在歷次全國(guó)黨代會(huì)的報(bào)告中，十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明，首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國(guó)”，這給中國(guó)城市未來的發(fā)展指明了方向，也提出了更高的要求。

改革開放30多年來，中國(guó)GDP由3000億元左右提高到2011年的47萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目。

同時(shí)，中國(guó)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。對(duì)于“政績(jī)”的追求和對(duì)“土地?fù)Q投資”的依賴，使得一些城市的建設(shè)并未走向可持續(xù)的理性增長(zhǎng)，反而陷入了新一輪的大拆大建中，城市發(fā)展也深陷同質(zhì)化的尷尬。

更應(yīng)該引起關(guān)注的是，都市主體的“離心化”，也已經(jīng)成為很多城市面臨的重要問題。由此對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展造成的隱性影響，也不容忽視。

2300年前，亞里士多德就說過，人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。讓人們過上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美好生活，是中國(guó)城市未來發(fā)展與變革的方向。

2012年11月22日，由新華社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院、寶齊萊集團(tuán)共同主辦的“2012中國(guó)城市與資本市長(zhǎng)論壇”在北京舉行，數(shù)百名與會(huì)嘉賓圍繞城市環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、交通政策與城市形態(tài)、住房保障與地產(chǎn)調(diào)控，以及中國(guó)城市“再設(shè)計(jì)”與“再建設(shè)”的可行性路徑等問題，展開了深入研討。

中組部前部長(zhǎng)張全景、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗、新華社副總編輯夏林、原建設(shè)部總規(guī)劃師陳為邦等出席論壇并發(fā)表演講。40多位來自全國(guó)各地的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者以及企業(yè)界負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

論壇為在城市可持續(xù)發(fā)展與探索新型城鎮(zhèn)化模式方面有突出表現(xiàn)的城市頒發(fā)了獎(jiǎng)項(xiàng)，旨在鼓勵(lì)城市管理者和規(guī)劃者開拓創(chuàng)新，肯定政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人為城市發(fā)展貢獻(xiàn)的思路和力量，推動(dòng)中國(guó)城市發(fā)展成功實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建美麗中國(guó)

“生態(tài)文明”和“美麗中國(guó)”，已經(jīng)成為人們討論未來中國(guó)發(fā)展和中國(guó)夢(mèng)想的關(guān)鍵詞。

如果繼續(xù)現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展模式和土地財(cái)政制度，中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將無法避免高能耗、高消耗問題。如今，中國(guó)已成為世界上碳排放量最大的國(guó)家。這種情況下，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的問題，已經(jīng)擺在案頭。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益發(fā)出警示，中國(guó)正在走西方國(guó)家曾經(jīng)的不可持續(xù)的資源高消費(fèi)道路。

他提倡在郊區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)從分散到集中，既實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用，也可以騰出城市里的優(yōu)質(zhì)土地，增加收入。同時(shí)，郊區(qū)不適合搞生態(tài)和農(nóng)業(yè)的土地也可以得到利用。周長(zhǎng)益認(rèn)為，建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)該是一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，且與城市社區(qū)和諧共生的園區(qū)。

為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，中國(guó)前兩年走進(jìn)了行政手段管治的誤區(qū)，2010年的拉閘限電反倒限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年年初，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)，探索出一條通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新方式。

目前試點(diǎn)省市包括北京、上海、重慶、天津、湖北和廣東，主要方式為先確定一個(gè)二氧化碳的排放總量，然后再把降低配額公平地分配給企業(yè)，超出配額，就必須納入強(qiáng)制碳排放體系。

北京環(huán)境交易所董事總經(jīng)理梅德文說，試點(diǎn)時(shí)非常有壓力，由于在這些地方注冊(cè)的高耗能、高污染的企業(yè)都要納入到碳排放交易市場(chǎng)中來，就面對(duì)著有些企業(yè)可能會(huì)搬走的問題。梅德文表示，目前環(huán)境交易所在研究各種解決辦法，比如非試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入試點(diǎn)企業(yè)要貼碳標(biāo)簽等。

另外梅德文認(rèn)為，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，碳市場(chǎng)也可以帶來新的資本紅利。“發(fā)達(dá)國(guó)家除了債權(quán)、股權(quán)之外還有第三種融資手段，就是環(huán)境權(quán)融資，這些大城市爭(zhēng)相做碳交易中心，通過交易市場(chǎng)的建設(shè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。”

