“營業(yè)稅改征增值稅是財稅改革下一步深化的重要議題。”國家稅務(wù)總局原副局長、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長許善達在“2012第一財經(jīng)年會·金融峰會”上如是稱。

而對于營業(yè)稅改征增值稅（下稱“營改增”）帶來的中央與地方收入分配問題，他建議在“營改增”的同時，把現(xiàn)在的消費稅移到零售環(huán)節(jié)征收轉(zhuǎn)化成地方稅，以緩解地方財政收入減少的壓力。此外，許善達還稱，實現(xiàn)稅收和稅源的一致性不僅對于完善稅制改革至關(guān)重要，同時也是處理中央、地方分配關(guān)系的先決條件。

“營改增”擴大試點

“作為我國結(jié)構(gòu)性減稅力度中最大的一項措施，‘營改增’涉及的范圍約占整個營業(yè)稅的30%，如果全國推進的話，大概能夠?qū)υ瓉淼臓I業(yè)稅形成10%左右的減稅。以‘營改增’的試點城市上海為例，2012年以來，通過在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施‘營改增’試點，共減輕試點企業(yè)和下游企業(yè)稅負170多億元，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了10%以上的增長。”許善達稱，“目前，我國營業(yè)稅的規(guī)模大概有一萬七八千億元，這意味著如果全面推進，大概有一千七八百億元減稅的量，而其他的稅制改革內(nèi)容不會再有像這項改革能夠有這么大的減稅力度。”

事實上，在今年10月18日的擴大營業(yè)稅改征增值稅試點工作座談會上，“營改增”進一步推進的思路已經(jīng)明確，截至今年末，我國交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的 “營改增”試點將陸續(xù)由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、廣東等8個省、直轄市及寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。

許善達預(yù)計，在2014年以前，“營改增”措施將全面覆蓋至其余三分之二的行政區(qū)，涉及全國稅收三分之一的部分。

由于“營改增”后征收主體由地稅部門變成了國稅部門，地方和中央的收入如何分配問題亦成為改革進一步推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)目前中國的財政體制，增值稅主要由國稅機關(guān)征收，實行中央和地方按75%比25%的比例分享，營業(yè)稅則主要為地稅機關(guān)征收，基本歸地方，營業(yè)稅收入占地方稅收收入比重超過1/3。

許善達認為，盡管在目前的試點中“ 營改增”的收入仍歸地方所有，但當這項改革推進到一定階段時，所有的增值稅收入必定會按照某一個中央、地方的比例來劃分。“地方收入占比40%左右應(yīng)該是一個比較合理的基本比例。”

由于“營改增”變?yōu)楣蚕矶惡?，地方的固定收入就少了一個主題的稅種。許善達建議把現(xiàn)在的消費稅移到零售環(huán)節(jié)征收，轉(zhuǎn)化成地方稅。他認為，以往把消費稅放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收是受到征收管理能力所限，而如今已具備了把消費稅轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)來征收管理的能力和條件。

稅收稅源一致性待解

此外，許善達還提出要進一步調(diào)整稅收和稅源的一致性。在他看來，這不僅對于完善稅制改革至關(guān)重要，同時也是處理中央、地方分配關(guān)系的先決條件。

在他看來，1994年的稅制改革在理論和在實踐上都有一個很大的缺陷，就是沒有貫徹稅收和稅源的一致性原則。“這就導(dǎo)致一個地方創(chuàng)造的稅源，其稅收可能被其他地方收去了，這種制度性的缺陷，拉大了地方之間財政收入的差距。”

他認為，稅制改革推進近20年來，這個缺陷對整個稅制的運行，對中央和地方關(guān)系，以及財政體制運行都帶來了很多的負面影響。

據(jù)介紹，美國、歐洲，甚至包括印度、巴西和阿根廷在設(shè)計稅制的時候，首先是在地區(qū)之間按照稅源創(chuàng)造進行稅收分配，第二步才處理地方與中央的關(guān)系。而中國當前的稅制還沒有完全執(zhí)行這個原則，雖然我們采取了很多局部的政策性措施，但整個稅制還沒有實現(xiàn)這個原則。

許善達認為，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府應(yīng)該承擔(dān)更多的職責(zé)，因此無論從政治上講，從經(jīng)濟上講，還是從稅收財政角度講，都應(yīng)該對稅制做一個調(diào)整。“首先要堅持稅收稅源一致性，然后再來處理中央地方的分配關(guān)系，最后是中央政府根據(jù)各地公共支出、公平的原則實行轉(zhuǎn)移支付。”

他認為，今后五年到十年之內(nèi)，在推進營業(yè)稅改增值稅的同時，應(yīng)該推進稅收和稅源一致性改革的完成。如果這幾個稅制改革的動作能夠同時配套實施，中國的財政稅收體制就會上升到一個新的水平。