建立適合國情的福利模式，是成功的社會管理和建設(shè)的奧妙所在和主要標(biāo)志

社會保障或廣義的社會福利建設(shè)，是社會安定的基礎(chǔ)，也是最有效的基本的社會管理。一個好的福利模式所要解決的不僅僅是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、社會救助等等事務(wù)性問題，它實(shí)際上著眼于基本的社會關(guān)系的平衡和社會基礎(chǔ)的構(gòu)建。而這正是搞好社會管理的前提。福利建設(shè)具有無可替代的社會功能，它可以降低社會緊張度，增強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)，讓窮人得實(shí)惠，富人得面子，政府得政績，社會得安寧。從而使社會管理事半功倍。正因?yàn)槿绱耍澜缟戏彩前l(fā)達(dá)的成功的社會，必搞完善的福利建設(shè)，差別只在于模式不同。

適合國情的福利模式，是這個社會成功的社會管理和建設(shè)的奧妙所在和主要標(biāo)志。然而，近幾年的英法大罷工、希臘等國深陷債務(wù)危機(jī)卻表明，弄得不好，社會安全制度倒可能帶來社會不安全。這就警示我們，選擇什么樣的福利模式具有非常重大的意義。對于正在謀求可持續(xù)發(fā)展的中國來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利模式之間的關(guān)系是必須破解的難題：怎樣才能增進(jìn)人民福利，卻不發(fā)生福利危機(jī)；保障勞動權(quán)利，卻不引發(fā)失業(yè)危機(jī)；進(jìn)入老齡化社會，卻不陷入養(yǎng)老危機(jī)？

一個福利模式是否會導(dǎo)致福利危機(jī)，要看對四個基本關(guān)系的處理是否正確

總結(jié)歐洲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以看到，一個福利模式會否導(dǎo)致福利危機(jī)，要看對四個基本關(guān)系的處理是否正確，能否保持四個基本均衡：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利支出的關(guān)系能不能均衡，二是福利支出中的基礎(chǔ)部分與非基礎(chǔ)部分的關(guān)系能不能均衡，三是福利機(jī)制中的剛性與柔性的關(guān)系能不能均衡，四是福利責(zé)任結(jié)構(gòu)中的政府與市場、家庭、個人之間的關(guān)系能不能均衡。這四個基本關(guān)系如果均衡了，那么福利制度就可以健康地運(yùn)行，否則就可能發(fā)生危機(jī)。這是我們判斷一個福利模式好不好的標(biāo)準(zhǔn)。

探索福利模式的一種有效實(shí)踐

社會福利固然有普遍性的東西，但它又有特殊性乃至主觀性的一面，滿意不滿意、幸福不幸福與文化有很大的關(guān)系?？梢?，要想實(shí)現(xiàn)均衡，就必須為福利模式找到堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。自己腳下的土地、自己土地上的實(shí)踐是最可靠的。那么，我們中國的實(shí)踐有沒有實(shí)現(xiàn)這幾個基本均衡的經(jīng)驗(yàn)？在中國大地上有一種實(shí)踐，就是那些富裕了的農(nóng)村所搞的集體福利。比如，江蘇的華西村、山東的南山集團(tuán)、青島的后田村、河南的劉莊等等。它們都在走向富裕的同時(shí)，在村里搞了很高水平的福利。這些福利的特點(diǎn)是什么？

第一，它們都把住了“底線”，就是基礎(chǔ)福利。村里管的就是滿足每家每戶日常生活最基本的需要，如米、面、菜、肉、油，且不論家庭人口多少、富裕與否。

第二，明確區(qū)分基礎(chǔ)部分與非基礎(chǔ)部分的界限。各家各戶有了錢，自己去解決那些自己想要解決的問題，比如你要買輛寶馬車，你自己買去。這就是說，它們的責(zé)任界限把握得好，雖然村里解決的是基礎(chǔ)福利，但是每一個家庭、每一個人可以依據(jù)他們的勞動收入，來把雪中送炭轉(zhuǎn)化為錦上添花，提高他們底線以上的福利水平。

第三，他們特別強(qiáng)調(diào)勞動和就業(yè)在福利中的基礎(chǔ)意義。每個有勞動能力的人，只有參加勞動（工作），才能獲得福利，這是一個前提，絕不養(yǎng)懶漢。