“綠色發(fā)展”、“生態(tài)文明”、“美麗中國(guó)”……在十八大報(bào)告中，這幾個(gè)關(guān)鍵詞被屢屢提及。北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)說，建設(shè)美麗中國(guó)，除了節(jié)能環(huán)保，中國(guó)面臨的一個(gè)更大的問題是水的問題。

在俞孔堅(jiān)看來，中國(guó)水問題是一個(gè)綜合問題，面對(duì)的是洪水、干旱、水污染、水環(huán)境棲息地喪失等問題的同時(shí)發(fā)生。為此，他給出了一個(gè)大膽的建議，即砸掉防洪堤等灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋全國(guó)的綠色“海綿系統(tǒng)”。

“我們必須砸掉城市所有的河道水利設(shè)施，還城市基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施，還綠地吸收洪水、雨水的功能。我國(guó)的國(guó)土是處于饑渴狀態(tài)的國(guó)土，需要讓每一寸土地留下每一滴水，才能解決水的問題。”俞孔堅(jiān)說。

規(guī)劃暢通城市

城市交通不僅是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，還是與人們生活密切相關(guān)的民生工程，更是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。

十八大報(bào)告繪就了“美麗中國(guó)”的絢爛前景，引發(fā)了社會(huì)的共鳴。在中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)李迅看來，“美麗中國(guó)”，一定是暢通的中國(guó)。

但是，近年來隨著城市人口的急劇膨脹、城際間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈發(fā)密切，城市的交通需求飛速增長(zhǎng)，城市交通問題也日益突出：交通擁堵嚴(yán)重、交通事故居高不下、交通污染日趨嚴(yán)重、停車設(shè)施供需失衡……

如何建立一個(gè)和諧的城市交通環(huán)境、一個(gè)良好的城市交通體系？多位業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，要做到“綠色出行、規(guī)劃先行”。

原建設(shè)部總規(guī)劃師陳為邦認(rèn)為，其一，應(yīng)做好城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好城市內(nèi)部交通和內(nèi)外交通，城市交通和鄉(xiāng)村交通，公共交通和私人交通，機(jī)動(dòng)交通和非機(jī)動(dòng)交通，地下交通和地面交通的關(guān)系，統(tǒng)籌安排建設(shè)和運(yùn)行硬件和軟件的問題；其二，應(yīng)做好城市交通有關(guān)專業(yè)規(guī)劃。比如城市道路系統(tǒng)的規(guī)劃、軌道交通的規(guī)劃、公共交通的規(guī)劃、停車設(shè)施的規(guī)劃等等，并且使它們之間能夠融合。

陳為邦還認(rèn)為，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策，是治理大城市交通擁堵問題的根本出路。在有真實(shí)需求和有條件的特大城市，應(yīng)有序、逐步地發(fā)展軌道交通，適度發(fā)展城市郊區(qū)的鐵路；在有條件的大城市，應(yīng)適度發(fā)展大運(yùn)量的快速汽車交通系統(tǒng)。像北京、上海、廣州、深圳等大城市，需要建立起軌道交通為骨干、公共電車為主體的交通體系。

李迅同樣認(rèn)為，城市交通問題的解決，一是政策先行、規(guī)劃先行，二是智能交通要跟上。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌則表示，城市交通是復(fù)雜的問題。很多城市采取了公交優(yōu)先等措施，已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但是治標(biāo)不治本。根本上還是要堅(jiān)持住房、產(chǎn)業(yè)和交通建設(shè)三位一體，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。

長(zhǎng)治市副市長(zhǎng)潘賢掌說，十八大提出生態(tài)城市的建設(shè)，地方城市應(yīng)該在“綠色出行、綠色交通”的政策、規(guī)劃、宣傳、建設(shè)投入等方面做更大的努力。做城市規(guī)劃的時(shí)候，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和綠色先行規(guī)劃提前做到城市規(guī)劃當(dāng)中。

他認(rèn)為，應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)的辦法把出行的成本顯化出來，這樣有助于大力推行TOD模式（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式）。

“擁有汽車必須有費(fèi)用，過繁華路段必須有交通費(fèi)。”潘賢掌說，“人可以擁有汽車，但他在享受舒適、安全、快捷的情況下，必須付出更高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。”

釋放保障房紅利

在民生主題下，住房問題儼然成為新一屆政府最重要的抓手。在新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平與記者見面的講話中，也提到了更可靠的社會(huì)保障和更舒適的居住環(huán)境。而這兩個(gè)目標(biāo)，都與地產(chǎn)行業(yè)息息相關(guān)。

