和建設(shè)的成功道路。就是說(shuō)，這些領(lǐng)導(dǎo)人是一條道路的探索者，一種體制的創(chuàng)立者，是在革命斗爭(zhēng)和國(guó)家建設(shè)中反復(fù)篩選、脫穎而出的人物。他們的領(lǐng)袖地位是自然選擇的結(jié)果。而后來(lái)者就不同了。創(chuàng)立者與執(zhí)行者，一個(gè)是“在路口”，一個(gè)是“在路上”；一個(gè)是從無(wú)到有，一個(gè)是繼承發(fā)展。

越南的“改革開放”

毫無(wú)疑問，現(xiàn)在的越南已經(jīng)進(jìn)入“在路上”的階段。新一代領(lǐng)導(dǎo)人的成長(zhǎng)環(huán)境、經(jīng)歷都差不多。“功勞”比不出，就要比“智慧”。這樣一來(lái)，就與以前領(lǐng)導(dǎo)核心的產(chǎn)生辦法有了本質(zhì)區(qū)別。“功勞”是歷史的、客觀的，是既成的事實(shí)，按“功勞”排定“座次”，權(quán)力結(jié)構(gòu)就穩(wěn)定下來(lái)了。而比“智慧”，那就是一事一議，權(quán)力地位是隨機(jī)的、不固定的。大家意見不統(tǒng)一，就沒法做出決定，決定了也不服氣。權(quán)力結(jié)構(gòu)自然不會(huì)穩(wěn)定。而比智慧的背后，其實(shí)就是辯論，包括“反辯”。誰(shuí)辯論贏了就是誰(shuí)，誰(shuí)說(shuō)服了別人，誰(shuí)就是真理。

祖國(guó)陣線：團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量

最能說(shuō)明越南政治生活特色的，莫過(guò)于祖國(guó)陣線。

這一機(jī)構(gòu)在越南的政治體系中，占有特殊的重要地位。其政治功能，類似中國(guó)政治中的政協(xié)，但其地位和角色則自有其特色。(在此前的表述中，越南官方明確將人民民主專政的提法改為“政治體系”。這堪稱一個(gè)標(biāo)志性的舉措，說(shuō)明在意識(shí)形態(tài)上，越南黨已經(jīng)不再堅(jiān)持原有的專政學(xué)說(shuō)，接近于承認(rèn)國(guó)家只是社會(huì)不同團(tuán)體利益競(jìng)爭(zhēng)的中立平臺(tái)。這是一個(gè)涉及國(guó)家學(xué)說(shuō)的根本變革，也給未來(lái)的各派政治力量的多元競(jìng)爭(zhēng)留下了空間。)

祖國(guó)陣線的組成，包括正式的政黨，也包括社會(huì)團(tuán)體、NGO，以及一些外圍的黨群組織。其功能，除了政協(xié)意義上的“界別”代表性，還包括國(guó)會(huì)代表選舉提名推舉、組織選舉以及組織公共政策辯論、監(jiān)督政府等等。

越南共產(chǎn)黨是祖國(guó)陣線的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是其成員之一。在越南學(xué)者的一般理解中，這一領(lǐng)導(dǎo)是不出面的、“站在背后的那個(gè)人”。通常，越南共產(chǎn)黨以祖國(guó)陣線來(lái)出面，由它協(xié)調(diào)各種政治力量，目的是最終統(tǒng)一到越南共產(chǎn)黨的口徑上來(lái)。

祖國(guó)陣線構(gòu)成了一個(gè)重要的政治參與路徑。盡管一些重要的商會(huì)并未進(jìn)入祖國(guó)陣線，但就其廣泛性而言，是超越了體制內(nèi)，而延伸到“體制外”。它具有準(zhǔn)政權(quán)的性質(zhì)，擁有一些實(shí)權(quán)。它并不完全是越南共產(chǎn)黨的社會(huì)觸角，以“國(guó)家統(tǒng)合主義”并不能完全解釋這一組織。在其運(yùn)行中，大量存在著談判、協(xié)商和討價(jià)還價(jià)的余地。這是一個(gè)具有相當(dāng)政治彈性的機(jī)構(gòu)。

“無(wú)為而治”的現(xiàn)代化

與中國(guó)相比，越南是一個(gè)無(wú)為而治的國(guó)家。這表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以及公共管理等諸多方面。這一無(wú)為而治的好處是：社會(huì)有活力，政府和人民群眾目前矛盾比較少——你不管它，自然矛盾少。

 政府汲取能力最能反映這一低限度的政府管理。越南財(cái)政收入占比非常低，完全沒有達(dá)到初步工業(yè)化國(guó)家的同等水平。汲取能力差的附帶結(jié)果之一，就是公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施不足。對(duì)此，我們有一個(gè)形象的概括：“二橋時(shí)代、50公里時(shí)速”。此次越南調(diào)研特意安排了貫穿越南的地面旅行。我們從河內(nèi)出發(fā)，沿越南最主要的南北通道1號(hào)公路一直走到胡志明市，行程近2000公里。一路走下來(lái)，對(duì)越南的基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)發(fā)展水平有了一個(gè)直觀的、綜合的印象。所謂“二橋時(shí)代”，在河網(wǎng)地帶的城市及公路都要修建橋梁，橋梁的數(shù)量可以在一定程度上反映出發(fā)展水平，發(fā)達(dá)程度。比如：我國(guó)上海黃浦江上30年來(lái)已建了10余座大橋，韓國(guó)首爾漢江之上橋梁多達(dá)20余座。而越南的城市、道路上目前大多建好第二座橋，當(dāng)然首都河內(nèi)和南方胡志明市要好一些。越南的國(guó)道基本上相當(dāng)于我國(guó)的二級(jí)公路，路況一般還好，但綜合下來(lái)平均車速只能達(dá)到每小時(shí)50公里，再快就比較困難了。從這個(gè)數(shù)字，我們可以直觀地感受到越南的整體現(xiàn)代化水平。

從戰(zhàn)后東亞國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，后發(fā)國(guó)家都要有個(gè)“戰(zhàn)略性發(fā)展”，就是要政府組織。這一“戰(zhàn)略性發(fā)展”有四個(gè)方面：基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展規(guī)劃、初始資本和社會(huì)管理等。尤其對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代化起飛階段的國(guó)家而言，沒有適度的集中，沒有農(nóng)業(yè)剩余的提取，工業(yè)化的初始資金很難聚集，后續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭就很難保持。沒有理由相信越南能自外于這一規(guī)律。源于近代歷史和獨(dú)特的南北地理構(gòu)造，社會(huì)主義并未給越南帶來(lái)一個(gè)高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)。就現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，其權(quán)力整合程度似乎是不足的。實(shí)踐和時(shí)間將檢驗(yàn)一切，我們?nèi)詫⒗^續(xù)觀察越南的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所）