第四，他們都把教育特別是基礎(chǔ)教育納入福利范圍，把教育福利作為消除貧困、提升福利的根本措施。令人感興趣的是，這些村做到了較高水平的福利，但是沒有發(fā)生福利危機(jī)、失業(yè)危機(jī)、養(yǎng)老危機(jī)，更沒有像歐洲那樣的債務(wù)危機(jī)。更可喜的是，這些村社會安定，家庭和睦，鄰里友善，發(fā)案率近乎為零，社會管理井然有序。他們就是依據(jù)中國的傳統(tǒng)文化，依據(jù)中國社會結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，例如家庭和社區(qū)的作用等等，來設(shè)計(jì)他們的福利模式。

底線公平是福利模式可靠的理念基礎(chǔ)

這些村是否存在別的問題，它們的做法是否具有典型性，另當(dāng)別論，并不妨礙我們得到啟示：依據(jù)中國的傳統(tǒng)文化和社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，我們有可能在搞出高水平福利的同時(shí)不陷入福利危機(jī)。上述四個特點(diǎn)和基本含義，與我在2004年提出的“底線公平”非常契合。我從首次論述這個概念的文章開始就一再強(qiáng)調(diào)，“底線公平”不是說的低水平的公平、低水平的保障。

盡管“底線”和“低水平”容易混淆，但它們的含義是兩碼事。保障水平高低，主要是由經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定的。而“底線”講的是政府和市場、政府和社會、政府和個人的關(guān)系里面的責(zé)任底線、制度底線、政策底線、道德底線。

“底線公平”特別強(qiáng)調(diào)它的“不能含糊、必須堅(jiān)持”的含義。以往幾十年，我們的社會保障、社會福利建設(shè)，很大的教訓(xùn)就是這些界限不清，該堅(jiān)守的底線沒有守住。所以，吸取這個教訓(xùn)，我們這幾年在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的改革中都特別強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)的部分，這是政府必須保障的；底線以上的非基礎(chǔ)部分，可以由市場、由家庭和個人去負(fù)責(zé)。例如，在住房問題上，不能一個時(shí)期搞清一色的福利房，一個時(shí)期又全部搞商品房，不管有錢沒有錢都得自己到市場上買房?，F(xiàn)在，我們也明確了商品房和保障房要有一個恰當(dāng)?shù)谋壤@里面就體現(xiàn)了政府在住房問題上的責(zé)任底線。

就社會福利的公平性來說，底線公平的實(shí)質(zhì)是重點(diǎn)保障大多數(shù)人的利益，優(yōu)先滿足基本需要，重在雪中送炭，而非錦上添花。在存在著巨大社會差距的情況下，底線公平最有利于保障占人口大多數(shù)的中低收入者的利益，保障他們的基本需要。因?yàn)榫薮蟮纳鐣罹鄷纬蓮?qiáng)勢的利益導(dǎo)向——財(cái)富分配向富有階層傾斜，在這種情勢下，如果實(shí)行所謂的“一般公平”，形式上是公平的，實(shí)質(zhì)上會造成“越富越保”的逆向調(diào)節(jié)，結(jié)果卻更不公平。

就社會福利的有效性來說，占人口大多數(shù)的中低收入者的基本需要屬于彈性小的福利需求，例如，果腹之需總是有限的；而富有階層的需求，特別是奢侈性消費(fèi)是彈性很大的，難以滿足。因此，重點(diǎn)保障占人口大多數(shù)的中低收入者的基本需要，福利效益最大。就社會福利的合理性來說，像中國這樣的發(fā)展中的人口大國，福利需求總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于福利供給能力，政府的福利責(zé)任必須既是明確的，又是有限的。而社會差距大，也意味著福利需求層次多，底線以上的需求滿足讓市場充分發(fā)揮作用，不僅是重要的，市場作用的邊界也是明確的。既然底線公平可以實(shí)現(xiàn)社會福利的公平、有效、合理，那就可以認(rèn)為，底線公平是福利模式可靠的理念基礎(chǔ)。也就是說，建立在自己經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立在科學(xué)地總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，這樣的福利模式才有可靠的基礎(chǔ)。