更可靠的社會(huì)保障、住房保障是題中之義。住建部部長(zhǎng)姜偉新在十八大期間提及，2013年保障房建設(shè)不會(huì)低于500萬(wàn)套。相對(duì)于過去兩年的1000萬(wàn)套和700萬(wàn)套，保障房的建設(shè)計(jì)劃量在調(diào)低，趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)愈加明顯。

這一數(shù)字的變化，并非決策層在保障房政策上的松動(dòng)，而是更多考量保障房計(jì)劃對(duì)于民生及經(jīng)濟(jì)全局的影響。

最近經(jīng)濟(jì)學(xué)界形成了一系列的共識(shí)，無論擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保持增長(zhǎng)，還是穩(wěn)定就業(yè)，抑或貨幣穩(wěn)定、金融安全，都和保障房建設(shè)息息相關(guān)。“大家給出的答案五花八門。但我認(rèn)為這些問題全都可以通過保障房解決，至少是一個(gè)緩解。”廈門市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁說。

趙認(rèn)為，住房保障不能當(dāng)作短期策略，最理想的比例是80%的保障，20%的市場(chǎng)，否則“因?yàn)橹灰嚷什粔蚋撸@個(gè)社會(huì)就不會(huì)有滿足的一天”。

住房雙軌制確立以來，保障房建設(shè)的最大困擾是資金短缺，這背后是融資模式的僵化。

“按照現(xiàn)在的投資模式，完全靠財(cái)政補(bǔ)貼，保障房建設(shè)的目標(biāo)永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)，沒有一個(gè)國(guó)家真正靠財(cái)政實(shí)現(xiàn)保障房的覆蓋，必須采用新的模式。”趙說。

剛剛卸任的全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生認(rèn)為，市場(chǎng)不愿意給保障房融資，原因是市場(chǎng)價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)。而實(shí)際上“銀行趴著十幾萬(wàn)億錢花不出去，一點(diǎn)也不缺錢”。

以福建省為例，越富的城市，分配的保障房比例越高，窮的城市根本負(fù)擔(dān)不起。“但即使建設(shè)能順利完成，廈門5萬(wàn)套保障性住房，都不知道給誰(shuí)分了。我的想法是，一定要通過市場(chǎng)化徹底地解決融資問題。根本不用政府出錢，一分錢不用出。”趙燕菁說。

保障房建設(shè)中的種種問題和爭(zhēng)鳴，前所未有，但顯然是有益的爭(zhēng)論。

民生問題中的另一個(gè)目標(biāo)——更舒適的居住環(huán)境，則有賴于快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

“不一定只是保障是民生，更多的群體，全體的公民享受更好的舒適條件也是民生。”聶梅生說。聶測(cè)算，未來十年，中國(guó)將有120億平方米住宅需求，相當(dāng)于2011年銷售面積十倍以上。“業(yè)內(nèi)人士覺得很驚訝，壓力很大。如果我們十年住房銷售面積漲12倍，但是GDP和人均收入只是翻一倍，結(jié)果會(huì)怎樣？這個(gè)事情提出了很重要的問題，城鎮(zhèn)化到底怎么做？”

聶梅生認(rèn)為，從地產(chǎn)行業(yè)來考慮要城鎮(zhèn)化，有兩個(gè)問題一定要改革的。“戶籍制度改革是釋放內(nèi)需，否則談不上城鎮(zhèn)化；第二是土地改革，這是一個(gè)瓶頸，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地自主流轉(zhuǎn)，形成雙軌制土地政策。”

上述建議由來已久，但當(dāng)前地產(chǎn)調(diào)控仍以“限購(gòu)”、“限貸”等短期政策為主，市場(chǎng)始終是政策市。

聶梅生認(rèn)為，政府應(yīng)意識(shí)到這一問題，房地產(chǎn)改革和長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該在這個(gè)節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)。“現(xiàn)在房?jī)r(jià)是穩(wěn)定的，市場(chǎng)是理性的，應(yīng)該啟動(dòng)一些長(zhǎng)效機(jī)制。首先是土地，逐步實(shí)行政府用地和商業(yè)用地的雙軌制；再一個(gè)是銀根，差別化的信貸和差別化的需求；再就是稅收，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)和總結(jié)擴(kuò)容現(xiàn)在正在研討。”

中國(guó)最大的民生需求是住房。越來越多人認(rèn)為，每個(gè)市民的房改機(jī)會(huì)，也是整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)折的機(jī)會(huì)。“真正的城市化才剛剛開始，這是未來十年的中國(guó)夢(mèng)。”